聯合國基礎教育優先發展的推進戰略與實施建議

范 嵐

(達州市達川區中小學教研室，四川 達州 635000)

外國教育

聯合國基礎教育優先發展的推進戰略與實施建議

范 嵐

(達州市達川區中小學教研室，四川 達州 635000)

重視基礎教育、加強基礎教育是世界各國的共識。聯合國教科文組織(UNECO)頒布的《2015年后教育議程》，將基礎教育的發展放在優先地位，對基礎教育的發展遠景目標、指導原則、戰略計劃等方面都提出了系統的建議，目的是實現全民基礎教育。《2015年后教育議程》提出的推動基礎教育優先發展的戰略計劃，包括：探索優質師資合理流動，均等配置機制；改革撥款政策，合理支配教育資金；提高質量，追求卓越；注重公平，提高全球成人識字率。在發展思路上體現了從“追求質量”向“強調公平，追求卓越”的轉變，這對我國基礎教育的發展有一定的借鑒意義。

聯合國教科文組織；基礎教育；優先發展；推進戰略

目前全球有6 100多萬小學學齡兒童輟學，其中近半數都生活在飽受沖突影響的貧窮國家；還有約7.8億成年人屬于文盲，其中近5億人是女性。然而，每年只有2%的人道主義善款被用于扶持教育項目。

作為國民教育基礎的基礎教育，“絕對是可持續發展的核心議程。不僅是一個重要的投資，而且是人類通過終身學習獲得利益的重要方式”[1]，未來的首要工作是確保每個孩子都能平等接受教育。要如期實現普及基礎教育這一千年發展目標(Millennium Development Goa)還任重道遠，因此聯合國教科文組織頒布的《2015后教育議程》將基礎教育的發展放在優先領域。

一、基礎教育的指導原則

聯合國教科文組織重申基礎教育作為一項基本人權，是個人和社會經濟發展的重要因素。因此基礎教育的目的必須從廣泛的終身學習的角度進行思考，旨在通過教育讓人們意識到自己的權利，履行個人對獲得體面的生活和工作的期望，并對實現社會經濟發展目標做出貢獻。除了獲得基礎知識和認知能力，基礎教育的學習內容必須促進解決問題的能力和創造性思考、理解和尊重人權、包容和公平、文化多樣性、培養終身學習的愿望和能力以及形成學習生活共同體。因此，在發展基礎教育的進程中，需要體現強調公平、追求質量高效的原則。

1.確保所有適齡兒童都能公平獲得接受素質教育的機會

世界全民教育大會通過的《世界全民教育宣言》曾明確強調：全民教育有兩個目標，其中之一就是提供平等的教育機會。普及基礎教育需要尊重每一個個體的基本人權與自由的發展，確保有均等的入學機會。全球許多偏遠及經濟發展十分落后地區，仍然有許多孩子因為家庭貧困或者家庭距離學校過遠或其他原因不能接受基礎教育。

2.學習質量居于核心地位

基礎教育的功能伴隨著經濟社會發展在不斷拓展，但基礎教育最本質的職能仍是培養人，所以說基礎教育的質量就是學生學習的質量。既包含了學生學習資源的品質和存量，同時涉及教育過程中優質資源的投入和辦學管理水平。因此，學生是基礎教育的根本出發點和最終落腳點，以學生學習質量為核心必然成為普及基礎教育的關鍵點。

3.應特別關注邊緣群體

《2013全民教育監測報告指出》雖然兒童接受教育的機會增加了，但質量差異十分明顯，尤其是農村和邊遠地區的困難群眾及少數民族居民的受教育水平沒有得到實質性提高，有些國家和地區還出現了嚴重的倒退，甚至各類學生的入學率不升反降。由于受教育者所處的客觀環境差異，接受基礎教育的機會均等不可能機械地實現，因此，基礎教育的全面實現必須給予每一個個體以不同的教育待遇，給予邊緣群體更多的重視和保障。

4.性別平等需要繼續和密切關注

性別平等無論從哪一種視角來看，都是全球和諧發展的重要基礎之一。發展基礎教育要求兩性受教育的權利和機會真正平等。盡管女性總體受教育水平有了較大提高，但偏遠農村地區女性受教育水平仍然偏低，與男性相比差距較大。基礎教育是促進女性發展和性別平等的重要途徑，因此消除各種或顯或隱的性別不平等因素，以促進兩性平等受教育機會以及女性的成才和發展是提高基礎教育整體質量的重要指導原則。

二、基礎教育的發展愿景

基礎教育包括至少1年的學前教育、9年的小學教育及普通中等教育[2]，是沒有性別、種族、身體殘疾、語言歧視等差異，向人們提供最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗的教育。2012年9月26日，“教育第一”全球倡議行動在紐約聯合國總部正式啟動，提倡各國擴大教育力度、調動資源、通力合作，尤其是基礎教育這個優先級區域，旨在確保每個人公平和普遍獲得接受基礎教育的機會。預計到2030年至少10年的基礎義務教育將強制在其他國家執行，在完成義務教育完整的周期過程中，確保所有的孩子將獲得基本的學習權利，習得基礎技能。[3]在聯合國教科文組織《2015后教育議程》中確立了基礎教育總體目標到2030年確保公平獲得基礎教育和終身學習的機會，并從學習者和教育體系兩個層面明確提及了基礎教育的發展愿景，詳見表1。

表1 教科文組織《2015后教育議程》基礎教育目標

從表1可以看出，聯合國教科文組織2015年后發展議程中基礎教育愿景體現出各國必須重視促進教育公平，普及義務教育的政策計劃應該向處境不利地區和弱勢群體傾斜。我們需要認識到發展基礎教育是全球的責任，需要大家溝通協作制定健全的基礎教育制度框架，以促進建立全納終身學習體系。

三、實施基礎教育戰略計劃

《2015后教育議程》將基礎教育發展放在優先地位，并為基礎教育發展采取了一系列戰略措施。

1.探索優質師資合理流動、均等配置機制

2014年1月29日聯合國教科文組織就全球全民教育發布報告說，目前全球有2.5億名學童未掌握應學會的基本技能，其中一半學童在入學4年后仍無法閱讀，各國應在提高教師水平等方面加大努力。

因此，我們應當選擇適當的教師人選，以體現接受教育兒童的多樣性；從低年級開始培訓教師，以支持最弱勢的學生；為教師提供適當的多種獎勵措施，鼓勵教師堅守教職，鼓勵優秀的教師到艱苦地區，確保所有兒童都能獲得學習機會。

2.改革撥款政策，合理支配教育資金

《全民教育全球監測報告2013》監測了約200個國家和地區實現千年發展目標中教育目標的進展情況。報告指出，全球教育經費正在被低質量教育所浪費，造成的損失每年高達1 290億美元。報告說，全球每年基礎教育資金缺口為260億美元。在受調查的1/3國家中，小學教師只有不到75%達到了國家的培訓標準。報告說，全球目前還有6 100萬名兒童失學，其中一半生活在受沖突影響國家。因此，合理使用教育資金對發展基礎教育尤為重要。

3.提高質量，追求卓越

越來越多的證據表明，質量較差教育導致較低的學習水平和學習赤字(或不平等)。決策者與國際社會應致力于有助于提高教育質量的幾個關鍵方面：(1)招聘和留住受到良好培訓的教師和激勵教師使用包容、社會性別平等積極和參與式教學方法，以確保有效的學習成果。(2)為所有的學習者提供相關的內容，優化他們生活的環境。(3)建立安全的學習環境，積極促進社會性別平等、包容和有利于學習包括母語的多語言教育。(4)確保學習者達到足夠的水平，根據國家的知識和能力在每個水平標準上的要求。(5)加強培養創新和創意能力的學習者。(6)優化教育方法，培養負責任的公民，加強可持續發展和跨文化對話。

4.注重公平，改善全球成人識字率

報告指出，全球成人識字率基本上沒有改善。2011年，成年文盲人數為7.74億，與2000年相比僅減少1%；近2/3的成年文盲是女性。到2015年，成年文盲人數有望降至7.43億。調查顯示，全球很難在2015年實現普及初等教育的千年發展目標，報告呼吁各國政府加大努力，重視全民基礎教育，提高成人識字率。

四、啟示

當前教育公平、教育質量、師資等問題成為困擾世界各國基礎教育所面臨的難題。我國的基礎教育就其總體質量而言，嚴格講是低水平的。因此，我們可以從聯合國教科文組織發布的這份報告中獲得啟示。

1.從全球的視野去建構基礎教育的概念

要提高我國的基礎教育水平，首先我們應當以教科文組織的《2015后教育議程》作為參照的坐標，以提高個體素質為基點，彰顯其人文關懷，確保每個人受教育的權利和接受教育的義務。第二，在全球倡導的終身學習理念的框架下充分延展基礎教育的時間和空間，使其成為我國構建學習型社會并成為實現國際和國內全民教育目標的一個重要組成部分。第三，在全球化和國際化的大背景下，對基礎教育重新定位，對過去教育發展和改革進程進行深刻反思，以更好地應對全球化背景下各方面的挑戰。

2.多元化是優化基礎教育的通道

《2015年后教育議程》特別強調和鼓勵各國在本土適宜和文化適切的情況下制訂出符合本國、本地區乃至結合各級教育機構自身特色的基礎教育戰略計劃，并加以實踐。這無疑是指明了一條通往優化基礎教育、提高質量的路徑。多元化發展基礎教育意味著教育政府職能的轉變、基層教育組織責任的加重以及與各相關利益單位密切合作伙伴關系的建立；意味著教育信息技術、教育方法、教育理論、教育模式和教育實踐的不同與多樣化。這也將會營造一個積極的、多元的、有益于提升全民素質的社會氛圍。

3.健全義務教育機制

著力創新管理體制機制，加大對義務教育的投入和監督力度，確保義務教育的均衡健康發展。探索優質師資合理流動、均等配置機制，全面深入推進中小學素質教育，加強基礎教育學習質量監控機制的理論研究，以期更有效地促進學生的學習進而提高學習質量。從而健全義務教育機制，不斷提高經濟不發達地區義務教育的普及水平，從總體上提高我國基礎教育水平。

[1] United Nations General Assembly.Ref.A/67/941.(2013).Progress report of the Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals，p.10[EB/OL].[2015-01-25].http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/67/941&Lang=E.

[2] Also see： UNESCO (2007).Experts’ Consultation on the Operational Definition of Basic Education 17-18 December 2007-Conclusion[EB/OL].[2015-01-25].http：//unesdoc.unesco.org/images/0018/001802/180253e.pdf。

[3] UNESCO (2012)[EB/OL].[2015-01-25].EFA Global Monitoring Report 2012： Youth and skills： Putting Education to work.

[責任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.11.032

2015-02-28

范嵐(1987-)，陜西漢中人，碩士，中學二級教師。

G511

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1002-1477(2015)11-0126-03