關于地方高校院系設置科學性的思考——基于四所高校情況的調查

李衛祥，馮希哲，姚文兵，李 強，王永杰

(1．山西農業大學，山西 太谷030801;2．西安工業大學，陜西 西安710021;3．安徽醫科大學，安徽 合肥230032;4．四川美術學院，重慶市 沙坪壩401331;5．西南交通大學，四川成都610031)

隨著經濟社會和高等教育的快速發展，以及我國高校與國際教育接軌，建立現代大學制度，如何突破高校發展面臨的瓶頸，不斷提升大學的辦學水平，創新管理體制機制，一直是各個不同層次的高校在思考和探索的問題。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出:“建立中國現代大學制度、完善大學內部管理結構，是當前中國高等教育發展的必由之路，是今后十年的工作重點。”這也從政策上為我國高校內部管理體制改革提供了積極的支持。地方高校作為我國高等教育體系的主體部分，在全國高校中占到66．7%，建設高等教育強國必須要加強地方高校的建設，地方高校的內部管理體制改革涉及到院系的科學設置，其中地方高校的院系是如何設置的，其辦學效益如何，是否還存在科學發展需要探索的問題。為此筆者選擇了安徽醫科大學、西安工業大學、山西農業大學、四川美術學院4所地方高校進行了初步的調查研究。

一、地方高校院系設置的現狀

安徽醫科大學是安徽省屬重點大學，教育部、衛計委和安徽省共建高校，入選中西部高校基礎能力建設工程，成為安徽省高等教育振興計劃第一批“地方特色高水平大學建設”高校，教育部“卓越醫生教育培養計劃”試點高校。學校前身是1926年5月創辦于上海的私立東南醫學院。1949年底響應中共中央華東局“面向農村、走向內地”的號召，內遷安徽，成為安徽省第一所高等醫科院校。1952年改名為安徽醫學院，1996年更名為安徽醫科大學。該校設有22個直屬教學機構，5所直屬附屬醫院，6所非直屬附屬醫院。在職教職工3 733人，在校生18 700余人，其中研究生3 160人，留學生250余人。

西安工業大學是中國西北地區唯一一所以兵工為特色，以工為主，理、文、經、管、法協調發展的教學研究型大學，原國家兵器工業部直屬的7所本科院校之一(被譽為“兵工七子”)，是“十二五”期間陜西省重點建設的高水平教學研究型大學，陜西省人民政府和中國兵器工業集團共建高校、教育部“卓越工程師教育培養計劃”試點高校、陜西省大學生創新能力培養綜合改革試點學校。學校創建于1955年，前身為西安第二工業學校，是國家“一五”計劃156個重點建設項目的軍工配套項目之一，具有鮮明的軍工特色，是國家二級保密資格單位。

山西農業大學始建于1907年，初名私立銘賢學堂，創始人為孔祥熙，后發展為私立銘賢農工專科學校、私立銘賢學院;1951年改私立為公辦，成立山西農學院;1979年更名為山西農業大學，列入全國重點院校，2005年在教育部本科教學工作水平評估中獲得優秀，2012年成為山西省人民政府與農業部共同建設的省部共建高校，是教育部教育部“卓越農林人才培養項目”試點高校。

四川美術學院是西南地區唯一的高等美術專業院校，已有70年的辦學歷史。1940年，李有行、沈福文教授等老一輩藝術家在成都創辦了四川省立藝術專科學校，1950年底調整更名為成都藝術專科學校。1950年，由賀龍元帥任校長的西北軍政大學藝術學院的部分骨干南下，在重慶九龍坡黃桷坪組建成立西南人民藝術學院。1953年，兩校合并成立西南美術專科學校。1959年，西南美術專科學校更名為四川美術學院，設置為本科院校(見表1，表2)。

表1 四所學校院系設置數量及師生情況統計

表2 四所學校院系設置的詳細情況

通過調查分析，地方高校的院系設置以學院制的模式為主。院系設置多以學科專業取向、便于工作管理以及國家政策審核單列設置等為原則。但是通過走訪調查，地方高校的院系設置也存在一些問題。

(一)作為學校的二級教學機構，規模過于龐大

筆者選取的例子都是地方行業特色鮮明或者單科特色鮮明的地方高校，雖然抽樣調查的數據隨著時間的變化和教師隊伍的即時補充，可能與我們的計算數據有一定的誤差，但是總的取向說明，無論是生師比還是院系設置的個數，都顯示出地方高校的辦學規模是比較大的。高校規模的擴張在促進地方經濟的發展，加快人才培養上確實起到了積極的作用，但是從高等教育自身建設考慮，招生規模的擴大必然帶來由專業增多而引發的學校二級教學機構設置的增加。

(二)院系的辦學自主權發揮不夠，管理水平較低

調查中發現，院系在辦學自主權的發揮上不是很得心應手，強化自身管理的學術機構不健全。即便存在某些機構，但其工作的開展沒有形成制度化，同時在學院管理層面的科學性和規范性方面也存在著很大的差距，比如院系學術委員會、教授委員會等組織或多或少存在不規范的問題，許多學院甚至根本就沒有教授委員會此類組織，大學里“教授治學”的思想也就更是無從談起。

(三)個別專業與院系名稱與內涵的吻合程度較差

在調查中發現，地方高校院系設置專業的情況千差萬別，相同的專業在不同的學校其所在的學院就可能不一樣，比如旅游管理專業，在涉農高校會放在與生態有關的院系，在非農高校有的放在人文與管理學院，有的會放在歷史學院。這表明專業與院系名稱及內涵的協調性還存在許多問題，因個別人而上專業，不考慮學科的歸屬的情況還普遍存在［1］。

(四)院系設置跟風突出，新設院系特征不夠鮮明

調查中發現，地方高校院系的設置也存在一些專業設置跟風的情況，特別是盲目跟從高水平大學院系及其專業改革實踐。我們不否認為學習借鑒的積極意義，但是不考慮自身的師資、辦學條件、學科專業背景進行盲目的院系更名，熱門專業積極上馬，不斷擴大專業數量和辦學規模的做法，逐漸使地方高校的特色不再突顯，特別是一些新設院系，找不準與傳統院系的現實關系及學科支撐方面的聯系，單獨性很強，極少形成特色［2］。

(五)在院系的設置和職能的劃分還存在模糊概念

調查中發現，高校對于院系以何原則設置和根據職能進行劃分歸類還存在一定程度的模糊理解或者簡單處理，比如一些按照職能或者政策性形成的學院，如研究生學院、繼續教育學院、馬克思主義學院、創業學院、國際教育學院等，這些學院本身具有管理職能，但部分高校簡單地將這些學院與以學科原則劃分的學院歸類，這與現代大學管理講究的科學、嚴謹是不一致的。另外，以學科設置的學院內涵不準確，有的學校一個學院僅僅一兩個專業，而且專業學科門類差別很大，學院的名稱內涵無限廣闊，也頗讓人費思。

二、地方高校院系設置存在問題的原因

(一)辦學思想方面

地方高校特別是行業性強的地方高校和新升格的地方高校，當面臨高校不斷擴招的形勢時，在原有專業接納學生有限的情況下，會趨于大量的上一些人文、藝術、體育、外語以及計算機等方面的專業，表面上是熱門專業，但在實際辦學中由于師資等方面原因，教學質量就會存在一定的問題，同時在院系設置的合理性方面與院校基礎就會有差別，反映出辦學思想凝練上的科學性較差。

(二)辦學視野方面

地方高校受自身整體辦學水平與國家高水平大學差距較大等方面的原因，兩者之間的交流和往來實際較少。同時受地域、地位等的影響，學校的辦學視野都有局限，在教育國際化日益發展的今天，往往就會有更大的辦學局限性，這樣在院系的科學設置上，國內高水平大學的發展取向和國際高等教育的實際情況的了解和把握都很欠缺，視野的局限也就會反映在學校的院系設置上［3］。

(三)學科設置方面

調查發現，專業和院系吻合性差的情況多，關鍵在于地方高校在專業設置時，趨熱心理較強，只要有一兩個教師對某個專業有基礎，就以教師所在學院為基礎組織申報，沒有過多去斟酌其匹配性和科學性，受先有專業再解決合理性的思維影響，事實形成后，調整的難度比較大，常常會出現專業和院系吻合性差的情況［2］。

(四)歷史傳承方面

個別高校的院系設置反映出受“本位主義”影響的原因，在許多學校只要是歷史上多年形成的院系設置布局，要打破的話，阻力特別大，本來就不合理的設置，要按照科學的方法進行調整、合并、壓縮、拆減等“手術”措施，不僅僅現在職的人會反對，甚至離退休的一茬“老人”以及校友也會質疑，也可以說“扭曲的歷史情感”也會成為院系設置改革中要必須面臨的一大難題。

三、地方高校科學設置院系的建議

(一)進一步解放辦學思想，強化特色立校意識

地方高校要加強對現代大學管理的改革，進一步適應現代大學發展的時代要求，以大學章程的制定為抓手，強化制度建設，強化特色立校的思想，遵循高校的辦學規律，正確面對現實問題，積極推進高校管理體制改革，緊密圍繞人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新的職能，科學劃分和設置政治權力、行政權力、學術權力、民主權力，厘清學校和學院不同層面權力范疇，激發活力，凝練特色，做好頂層設計，推進簡政放權［4］。

(二)注重院系設置的調研，科學謀劃二級管理

地方高校要加強完善校院二級管理機制的調研工作，要注重吸收高水平大學和國外大學在二級管理方面好的作法，但決不盲目“跟風”，在學習的基礎上反思自己在二級管理上存在的問題、面臨的環境因素，積極穩妥地推進校院二級管理改革。在目前普遍采用的“校—學院—系—教研室”和“校—學院—系—研究室”的管理模式下，建議有條件的學校，特別是學院設置規模特別龐大的高校可試行“校—學部—學院—系”的管理模式，以更好地遵循教育規律［3，5］。

(三)兼顧規模和效益統一，切實做好專業布局

調查中，許多高校認為目前學院的規模過于膨脹，調查數據顯示，70%的人認為，學院的學生規模以1 000人左右為宜，且大家普遍建議高校應強化規模和效益的研究，同時建議學院的專業數量也不宜過度膨脹，一般一個學院以4到5個專業為宜。要以學科為取向，科學設置專業，堅決杜絕專業設置中的“長官意志”，因人設置，使專業的安排處于有利于學科之間的相互促進，有利于人才培養、科學研究以及社會服務的相互促進。

(四)統籌傳統和時代發展，發揮院系辦學作用

要進一步增強學院的辦學自主權，按照現代大學制度建設的要求，建立健全學院的行政決策和事務機構、學術權力機構、教學和科研運行機構、民主監督管理機構等組織，明晰其職能和作用的發揮，促進學院真正在管理體制和運行機制創新上邁出堅實的步伐，通過綜合改革實現內涵發展，優化資源配置，以提升學院的學科建設、專業建設和人才培養、科學研究和社會服務水平，進一步推動文化建設。

［1］ 嚴燕．關于大學學院設置的規范性與靈活性問題［J］．江蘇高教，2005(5):9-12．

［2］ 林健．大學校院兩級管理模式中的學院設置［J］．國家教育行政學院學報，2010(10):17-24．

［3］ 余梅芳．我國高校學院設置的理論分析與實踐探索［J］．重慶科技學院學報(社會科學版)，2008(2):95-96．

［4］ 冷艾莉．教學研究型大學院系設置研究［D］．青島大學碩士學位論文，2005．

［5］ 謝輝．基于學科的中國研究型大學院系設置研究［D］．華中科技大學博士學位論文，2012．