論高校工會維權職能的道德認同問題

衛榮凡

[摘 要]維權職能是高校工會的基本職能，如何充分發揮這一職能的作用，首要的前提是如何增強高校工會維權職能的道德認同。在社會轉型期，維護教職工的合法權益，對于高校工會來說要面對許多新情況、新問題、新挑戰。對此，必須建立一支思想上進、求真務實、素質好、能力強的高校工會工作隊伍，這樣才能適應社會轉型期高校工會維護教職工合法權益工作的要求，發揮高校工會應有的作用，以推動高校的改革與科學發展。

[關鍵詞]高校工會 維權職能 道德認同

[中圖分類號] D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）18-0001-03

工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權的重要支柱，在推進我們國家的科學發展、改革開放、社會穩定和中國特色社會主義建設的事業中具有重要的作用。作為高校工會，維權職能是其基本職能。如何充分發揮這一職能的作用，首要的前提是如何增強高校工會維權職能的道德認同。

一、高校工會維權職能與道德認同的本質

高校工會維權職能的道德認同問題，首先涉及高校工會維權職能和道德認同的內涵及實質。

高校工會維權職能，是高校工會的自身性質所決定的，也是有關法律所賦予的。從它自身性質方面看，它與高校工會的產生、存在和發展具有內在相關性，也是高校工會依據高校治理組織架構的需要產生的。它是高校黨委、行政與教職工聯系的中介，是高校的群眾性組織，擔負和發揮著組織與協調教職工關系的基本職責。另一方面，它是教職工為了維護自身的權益，自愿參加而產生的一個教職工組織，或稱為教職工之家。高校工會的存在，是與維權職能相聯系的。高校教職工的利益與學校的利益在根本上是一致的，但在一些特殊條件下，也會產生不同程度的矛盾。要解決這些矛盾，就需要高校工會去維護教職工的利益，去協調與學校的關系，以促使兩方面的利益相和諧。可見，高校工會維權職能的必要性和重要性不言而喻。維權職能是高校工會產生、存在和發展的重要基礎。高校工會維權職能的實質，是高校工會把維護教職工正當的、合法的權益作為自身的職責、使命和任務。

從認識發展的角度看，道德認同的層次高于道德認知的層次。因為，道德認知還停留在對道德原則、道德規范等必然性要求的了解和掌握上，還沒有上升到以其作為自己內心的行為準則這一高度。可以說，這種道德認知，既可以引起對這種道德原則、道德規范必然性要求的敬畏心理，也可以引起對此要求的嫌惡感。道德認知階段，屬于人的理性思維、價值判斷階段，能為今后的道德價值選擇和培養道德情感、道德意志、道德信念奠定基礎。而道德認同，是在道德認知的基礎上的升華，即進入認同階段，它是主體的道德價值判斷與道德價值選擇相統一的階段，是與主體的道德情感、道德意志、道德信念和道德實踐不可分割的階段。其實質是主體不僅認知了道德原則、道德規范等必然性要求的他律性，而且自覺、自主、能動地認同并服從于其必然性要求，即把這種外在的必然性要求當作主體自身內在的自主要求、自身的準則、自身的價值選擇和自身的需要，實現了這種由外在的客觀必然性要求到主體內在的自主要求的轉化，或稱為內化。這種道德認同的動因，是主體對這種道德原則、道德規范等所反映的利益、責任、使命、義務、擔當的認同，兩者之間具有不可分割的利益關聯性。這些利益、責任、使命、義務、擔當的推動，促進了主體對這種外在的必然性要求向內在的自主要求的轉化，促進了他律向自律的轉化。由此可知，道德認同是主體在對道德原則、道德規范等外在的必然性要求與其利益、責任、使命、義務、擔當的結合上進行深刻反思，由其自身心靈深處產生的對這種必然性要求的自主、自愿、自覺的服膺。這將對自主、自覺、能動的、有價值的行為選擇和行為過程起到極其重要的推動作用。

二、道德認同對高校工會維權職能的作用

（一）高校工會維權職能履行行為前的導向作用

高校工會維權職能涉及方方面面的利益糾結，盡管大多數情形是在共同利益基本一致的基礎上產生的矛盾，但由于種種因素，在現實生活中，其維權仍有相當的難度。在高校工會履行維權職能行為前，對于要不要履行高校工會維權職能，道德認同可以發揮重要的導向作用。一是公平正義的導向。高校工會維權職能的實質，是維護教職工與各方利益的公平正義，如教職工的利益受到損害，高校工會就能站在維權職能道德認同的高度，始終堅持公平正義，啟動高校工會維權職能的程序，以維護教職工的正當合法的利益。二是職責、義務、使命的導向。高校工會維權職能的道德認同，對于高校工會來說，它不是高校工會職責以外的負擔，而是自身的職責、義務和使命。如不積極地、負責任地履行維權職能，就是一種對教職工不負責任的態度。在高校工會維權職能履行行為前，高校工會能夠強化維權職能的職責、義務和使命感。三是主動、自主、自覺的導向。高校工會維權職能的道德認同和維權職能的履行，不是外在的要求，而是高校工會自身的內在需要。在這種境界的驅動下，高校工會維權職能履行前，其道德認同就能起到重要的導向作用。

（二）高校工會維權職能履行行為過程中的動力作用

在高校工會維權職能履行行為過程中，道德認同的動力作用是客觀存在的。一是內在動力作用。這是從高校工會自身來說的。在高校工會維權職能履行行為過程中，高校工會處于主導地位并發揮主導作用。高校工會自身的內在動力在維權職能履行行為的過程中起著十分重要的作用。可以說，維權職能是高校工會最基本的職能之一，是高校工會發揮其職能作用的重要路徑。從道德認同的高度來看待這些問題，高校工會就能夠形成相應的內在動力，就會視維護教職工的正當合法的權益為其工作的最高標準，自身工作職能的需要，自身工作的情感、意志和信念，并由此推動高校工會維權職能履行行為的過程。這種主動性、自覺性、能動性的內在動力的作用是十分、巨大的。高校工會憑借其自身的這種內在動力，啟動高校工會維權職能履行行為，溝通、協調各方面的關系，克服各種困難，將維權職能履行行為持續推進，以使維權職能履行行為收到良好的效果。二是外在動力的作用。在高校工會維權職能履行行為的過程中，高校工會自身以外的有關單位或部門及個體，如果能從道德認同的高度來看待高校工會維權職能的話，就能夠以維護大局、維護公平正義、維護教職工正當合法的權益的情感、意志、信念支持高校工會維權職能所開展的工作，使其工作能順利地推進，解決各種問題。從這個意義上說，這就是一種外在動力。三是合力的作用。可以說，高校工會自身、高校工會以外的單位、部門及個體，只要具有道德認同的共同基礎，在高校工會維權職能履行行為的過程中，就能夠相互支持、相互幫助、相互協調，就能夠形成強有力的合力，以推動其維權職能履行行為工作的開展。

（三）對高校工會維權職能履行行為科學評價的作用

對高校工會維權職能履行行為進行評價總結是必要的。包括高校工會自身在內的各方及個體，有對高校工會維權職能的道德認同，在高校工會維權職能履行行為后，就能夠以自主、能動、創造性的態度，堅持正確的評價標準，采用合理的評價方式，對其行為各個環節及后果進行科學評價，客觀地總結其經驗、找出問題及不足，就能夠形成科學評價的良好環境和氛圍，促進其取得良好的效果。

三、高校工會維權職能路徑的道德認同

（一）高校工會維權職能在社會轉型期價值的道德認同

在社會轉型期，隨著高等教育大眾化的發展和高校人事管理體制的改革，隨著崗位聘任制的推進和具體實施，高校教職工的勞動關系和利益格局發生了深刻變化。所謂聘任制，指的是聘任雙方經平等自愿協商，由聘任方根據崗位設置的需要，聘請具備相應崗位任職資格和符合聘任條件的人員擔任相應崗位職務的人事管理制度。它的法律依據是《中華人民共和國教師法》第三條第17款的規定：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。這種聘任制，一是改革了高校用人制度，全面實施教師、職員、行政管理人員的聘任制和全員聘任合同制，由“身份管理”向“崗位管理”的轉變；二是實施以崗定薪、按勞取酬的分配制度，以建立適應高校勞動關系的具有激勵功能的工資管理制度；三是進一步落實高校人事管理自主權，建立高校人才合理流動的機制。這樣，必然使高校的勞動關系向契約化、市場化、個性化轉型。總之，這種人事管理體制的推進，發揮了它應有的積極作用，同時，也反映了圍繞教職工自身利益的各種矛盾。這種聘任制在一定程度上改變了高校教職工與學校原有的穩定的權益保障關系。但由于聘任制具體操作和維權職能的不到位，出現了高校教職工的工作壓力、心理壓力普遍加大，收入差距進一步加大的現象，損害教職工合法權益的現象也時有發生。應該特別指出的是，高校人員除了事業編制內的人員外，還有部分非事業編制人員，可以說，非事業編制人員的勞動關系更具有市場化、個性化和復雜性的特點。

對于高校教職工勞動關系的深刻變化和轉型，高校工會應該深刻認識到這種變化和轉型的社會背景、現實必然性以及它的復雜性。針對這種變化和轉型，高校工會應充分發揮維權這一基本職能，積極主動依法維護高校教職工的合法權益，這對于高校教職工勞動關系的和諧，調節聘任方與被聘任方所產生的矛盾，建設和諧的高校校園，調動教職工工作的積極性、主動性、自主性和創造性，有力地推動高校的改革和發展，提高高等教育教學質量和人才培養質量等方面，都具有重要的作用。高校工會只有對這一價值有深刻的認識和理解，才具有對高校工會維權職能這一基本職能道德認同的基礎。

（二）高校工會維權職能作為高校工會基本職能的道德認同

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律，從教師職業的角度來說，高校教師依法享有政治權益、經濟權益和文化權益等權益。維護教師的政治權益，指的是維護教師依法參與國家的政治、經濟、文化等活動的權利和參與社會管理的權力，以及對高校管理的知情權、參與權、監督權等。維護教師的經濟權益，指的是維護教師的工作權利和教師的工資、獎金、福利、醫療保險、社會保障等權益。這是教師應該享有的最基本的權益。維護教師的文化權，指的是維護教師從事科學研究、學術自由，學習、進修、培訓，參與文化、體育和娛樂等方面的權利。特別需要指出的是，要切實維護教師從事教育教學工作、開展教育教學改革和實驗的權利。這些權益、權利是相互聯系、不可分割的，是一個具有內在聯系的整體。

《中華人民共和國工會法》明確規定：“維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。在工會的建設職能、參與職能、教育職能和維權職能這四項職能中，維權職能是基本的職能。這也是高校工會工作的題中之意。這是因為：1.高校工會是高校教職工的群眾性社會團體，其人員組成的基礎是高校教育教學主體——教職工。為此，維護高校教職工的合法權益應是高校工會的基本職責。2.社會轉型期，可以說是各種社會矛盾的凸顯期，高校也不另外。由于各種歷史的和現實的原因，高校工會的維權職能工作還有待進一步加強。因此，進一步明確維權職能是高校工會的基本職責，重視和加強高校工會的維權職能工作，具有很強的現實針對性。3.維權職能作為高校工會的基本職責，積極、主動、創造性地依法維護教職工的權益，把一些維權的相關工作做在前面，能有效地化解高校的相關矛盾，這十分有利于調動教職工工作的積極性、主動性、自主性和創造性，以推進高校教育教學改革和科學發展，提高高等教育質量。總之，高校工會要從道德認同的層次上認同維權職能是高校工會的基本職能的必要性，這樣才有可能形成維權的自覺意識，才有可能積極地、主動地、創造性地依法維護高校教職工的權益。

四、高校工會維權職能具體落實舉措的道德認同

在工作理念方面，高校工會在認同維權職能是其基本職責的基礎上，更要積極、主動地去探索履行這一基本職責的路徑和方法，卓有成效地開展維護教職工合法權益的相關工作。這是認同維權職能是高校工會基本職能的出發點和歸宿點。

切實加強高校工會維護教職工合法權益的工作，這是一項復雜的系統工程，是高校工會工作在社會轉型期的新特點，也是高校工會工作的新課題。維護教職工的合法權益，除了需要高校黨委、行政高度重視和支持外，作為高校工會，更要主動地、卓有成效地開展這一工作。一是堅持中國特色社會主義工會發展道路，從戰略的高度認識維護教職工合法權益的必要性和重要性，高度認同和自覺履行這一基本職責，這是開展這一工作的前提。二是深入調研和探索高校工會維護教職工合法權益存在的問題、負面影響及原因，提出行之有效的對策和具體落實的路徑。三是堅持高校工會維權的基本原則，如以人為本、依法維權、維護教職工合法權益與維護學校整體利益相統一、科學維權、協調維權和全面維權等原則。四是建立健全高校教職工民主參與、民主管理、民主監督等的機制，教代會是這一機制的重要載體。為此，高校工會應該完善教代會條例，以保證教職工民主參與、民主決策、民主評議、民主選舉、民主管理、民主監督等權利的切實落實，充分發揮教代會維護教職工合法權益的作用。五是切實推進校務公開，提出校務公開的目標、基本原則和公開的目錄，定期檢查和評議校務公開的新情況和新問題，采取各種有效的措施，使教職工獲得應有的知情權。六是建立健全維護教職工合法權益的學校聘任方、教代會代表、工會等多方聯席會議協調機制，平等協商和妥善解決維護教職工合法權益的相關事項，以保障教職工合法權益的獲得，構建和諧的高校勞動關系和和諧的校園。七是加強高校工會的自身建設。在社會轉型期，維護教職工的合法權益，對于高校工會來說，要面對許多新情況、新問題、新挑戰。對此，必須要建立一支思想上進、求真務實、素質好、能力強的高校工會工作隊伍。這才能適應社會轉型期高校工會維護教職工合法權益工作的要求，發揮高校工會應有的作用，以推動高校的改革與科學發展。

[責任編輯：陳 明]