國家助學金發放中存在的問題、原因及對策

張莉

摘 要：隨著國家助學金資助比例的提高以及資助金額的增大，高校獎助學金發放過程中存在的問題愈加凸顯出來，背離了教育公平的原則，造成了資源的浪費，使助學金墜入“福利陷阱”。因此，應探索科學的貧困生評定指標體系、規范評定程序，加強過程監督、建立動態檔案，完善資助體系、法治德治兩手抓，加快建立誠信體系、加大對貧困生的心里幫扶力度、轉變資助方式，規避“福利陷阱”。

關鍵詞：高校;助學金;問題;原因;對策

十八屆三中全會提出，要大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，而國家助學金作為這一資助體系中至關重要的一部分，其發放的科學性將直接關系到教育的公平和教育資源的優化配置。然而，隨著國家助學金資覆蓋面的提高以及資助金額的增大，各高校在助學金發放過程中存在的問題也愈加凸顯出來，影響了教育公平原則的貫徹，背離了和諧校園建設和國家助學金設立的初衷。

一、高校國家助學金發放中存在的問題及原因

1.誠信意識缺失。這種誠信意識的缺失，表現在事前的取證不切實際，過程中的徇私舞弊和“尋租”行為，以及事后的道德風險。一方面，由于缺乏科學和行之有效的貧困生界定標準，各高校一般都會參照貧困證明和家庭經濟情況調查表對貧困生做一個模糊的界定。貧困證明和家庭經濟情況調查表要由生源所在鄉鎮（村）、居委會以及當地民政局等部門開具，但由于缺少監督和問責機制，學生生源地政府部門出于地方保護，常常會很樂意出具貧困證明，加之利益驅使和誠信意識淡薄，大量“偽貧困生”隨之產生。另一方面，在整個“申請、評定、發放”過程中，由于責任不明且缺少監督，極易出現虛報、隱瞞、工作不認真、人情買賣等，使得國家的良策無法落到實處，浪費了大量資源，助長了“偽貧困生”的囂張氣焰。再一方面，這些“偽貧困生”得到助學金后，一般不加珍惜地揮霍浪費，導致了極大的浪費。更進一步地，由于助學金的無償性，一些真正的貧困生也易將其作為免費的午餐而不加合理利用，還滋生了不勞而獲的思想。

2.缺少監督，評定程序不公平。國家助學金制度旨在扶貧和促進教育公平，但由于程序上的隨意性，卻使其公平原則大打折扣。第一，面對利益的誘惑，越來越多的“偽貧困生”也開始競相追逐，這加劇了貧困生評定的難度。為了提高效率，各大高校紛紛采用“選舉”的方式。由于缺少必要的監督和反饋，這種表面上的民主背后，掩藏著的是小團體行為，加之信息不對稱所導致的“逆向選擇”，只要人緣好就可以上“貧困榜”，而真正的貧困生可能因為心理上的自卑，不愿意將自己的真實情況呈現給大家，無法爭取到自身的權力。第二，國家只是規定了助學金評定的一般過程，具體的執行交由各大高校，而高校又進一步放權給學工辦，實際上真正的執行者是輔導員，這種基層自由裁量權過大且缺乏監督和制衡，容易導致“尋租”行為和“人情買賣”的發生。第三，各高校分配助學金名額的做法一般是這樣的，學校按人數比將貧困生名額分配給各個院系，各個院系再根據各班人數比進行分配。這種方法忽視了班級間學生的實際貧困差別，造成部分困難學生因名額限制無法享受資助，而另外一部分非困難學生則因名額富裕拿到了助學金。第四，貧困生拿到助學金后，對助學金的使用情況缺少必要的跟蹤、監督和反饋，這也使得“偽貧困生”肆無忌憚，造成資源浪費的同時也助長了不正之風。

3.國家助學金種類單一。首先，從宏觀的制度設計上，國家助學金沒有考慮到地區差異，對所有被評選上的個體一視同仁，這就造成了不同地區的學生雖然得到的助學金金額一樣，但是受助效用卻有著巨大差異。其次，從中觀的制度安排上，各大高校也沒有考慮到各個院系、班級的差異。再次，從微觀層面上，個體的差異特別是心理差異也被忽略掉了，如各大高校將貧困生評定結果和受資助情況公示，有一些內向的貧困生面臨著巨大的心理壓力。針對這種情況，完全可以將助學金轉化為各種助學基金，如“自立自強助學基金”發放給貧困生。

二、高校助學金發放的對策

1.構建科學的貧困生評定指標體系。由于缺乏明確的貧困生認定標準體系，致使目前的貧困生評定工作帶有太多的主觀性和感情傾向性，導致“渾水摸魚”者大有人在。從國家助學金成立之日至今，不少機構和學者都試圖建立一套科學的貧困生認定標準。教育部在2007年的一份指導意見中指出，影響家庭經濟收入的因素包括：父母雙亡，沒有經濟來源;單親家庭，收入微薄;家庭成員患有重大疾病，長期治療，債臺高筑;因水災、旱災、火災、地震等自然災害而使家庭經濟收入銳減;父母年邁體弱，基本喪失勞動能力;家庭勞動力死亡;等等。李延認為，考慮到地區差異，學校在評定貧困生時，不應規定硬性的具體收入數字，而應全面考慮各種“軟指標”。所以，高校在認定“貧困生”時可以參照以下標準。下列情況之一者為“特困生”：孤兒、烈士子女、單親家庭等家庭經濟困難學生，父母一方或雙方殘疾，喪失勞動能力，家庭經濟來源很少;家庭成員遭受大病大災，父母失去就業能力或者家庭經濟損失巨大，無法挽回;父母雙方下崗且再就業能力差，享受“低?！贝?因家庭特困，欠費額度較大，在校每月生活費低于300元。下列情況之一者為“貧困生”：父母一方下崗且再就業能力差，享受“低保”待遇;來自國家劃定的貧困地區，家庭經濟收入低;因家庭經濟困難，有欠費情況，在校每月生活費低于400元;父母年老體衰，勞動力弱，在校讀書子女多，家庭經濟來源少;家庭遭受大病大災，父母失去一定就業能力或者家庭經濟損失嚴重。

2.規范評定程序，加強過程監督。規范評定程序有利于實現程序公平，另外各大高校還應該將評定前中后的信息進行公示，做好事前監督、事中監督和事后監督。一方面，為了預防學生弄虛作假，高校應結合實際情況，制訂評定程序的各個細節，如貧困證明上應附上證明人的辦公電話和單位郵箱，輔導員根據這些聯系方式定期向當地政府進行回訪，并對候選人周圍的師生運用360°調查法進行全面調查、對家長和候選人舍友等進行電話、信件等的重點調查，盡量弄清學生的真實情況并做好調查匯總和保密工作;應加強學工辦和二級學院的聯系，輔導員應組織院系教師召開一年一次的評定大會，廣泛征集各方的信息和評定意見。另一方面，為了制衡校方基層權力的泛濫和尋租行為，應暢通信息共享和反饋渠道，建立舉報機制和問責機制。同時，也可以借鑒西方發達國家的經驗，建立權力制衡機制。再一方面，學校應建立資金使用監督機制，做好事后的監督，嚴打“偽貧困”的行為。

3.建立動態檔案，完善資助體系。助學金的發放過程中，應建立貧困生資助動態管理檔案，詳細記載學生的家庭情況及個人消費情況、受資助情況等，并定期更新資料，使其達到動態完善。一方面，動態資助檔案能夠及時抑制已經脫貧的學生的“貧困優越感”，并能使那些由于天災人禍等原因突然致貧的學生受到資助，從而提高助學金制度的效能。另一方面，動態資助檔案里龐大的信息資源若能實現共享，則可以作為學校、地方政府和教育行政部門制定政策的依據，從而提升政策的科學性，如教育部門能夠據此估計下年度的資助預算并且還能看出地區差異，而學校則能依據動態檔案來合理分配各院系、各班級的資助名額，從而避免了傳統的按人數等比例分配名額的缺陷。國外高校之所以能夠比較準確地判斷出家庭收入情況，是因為政府有嚴格的報稅制度，以及銀行有完善的個人金融信息，學校、政府、銀行和媒體都參與了貧困生資助，使得高校資助體系具有高度的統一性。國外的經驗對我國完善資助體系具有重大的借鑒意義，建立和共享動態檔案是比較關鍵的一步，目前我國還需要克服數據庫支撐等技術難題。

4.法制德制“兩手抓”，加快建設誠信體系。對于在評定助學金中出現的造假問題，高校和社會目前還沒有相關的法律制裁機制。筆者認為，高校可以制訂相應的處分措施并納入校紀、校規，政府部門也應盡快建立起問責機制，對相應的造假行為進行行政處分，迫使相關行政部門實事求是，加強審核力度。為了解決誠信問題，思想道德宣傳和教育也是必不可少的，在評定助學金之前，高校應當組織學生對國家的資助政策進行學習，宣傳助學金的來源和意義以及先進的個人事跡。通過班會、社會實踐、征文比賽等，營造良好的輿論氛圍，一方面使大學生學會感恩，樹立起誠信觀念;另一方面，也可以通過這些活動廣泛征集大學生對完善評定程序的建議。

5.加大對貧困生的心理幫扶力度。“授人以魚，不如授人以漁”，對貧困生的物質幫扶只能發揮一時的幫扶作用，要想發揮長效的激勵機制，還必須注意對其心理的引導和幫助，助其形成自立自強的品格和感恩社會的精神。一方面，學校應加強人文關懷，建立相應的幫扶機構，定期舉辦各種座談會，鼓勵教師與學生談心等。另一方面，還要激發現有制度的激勵作用，如助學金制度，通過優良的設計使得學生的努力與“績效”掛鉤，使其激勵力量最大化地發揮出來。

6.轉變資助方式，規避“福利陷阱”。國家助學金原本是一種無償的救濟機制，類似于社會中的最低生活保障金，旨在促進教育公平。然而，由于缺少科學的評定標準且資助名額較多，不但削弱了其對教育公平的促進作用，還增大了教育成本。另一方面，助學金的無償性在一些學生中弱化了勤勞致富的觀念。鑒于此，要謹防“福利陷阱”。根據有償資助原則效能最優化的特點和“效率優先，兼顧公平”的原則，可將國家助學金分為一系列有償的助學基金，并發揮獎學金和助學貸款的替代效應，完善全方位資助體系。（1）勤工助學基金。勤工助學這種有償資助的方式，鼓勵貧困生在課余時間通過勞動獲得報酬，體現了權利義務對等，既能提高資金的利用率，分擔高校的壓力，又打破了貧困生“等、靠、要”的僵局。勤工助學通過縮短工作時間、提高崗位酬金、讓貧困學生競爭上崗等方式，使大學生得到資助。但是目前很多高校并沒有重視勤工助學工作，高校提供的勤工助學崗位供不應求，勤工助學基金來源單一，與校外企業的合作機制不健全，致使很多學生在校外工作時被克扣工資或被當作廉價勞動力。所以高校應拓展勤工助學渠道，開發校內勤工助學崗位，并與校外的公司及社區建立長效機制，鼓勵學生去公司實習，或者走向社區參與義工服務，用勤工助學基金給學生相應的報酬。（2）發揮獎學金和助學貸款對助學金的替代作用。當今歐美等發達國家，在積極地探索和實踐著“助學金有償化”的同時，也在進一步減少助學金的資助力度，取而代之的是增加獎學金和助學貸款的額度，并將獎學金細分化，以實現更大范圍的覆蓋和更大程度的激勵作用，同時助學貸款的還款日期也更加靈活，取得了很好的效果。我國也應借鑒這些經驗，以獎學金和助學貸款部分替代助學金，在校園內營造“勤勞致富”的氛圍，走出助學金的“福利陷阱”。

參考文獻：

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