山西省高速公路網規劃環境影響評價研究

朱二剛

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

0 引言

高速公路建設工程具有工程量大、占用土地多和施工時間長等特點，尤其是隧道及橋梁工程的建設過程對環境影響較大[1]。高速公路屬于線性工程，沿線可能會涉及到各種環境敏感區，所以在其規劃及設計之前識別并評價其建設可能對沿線環境敏感區的影響顯得相當重要，可從環保角度為其早期決策提供依據及建議。由于規劃環境影響評價可從決策源頭預防環境污染和生態破壞[2]，因此，《中華人民共和國環境影響評價法》要求有關部門對交通等10個專項規劃草案在上報審批前，組織進行環境影響評價[3]。

截止2014年底，山西省高速公路網已經進行了3次規劃。第一次路網規劃時間為2002年，該規劃路網布局為“人字骨架、九橫九環”，總里程為4 050 km，2006年5月，原山西省環保局以晉環函〔2006〕217號文對第一次路網規劃環境影響報告書作出了審查意見。第二次路網規劃時間為2009年，該規劃對全省高速公路網規劃進行了大規模的調整，在第一次路網規劃的基礎上，將全省高速公路網布局調整為“三縱十一橫十一環”，規劃到2020年全省高速公路總里程達到6 300 km。2009年10月，山西省環境保護廳以晉環函〔2009〕501號文對該次調整規劃環境影響報告書作出了審查意見。截止2013年底，全省高速公路已建成5 011 km，“三縱十一橫十一環”建成一縱、五橫、九環，根據路網的建設進度，原規劃目標將提前實現。

2013年，《國家公路網規劃（2013—2030年）》已經國務院批準實施。鑒于山西省第二次規劃路網建設即將完成，新的國家公路網規劃的出臺以及山西省轉型跨越發展戰略的實施，原規劃顯得承載能力還不夠強、局部地區通道資源還不足，特別是有部分縣還未通高速公路，比如石樓縣、蒲縣和浮山縣等。因此，2013年7月，山西省交通運輸廳重新組織編制了《山西省高速公路網規劃調整方案（2009—2020年）》（以下簡稱“規劃調整方案”），已經省人民政府批準實施。2013年9月，山西省發改委印發了該“規劃調整方案”的通知。2014年11月，山西省環保廳對該“規劃調整方案”環境影響報告書作出了審查意見。綜上所述，山西省高速公路網規劃較好地執行了環境影響評價制度。本文主要針對該“規劃調整方案”中新增的10條高速公路及整個路網進行環境敏感性研究。

1 “規劃調整方案”概述

1.1 規劃目標

“規劃調整方案”的目標是：構建縱貫南北、承東啟西、覆蓋全省、通達四鄰的高速公路網，實現省會到相鄰省會、省會到地級市、相鄰地級市之間高速直接連通，與干線公路網、農村公路網共同構成現代化的公路基礎設施網絡。山西省所有縣（市）全部納入高速公路半小時覆蓋范圍內，為山西實施轉型跨越發展戰略、全面建成小康社會提供強有力的交通支撐。

1.2 規劃內容

“規劃調整方案”將山西省高速公路網布局由原來的“三縱十一橫十一環十一條連接線”調整為“三縱十二橫十二環十五條連接線”，新增10條高速公路，總里程為938 km，新增高速公路匯總情況見表1。

表1 山西省高速公路網規劃調整方案（2009—2020年）新增高速公路匯總表

1.3 實施步驟

“規劃調整方案”分兩個階段實施。第一階段是2013—2015年，重點建設原規劃未完成路段，至2015年高速公路建成6 300 km，“三縱十二橫十二環”建成三縱、十一橫和十一環，國家高速公路網路段全面建成，高速出省口建成31個。

第二階段是2016—2020年，重點建設“規劃調整方案”新增的路段，至2020年規劃目標將全面實現，山西省高速公路總規模達到7 258 km，33個高速公路出省通道全部建成。

2 “規劃調整方案”新增路段環境敏感性

2.1 新增路段環境要素權重的確定

“規劃調整方案”中新增路段將受到生態敏感區、水環境、耕地資源等不同因素的影響，為了判斷各路段受到不同環境要素的綜合影響，本文利用路段環境影響綜合指數REISI（Road Section Environmental Impact Synthetical Index）判斷各路段的綜合影響。環境影響綜合指數用公式（1）計算：

式中：REISI為路段環境影響綜合指數；pi為環境要素i的敏感性指數，i分別指耕地、生態敏感區、水土流失、水源地、泉域、煤炭資源、地質災害和文物古跡等環境要素，根據路段的敏感性確定，見表2所示；si為環境要素i的權重，采用層次分析法確定。

“規劃調整方案”中新增路段綜合環境影響評價中各環境要素的權重運用層次分析法（AHP）確定。AHP法是通過分析復雜問題所包含的因素及其相互關系，將問題分解為不同的要素，并將這些要素歸并為不同的層次，從而形成多層次結構，在每一層次可按某一規定準則對該層元素進行逐對比較并建立判斷矩陣。通過計算判斷矩陣的最大特征值及對應的正交化特征向量，得出該層要素對于準則的權重[4]。

表2 環境要素敏感性指數

通過計算，“規劃調整方案”中新增路段綜合環境影響評價中各環境要素的權重值見表3。

表3“規劃調整方案”中新增路段綜合評價環境要素權重

環境要素耕地生態敏感區水土流失水源地權重 環境要素 權重0.206 9 泉域 0.074 4 0.354 2 煤炭資源 0.032 9 0.041 7 地質災害 0.027 3 0.088 5 文物古跡 0.174 1

2.2 新增路段環境敏感性評價

根據公式（1），可計算出新增各路段的環境影響綜合指數REISI，然后根據影響程度的大小，將各路段劃分成環境影響極敏感路段、高敏感路段、中敏感路段、輕敏感路段和一般敏感路段，劃分依據見表4所示，“規劃調整方案”中新增路段環境敏感性見表5。

表4“規劃調整方案”中新增路段敏感性劃分依據

表5“規劃調整方案”中新增路段綜合評價指數及敏感性劃分

序號 層次 路線起終點 綜合評價指數路段敏感性1 三縱 東 縱 應縣—繁峙 2.736 9中敏感路段2橫線靜樂豐潤—興縣黑峪口3.543 6高敏感路段8汾陽—石樓 2.341 8輕敏感路段9古縣—翼城 2.007 3輕敏感路段10 洪洞—大寧 3.116 0中敏感路段第六橫 祁縣城趙—離石 2.024 1輕敏感路段3第七橫 昔陽龍坡—榆次東陽 2.710 1中敏感路段4 第十二橫 陽城—運城 3.653 7高敏感路段5 環線 朔州東北環 1.960 5輕敏感路段6太原二環 2.587 5輕敏感路段7連接線

由表5可知，在“規劃調整方案”中新增的10條路段中：有兩條高敏感路段，分別為陽城—運城高速公路和靜樂豐潤—興縣黑峪口高速公路；有3條中度敏感路段和5條輕度敏感的路段。從各路段的敏感性評價結果來看，新增路段大部分為中、輕敏感路段。

2.3 “規劃調整方案”路網環境影響綜合評價

“規劃調整方案”路網環境影響綜合評價利用式（2）計算：

式中：E為“規劃調整方案”路網環境影響綜合指數；REISIi為路段i的環境影響綜合指數；δi為路段i長度占整個公路網中待建路段長度的比例。

“規劃調整方案”路網環境影響綜合指數E的分級見表6所示。

表6 “規劃調整方案”路網環境影響綜合評價指標

根據公式（2），計算出“規劃調整方案”路網環境影響綜合指數 E 為 2.758 7，位于（2.6，3.4]之間，根據表6可知“規劃調整方案”路網的環境敏感性為中度敏感，高速公路網對環境的影響程度為中度，說明高速公路網中大多數路段對環境的敏感程度為輕、中等敏感，“規劃調整方案”路網環境協調性為中等，但可能有個別路段需要調整。

3 結論與建議

3.1 結論

通過對“規劃調整方案”中新增路段的環境敏感性及整個路網環境敏感性的計算與分析，結果表明，新增的10條高速公路環境敏感程度大部分為中、輕敏感路段，整個高速公路網規劃的環境協調性為中等，但是可能有個別路段的線位還需要作進一步調整。

3.2 建議

雖然“規劃調整方案”環境協調性為中等，但陽城—運城、靜樂豐潤—興縣黑峪口這兩條路段為高敏感路段，可能涉及禁建區，因此，陽城—運城、靜樂豐潤—興縣黑峪口等路段在下一步建設項目設計時應對沿線環境敏感區進行詳細調查，優化選址選線，合理選擇路線走廊帶，避讓自然保護區的核心區和緩沖區、飲用水水源一級保護區、泉域重點保護區等禁建區，并盡量繞避自然保護區的實驗區、重要生態功能區、森林公園、礦區等限建區，且施工期和運營期在相關重點路段需按照環境影響報告書采取嚴格的環境保護措施。