山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

朱二剛

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

0 引言

高速公路建設(shè)工程具有工程量大、占用土地多和施工時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，尤其是隧道及橋梁工程的建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響較大[1]。高速公路屬于線性工程，沿線可能會(huì)涉及到各種環(huán)境敏感區(qū)，所以在其規(guī)劃及設(shè)計(jì)之前識(shí)別并評(píng)價(jià)其建設(shè)可能對(duì)沿線環(huán)境敏感區(qū)的影響顯得相當(dāng)重要，可從環(huán)保角度為其早期決策提供依據(jù)及建議。由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞[2]，因此，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求有關(guān)部門對(duì)交通等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃草案在上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[3]。

截止2014年底，山西省高速公路網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)行了3次規(guī)劃。第一次路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)間為2002年，該規(guī)劃路網(wǎng)布局為“人字骨架、九橫九環(huán)”，總里程為4 050 km，2006年5月，原山西省環(huán)保局以晉環(huán)函〔2006〕217號(hào)文對(duì)第一次路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書作出了審查意見。第二次路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)間為2009年，該規(guī)劃對(duì)全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，在第一次路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將全省高速公路網(wǎng)布局調(diào)整為“三縱十一橫十一環(huán)”，規(guī)劃到2020年全省高速公路總里程達(dá)到6 300 km。2009年10月，山西省環(huán)境保護(hù)廳以晉環(huán)函〔2009〕501號(hào)文對(duì)該次調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書作出了審查意見。截止2013年底，全省高速公路已建成5 011 km，“三縱十一橫十一環(huán)”建成一縱、五橫、九環(huán)，根據(jù)路網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，原規(guī)劃目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。

2013年，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。鑒于山西省第二次規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)即將完成，新的國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的出臺(tái)以及山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，原規(guī)劃顯得承載能力還不夠強(qiáng)、局部地區(qū)通道資源還不足，特別是有部分縣還未通高速公路，比如石樓縣、蒲縣和浮山縣等。因此，2013年7月，山西省交通運(yùn)輸廳重新組織編制了《山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2009—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃調(diào)整方案”），已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2013年9月，山西省發(fā)改委印發(fā)了該“規(guī)劃調(diào)整方案”的通知。2014年11月，山西省環(huán)保廳對(duì)該“規(guī)劃調(diào)整方案”環(huán)境影響報(bào)告書作出了審查意見。綜上所述，山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃較好地執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。本文主要針對(duì)該“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增的10條高速公路及整個(gè)路網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境敏感性研究。

1 “規(guī)劃調(diào)整方案”概述

1.1 規(guī)劃目標(biāo)

“規(guī)劃調(diào)整方案”的目標(biāo)是：構(gòu)建縱貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西、覆蓋全省、通達(dá)四鄰的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到相鄰省會(huì)、省會(huì)到地級(jí)市、相鄰地級(jí)市之間高速直接連通，與干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)共同構(gòu)成現(xiàn)代化的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。山西省所有縣（市）全部納入高速公路半小時(shí)覆蓋范圍內(nèi)，為山西實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通支撐。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容

“規(guī)劃調(diào)整方案”將山西省高速公路網(wǎng)布局由原來(lái)的“三縱十一橫十一環(huán)十一條連接線”調(diào)整為“三縱十二橫十二環(huán)十五條連接線”，新增10條高速公路，總里程為938 km，新增高速公路匯總情況見表1。

表1 山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2009—2020年）新增高速公路匯總表

1.3 實(shí)施步驟

“規(guī)劃調(diào)整方案”分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段是2013—2015年，重點(diǎn)建設(shè)原規(guī)劃未完成路段，至2015年高速公路建成6 300 km，“三縱十二橫十二環(huán)”建成三縱、十一橫和十一環(huán)，國(guó)家高速公路網(wǎng)路段全面建成，高速出省口建成31個(gè)。

第二階段是2016—2020年，重點(diǎn)建設(shè)“規(guī)劃調(diào)整方案”新增的路段，至2020年規(guī)劃目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)，山西省高速公路總規(guī)模達(dá)到7 258 km，33個(gè)高速公路出省通道全部建成。

2 “規(guī)劃調(diào)整方案”新增路段環(huán)境敏感性

2.1 新增路段環(huán)境要素權(quán)重的確定

“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段將受到生態(tài)敏感區(qū)、水環(huán)境、耕地資源等不同因素的影響，為了判斷各路段受到不同環(huán)境要素的綜合影響，本文利用路段環(huán)境影響綜合指數(shù)REISI（Road Section Environmental Impact Synthetical Index）判斷各路段的綜合影響。環(huán)境影響綜合指數(shù)用公式（1）計(jì)算：

式中：REISI為路段環(huán)境影響綜合指數(shù)；pi為環(huán)境要素i的敏感性指數(shù)，i分別指耕地、生態(tài)敏感區(qū)、水土流失、水源地、泉域、煤炭資源、地質(zhì)災(zāi)害和文物古跡等環(huán)境要素，根據(jù)路段的敏感性確定，見表2所示；si為環(huán)境要素i的權(quán)重，采用層次分析法確定。

“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)中各環(huán)境要素的權(quán)重運(yùn)用層次分析法（AHP）確定。AHP法是通過(guò)分析復(fù)雜問(wèn)題所包含的因素及其相互關(guān)系，將問(wèn)題分解為不同的要素，并將這些要素歸并為不同的層次，從而形成多層次結(jié)構(gòu)，在每一層次可按某一規(guī)定準(zhǔn)則對(duì)該層元素進(jìn)行逐對(duì)比較并建立判斷矩陣。通過(guò)計(jì)算判斷矩陣的最大特征值及對(duì)應(yīng)的正交化特征向量，得出該層要素對(duì)于準(zhǔn)則的權(quán)重[4]。

表2 環(huán)境要素敏感性指數(shù)

通過(guò)計(jì)算，“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)中各環(huán)境要素的權(quán)重值見表3。

表3“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段綜合評(píng)價(jià)環(huán)境要素權(quán)重

環(huán)境要素耕地生態(tài)敏感區(qū)水土流失水源地權(quán)重 環(huán)境要素 權(quán)重0.206 9 泉域 0.074 4 0.354 2 煤炭資源 0.032 9 0.041 7 地質(zhì)災(zāi)害 0.027 3 0.088 5 文物古跡 0.174 1

2.2 新增路段環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)

根據(jù)公式（1），可計(jì)算出新增各路段的環(huán)境影響綜合指數(shù)REISI，然后根據(jù)影響程度的大小，將各路段劃分成環(huán)境影響極敏感路段、高敏感路段、中敏感路段、輕敏感路段和一般敏感路段，劃分依據(jù)見表4所示，“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段環(huán)境敏感性見表5。

表4“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段敏感性劃分依據(jù)

表5“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及敏感性劃分

序號(hào) 層次 路線起終點(diǎn) 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)路段敏感性1 三縱 東 縱 應(yīng)縣—繁峙 2.736 9中敏感路段2橫線靜樂(lè)豐潤(rùn)—興縣黑峪口3.543 6高敏感路段8汾陽(yáng)—石樓 2.341 8輕敏感路段9古縣—翼城 2.007 3輕敏感路段10 洪洞—大寧 3.116 0中敏感路段第六橫 祁縣城趙—離石 2.024 1輕敏感路段3第七橫 昔陽(yáng)龍坡—榆次東陽(yáng) 2.710 1中敏感路段4 第十二橫 陽(yáng)城—運(yùn)城 3.653 7高敏感路段5 環(huán)線 朔州東北環(huán) 1.960 5輕敏感路段6太原二環(huán) 2.587 5輕敏感路段7連接線

由表5可知，在“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增的10條路段中：有兩條高敏感路段，分別為陽(yáng)城—運(yùn)城高速公路和靜樂(lè)豐潤(rùn)—興縣黑峪口高速公路；有3條中度敏感路段和5條輕度敏感的路段。從各路段的敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，新增路段大部分為中、輕敏感路段。

2.3 “規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

“規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)利用式（2）計(jì)算：

式中：E為“規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境影響綜合指數(shù)；REISIi為路段i的環(huán)境影響綜合指數(shù)；δi為路段i長(zhǎng)度占整個(gè)公路網(wǎng)中待建路段長(zhǎng)度的比例。

“規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境影響綜合指數(shù)E的分級(jí)見表6所示。

表6 “規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)公式（2），計(jì)算出“規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境影響綜合指數(shù) E 為 2.758 7，位于（2.6，3.4]之間，根據(jù)表6可知“規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)的環(huán)境敏感性為中度敏感，高速公路網(wǎng)對(duì)環(huán)境的影響程度為中度，說(shuō)明高速公路網(wǎng)中大多數(shù)路段對(duì)環(huán)境的敏感程度為輕、中等敏感，“規(guī)劃調(diào)整方案”路網(wǎng)環(huán)境協(xié)調(diào)性為中等，但可能有個(gè)別路段需要調(diào)整。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)“規(guī)劃調(diào)整方案”中新增路段的環(huán)境敏感性及整個(gè)路網(wǎng)環(huán)境敏感性的計(jì)算與分析，結(jié)果表明，新增的10條高速公路環(huán)境敏感程度大部分為中、輕敏感路段，整個(gè)高速公路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性為中等，但是可能有個(gè)別路段的線位還需要作進(jìn)一步調(diào)整。

3.2 建議

雖然“規(guī)劃調(diào)整方案”環(huán)境協(xié)調(diào)性為中等，但陽(yáng)城—運(yùn)城、靜樂(lè)豐潤(rùn)—興縣黑峪口這兩條路段為高敏感路段，可能涉及禁建區(qū)，因此，陽(yáng)城—運(yùn)城、靜樂(lè)豐潤(rùn)—興縣黑峪口等路段在下一步建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)沿線環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，優(yōu)化選址選線，合理選擇路線走廊帶，避讓自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)，并盡量繞避自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、森林公園、礦區(qū)等限建區(qū)，且施工期和運(yùn)營(yíng)期在相關(guān)重點(diǎn)路段需按照環(huán)境影響報(bào)告書采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。