晉南中部城鎮群發展戰略研究

高 麗 英

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

晉南中部城鎮群發展戰略研究

高 麗 英

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

通過分析當前區域經濟大背景下晉南中部城市發展現狀，論述了跨市域的城鎮群對帶動區域經濟社會發展、增強競爭能力的重要性，并確定了晉南中部城鎮群發展戰略，以實現晉南中部區域經濟一體化發展。

城鎮群，區域經濟一體化，資源特色，發展戰略

1 研究背景

區域經濟一體化是當今經濟全球化的主流，是實現一個地區經濟騰飛的重要支撐，是促進經濟協調發展的重要途徑，是接軌區域及更大市場的重要手段。改革開放以來，我國城市如雨后春筍般快速發展起來，逐步形成了一些諸如長三角、珠三角等城市群、都市圈。京津冀、長江中游、山東半島、長株潭等等地區也積極醞釀著新的城市群。城市化水平持續提高，城市群將面臨鞏固、提升，發揮更大作用?？梢灶A見，經濟活動的空間集中度將不斷提高，區際產業分工也將明顯增強，城市群主導地位必將日益凸顯。近年來，國家出臺了一系列區域規劃，國務院批復了一系列區域發展規劃以支持區域統籌發展。 山西省著力構建“一核一圈三群”城鎮空間布局框架，“三群”即以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群、以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群、以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群[1]，這三個城鎮群構成區域經濟發展的核心。山西城鎮化推進戰略研究主報告中再次強調著力建設區域性中心城市，加快構建晉北、晉南中部、晉東南中部三大城鎮群[2]。

2 晉南及其中部城市分析

晉南作為中華民族重要發祥地之一，是毫無疑問的中華文明之源頭，是山西省最具歷史文化底蘊的“老區”，直到解放前后仍是山西最富庶的地區之一。歷史上的這里自然條件優越，農業發達，為晉之“糧倉”“棉庫”，鹽化工原料資源豐富，是全國最大的鹽化工基地，文物古跡，風景旅游資源豐富。1949年時的晉南地區不僅包括盆地發達區的20個縣市，還包括著臨汾地區落后的東部山區共30個縣市，當時人均工農業總產值是山西全省平均水平的1.6倍，比全國平均水平尚高20%，農業占主導地位，除臨汾地區外，礦產資源匱乏，工業發展緩慢。區內無一城市完全具備整個區域中心條件，這直接影響到整個區域發展的帶動作用。

高水平的經濟區不僅需要有強大的內聚力，而且需要以強大的中心城市或發達的城市群為依托，而強大的中心城市的形成是一個客觀的歷史過程，也是一個通過發展戰略和規劃予以塑造的過程。晉南城鎮群屬于晉南經濟區，晉南經濟區以臨汾、運城、侯馬三個中心城市為發展極點，同時帶動周邊城鎮發展。近期內應著力提高臨汾、運城、侯馬三個中心城市在晉南經濟區建設中的核心作用。通過公路、鐵路及信息流共享加強三城市間的互相聯系，以中心城市群的共同加速發展帶動整個經濟區的發展[1]。

晉南經濟區城鎮體系結構分散型特點顯著。煤炭資源是臨汾市首屈一指的礦產資源，臨汾市作為臨汾地區的經濟和行政中心，擔負區內重要交通職能，政府積極培育新興產業，圍繞煤炭資源優勢走新型工業化道路，加快旅游產業發展，把文化產業發展確定為振興臨汾之路。運城市是晉南南部運輸系統中心，汽車和運輸設備、化工等部門呈集群化發展態勢，運城盆地、中條山區各市縣與運城市呈現地域一體化趨勢，運城市在區域經濟發展中應積極發揮其組織效應優勢。河津市工業職能十分突出，中鋁山西分公司第二氧化鋁廠、華澤鋁電、遠東特鋁、西航鋁業、博翔鋁業、中煤華晉王家嶺煤礦等企業均落戶河津，重點引進精煉鋁、鋁鑄件、鋁帶箔、高檔鋁型材、汽車零部件等新型資源綜合利用項目；煤焦油、焦爐煤氣、煤矸石等深加工項目；特種鋼材、鋼加工配件及目前國內短缺的高端鋼材生產項目，建設鋼鐵深加工基地；同時引進電子、信息、生物、新能源等高新技術產業項目。發展態勢良好，有望發展成為區域工業中心。侯馬市作為晉南的區域性交通樞紐，對內組織區域發展和對外進行區際聯系都較為便捷，商貿物流、生物制藥、特色裝備制造、信息技術及服務等新興產業均頗具發展潛力。侯馬作為晉南—晉東南經濟三角區和晉陜豫黃河“金三角”的地理中心，歷史上素有“南來北往商賈地，千車百貨旱碼頭”之稱，以侯襄、侯風、G108等公路為依托形成城鎮發展軸，以侯月、同蒲、侯西鐵路十字樞紐為依托形成產業拓展軸，對外交通發達，是新亞歐大陸橋上的重要交通樞紐。當前，侯馬與晉南中部各市縣不僅交通聯系十分頻繁，而且經濟、文化交流無形中已打破傳統行政區劃限界，成為共同體。永濟、霍州以及垣曲、鄉寧、洪洞等周邊市縣，工業實力雄厚，但其受區位交通等諸多因素影響，其城市地位無法與前述四個城市相提并論。

表1 晉南中部城市資源特色及發展戰略

上述各主要城市，諸多因素導致晉南在較短時期內難以形成一個一極獨大、城市綜合實力強大的中心城市。晉南中部次區域級城鎮侯馬、曲沃、新絳、翼城、絳縣、聞喜、垣曲、河津、稷山、萬榮與臨汾、運城的距離均在50 km以上。由于距離和交通因素，臨汾、運城兩市對其輻射影響力已大為減弱。隨著侯馬的進一步發展及區域分工聯合發展需要，更加凸顯出侯馬的晉南中部中心城市地位。有效整合此區域的城鎮發展，以打造晉南中部城鎮群。晉南中部大部分城鎮尚處在城鎮職能發展的初級階段，應遵循“重點提高首位城市規模，積極發展區域中心，適度提高中心鎮規?！钡陌l展思路。晉南中部城市資源特色及發展戰略表見表1。

3 晉南中部城鎮群發展戰略

晉南中部城鎮由于自然資源、區位條件等方面存在差異性，各有特色，具有錯位競爭優勢，這樣更有利于城鎮間的戰略協作，更有利于實現一體化協同發展，從而實現區域經濟共贏。努力將侯馬建成晉南中部城鎮群強大的經濟核心，這既關系到侯馬自身的發展，也是晉南中部城鎮群振興的關鍵所在。

1)根據城市群發展需要，應適時推進行政區劃調整，拓展侯馬市行政范圍，取得與中心城市相應的發展空間。建議將曲沃縣和新絳縣并入侯馬，形成新的侯馬市[3]，使侯馬獲得足夠的經濟空間，以帶動晉南中部發展；2)以市場和流通為導向，制定合理的產業政策和城市發展政策，引導轉變經營思路，不斷壯大侯馬的經濟實力，增強其輻射力；3)多方引進資金，通過大規模戰略性基礎設施項目的建設，提升城市的競爭能力；4)大力發展商貿、運輸、信息、金融等第三產業，使侯馬的發展成為區域新的增長極，為晉南中部的城市化和工業化服務。

區域經濟一體化趨勢不可阻擋，城鎮的發展有賴其所在區域的支撐，眾多城鎮僅是區域一體化中的有機構成。侯馬市應利用其區域中心位置、良好交通優勢，組織區域內部的各種協調活動，其他各城市應充分利用自身環境、資源、文物等優越條件與中心城市形成整體協調、同步發展的格局。

[1] 國務院批準《山西省城鎮體系規劃(2006—2020年)》.2006.

[2] 山西城鎮化推進戰略研究主報告.2010.

[3] 山西省城鄉規劃設計研究院.侯馬市城鄉總體規劃(2011—2030年).

Research on development strategy of middle southern Shanxi city cluster

Gao Liying

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Through the analysis on the city development present situation of middle southern Shanxi under current regional economy background, this paper pointed out the importance of city cluster of driving regional economic and social development, competitiveness, and determined the development strategy of middle southern Shanxi city cluster, in order to realize regional economic integration development of middle southern Shanxi.

city cluster, regional economic integration, resource characteristic, development strategy

2015-09-14

高麗英(1972- )，女，高級工程師

1009-6825(2015)33-0010-02

TU982.29

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