安塞2014年“七大篇章”全力打造經濟升級版

劉旭東

春潮涌動，生機盎然。在安塞縣委十七屆五次全會上，提出以“穩中求進、改革創新”為工作總基調，以推進城鄉發展一體化促進城鄉共同繁榮為總攬，以結構調整為著力點，深入實施“農業產業富民、工業經濟強縣、文化旅游興業”發展戰略，重點在產業結構、重點項目建設、新型城鎮化、民生、生態、改革、創新社會管理七個方面上下功夫，努力打造安塞經濟升級版。

2014年該縣主要預期目標是：生產總值增長8%，固定資產投資增長30%，財政一般預算收入增長15%，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和17%，單位GDP能耗降低3.19%，城鎮化率達到57%，人口自增率控制在5.5‰以內。

經濟篇

三大園區齊發力促經濟轉型升級

全力打造生態循環農業示范縣和綠色有機農產品基地縣。以現代農業園區建設為載體，繼續加大棚栽、林果、畜牧三大產業開發力度。棚栽業開發，以省道303、包茂高速和延志吳高速沿線三條產業帶建設為重點，按照安塞新型日光溫室和循環農業發展模式，對原有大棚進行提升改造，新建安塞新型日光溫室600座，改造舊棚2000座。林果業開發，繼續推行“三級聯創、五長辦點”果園管理制度，創建省級示范園3個、市級示范園10個，新建及改造山地蘋果園3萬畝，新建集雨窖3000口。畜牧業開發，按照以草興牧、草畜配套、種養結合的模式和規模化、標準化、集約化發展思路，全面推廣王家灣治溝造地科學養羊發展模式。

創新農業生產經營模式。大力扶持發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體。按照“公司+合作社+農戶”或“支部+合作社+農戶”的發展模式，大力發展訂單農業、組建農民專業合作組織，提高農民組織化程度。

全力支持油氣企業發展。石油工業仍然是安塞經濟發展的主要支撐點，堅持“支持長慶，壯大延長，發展延安”的原則。公安、國土、林業、石油鉆前辦等部門全面落實“一站式”服務工作機制，積極做好鉆前協調服務和環境保障工作，加大油區社會治安綜合整治力度，確保杏子川采油廠完成原油生產任務82萬噸。同時，把天然氣開發利用作為經濟結構調整的重要方向，實現天然氣就地轉化，延長產業鏈條。

不斷發展壯大安塞工業園區，2014年計劃完成產值34.15億元。加快實施靖西天然氣管線改遷、第二水廠、河堤、垃圾填埋場、壽光路、河濱路、安港路等建設工程。繼續實行入園企業掛牌保護和跟蹤服務制度。全力加快20萬噸表面活性劑驅油劑、陜北醫藥物流中心、凱威迪制衣、5000噸特色雜糧等9個在建項目的建設進度，確保年內建成投產。大力發展非公有制經濟，新增中小微型企業336家，實現非公經濟增加值占GDP總量的16.2%。

重點項目篇

實施項目帶動打造發展強力引擎

項目是拉動經濟的引擎，是保增長的重要抓手。2014年，該縣共確定實施工業企業、農業產業、民生工程和基礎設施等4大類64個重點項目，概算總投資39.11億元。嚴格執行項目“五個一”包抓責任制，建立重點項目動態監管機制和企地協調會商機制，定期督查考核，解決存在問題，開展階段性問責，確保項目高質量建設、快速度推進。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。該縣將單設招商局，組建專門的招商隊伍，把招商引資工作納入鄉鎮部門年度目標責任考核。堅持常年招商、定向招商、會展招商、以商招商等多種形式，全面落實縣級領導和部門單位跑項目、爭資金的責任，力爭引進一批國內外大企業、大項目。建立招商項目協調推進機制，不斷提高招商項目履約率和開工率。招商引資實際到位資金達37億元。

新型城鎮化篇

全力構建城鄉一體化發展新格局

安塞被確定為省級城鄉一體化試驗示范區后，制定了《關于推進城鄉發展一體化促進城鄉共同繁榮的實施意見》，將加快構建以縣城為龍頭，以市級重點鎮沿河灣和縣級重點鎮磚窯灣等重點小城鎮為骨干，以西河口、侯溝門等8個新型農村示范社區為補充，以省道206、303和縣鄉主干線川道村為基礎的城鎮空間結構，形成梯度輻射、功能互補的城鎮體系。

打造陜北精品縣城。堅持“中疏、南拓、北擴”的總體思路，進一步拉大城市框架，拓展城市輻射范圍，提升整體服務承載能力。縣城建設堅持新區開發和舊城改造并重、基礎設施建設與精細化管理并舉，有序推進老城區改造。

統籌推進重點鎮和新型農村社區建設。沿河灣市級重點鎮啟動文化休閑公園、河濱路、集貿市場建設，磚窯灣縣級重點鎮啟動河堤、飲水、農貿市場等基礎設施配套工程。兩個重點鎮完成水電路氣、垃圾污水處理、衛生院、幼兒園和產業類等項目建設，進一步完善公共服務基礎設施，促進公共服務均等化。

有序推進農業轉移人口市民化。健全進城農民就業、養老、教育、醫療、社保、住房等方面的保障機制，推動農村養老、醫療保險與城鎮保障制度對接，落實好農民工職業培訓和隨遷子女免費接受義務教育等政策，使進城農民平等享受市民待遇。深化戶籍制度改革，全面放開縣城、建制鎮戶籍限制，加快解決進城農民落戶問題，提高戶籍人口城鎮化水平。

民生篇

全力提升人民群眾幸福指數

創建全省教育強縣為，統籌推進城鄉教育均衡發展。啟動縣鄉中小學校（幼兒園）窯洞改造、第一小學、第二小學擴建和第二幼兒園建設工程，加快第三小學、第三幼兒園建設，確保第四幼兒園和5所鄉鎮幼兒園于2014年秋季建成投用，徹底解決幼兒入園難和縣城小學大班額問題。實施縣初級中學和3所小學“班班通”工程，進一步提升辦學現代化水平。

大力提升醫療衛生服務水平。降低基層衛生院起報點，合理解決農民群眾門診費報銷問題。完成縣中醫院建設，加快樓坪、高橋、鐮刀灣3所鄉鎮衛生院維修改造工程。繼續實施好縣鄉村基層衛生機構標準化建設項目，完善縣鄉兩級遠程診療系統。

全縣再建保障房1170套，實施680戶農村危窯危房改造。全力加快縣城馬家溝、原石化廠和沿河灣前街移民搬遷社區建設，全年完成扶貧移民搬遷1050戶。啟動實施避災移民搬遷工程，引導農民向城鎮和新型農村社區集中，徹底改善群眾居住條件。endprint

新增城鎮就業997人。創新小額擔保貸款工作，完善以創業促就業機制，下功夫解決高校畢業生、復退軍人和下崗職工等重點人群就業問題，新增城鎮就業997人，城鎮登記失業率控制在 2.53 %以內，農村勞動力轉移就業兩萬人。

全完善社會保障體系。堅持推進城鄉養老、醫療保險制度一體化，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，切實降低醫療保險門檻費報銷標準，組織實施好城鄉居民醫療保險異地即時結算。進一步完善殘疾人服務保障體系和城鄉困難群眾救助保障體系，積極推行多檔救助，提高農村救助對象標準并實行按月發放，逐步縮小城鄉困難群眾低保救助標準。

及時兌現落實災后住房重建補助政策，加快進城進鎮進社區集中建房和保障房、移民搬遷房安置項目建設，群眾自建房5月份全部入住。

生態篇

譜寫美麗安塞新篇章

創建國家森林城市。啟動延志吳高速公路沿線直觀坡面綠化工程，全力抓好王瑤庫區水源地造林綠化工程，繼續推進 “三北”、 天然林保護等林業重點工程。完成退耕還林9.72萬畝，造林綠化兩萬畝。采取山水田林路綜合治理措施，高標準高質量推進治溝造地，完成新造地4700畝。

建設具有陜北特色的美麗鄉村。圍繞包茂高速、延志吳高速和省道303沿線村莊，啟動實施以環境綜合整治為重點的美麗鄉村建設工程，重點推進鄉鎮、社區、村莊道路、環境、廣場建設和垃圾收集、污水處理、河道清理、廁所改造、村莊綠化，啟動建設文化活動中心、便民咨詢點、放心超市、醫療衛生站等公共服務設施，推進城市公共服務網絡向農村延伸。

改革篇

建人民滿意的服務型政府

扎實推進財政管理體制改革。全面實行專項資金管理改革，加強預算管理、項目管理和績效管理，推行部門事業費、專項經費項目化管理。深化財政投資項目概算管理，編制財政投資項目設計概算編審手冊和鄉鎮、部門“三公”經費標準。加大政府性債務特別是鄉鎮債務化解力度。

積極推進人事制度改革。制定出臺事業單位公開招聘實施辦法，堅持逢進必考制度，切實做好招聘、選聘和遴選工作。機關事業單位臨時聘用人員一律實行勞務派遣和人事代理制度。

深化農村綜合改革。開展農村土地經營權確權試點，推進土地承包經營權流轉，鼓勵和支持農民承包土地、林地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展適度規模經營。

創新社會管理篇

讓和諧夢想成為燦爛現實

完善信訪工作考核和責任追究機制，夯實縣區、部門和各級領導干部信訪工作責任。深入開展社會矛盾排查，著力從源頭上化解矛盾。形成人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相結合的“大調解”聯動機制。

安全生產突出重點行業領域，完善落實綜合監管、行業監管、屬地管理和企業主體的“四位一體”責任體系，消除各類隱患。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和項目建設安全設施“三同時”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。

深入推進平安安塞建設。建成覆蓋交通要道、重點區域、重要部位及聯網互通的視頻監控和報警系統，建立立體化社會治安防控體系，進一步提高社會面管控水平。加強公共安全管理，強化對重點區域、重點人群的管控，集中開展“兩搶一盜”、“黃賭毒”和公共安全領域等專項整治，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實增強群眾安全感。endprint