制度創新助航運業創新發展

朱民

上 海自貿試驗區的改革創新是一個大框架，并不針對某個具體行業，但我認為，航運業與上海自貿試驗區制度創新和區域建設的關系更加緊密。上海自貿試驗區擁有國際一流的海港、空港資源，促進航運業在上海自貿試驗區創新發展，是上海自貿試驗區制度創新和功能拓展的題中之意。

在過去一年中，上海自貿試驗區的各項改革開放任務全面推開，以“負面清單”管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。

筆者對上海自貿試驗區制度創新助推航運業創新發展的兩個方面的體會。

航運業制度創新是上海自貿區建設的重要內容

作為對標國際高標準投資貿易規則的試驗田，上海自貿試驗區總體方案中對航運業的改革開放有專門的表述，概括起來有3個方面12條舉措。

一是航運服務業的擴大開放，有3條措施，即獨資船舶的管理、外資控股船舶的運輸，以及中資方便旗船的沿海捎帶業務。這些措施的開放力度很大，比如，在許多國家還對領海實行外船禁運的情況下，中資方便旗船的沿海捎帶業務具有標志性意義。

二是航運監管的制度創新，有3條措施，分別是中轉集拼業務、國際船舶登記、啟運港退稅擴圍等。這些措施涉及多個政府部門管理方式的改革和政策協調，符合開放型經濟發展的新需求。

三是航運服務業的功能拓展，有6條措施，分別是探索具有國際競爭力的航運發展制度模式、發展船舶金融等航運服務業、發展航運運價指數衍生品交易、支持浦東機場國際貨運航班、推進洋山港籍船舶登記、飛機船舶的融資租賃等。

這些創新舉措，搭建了上海自貿試驗區從投資領域到投資環境全方位支持航運業發展的制度框架。目前，上述制度創新中的絕大部分已經取得積極進展。前10月，上海自貿試驗區航運物流業收入同比增長16%，高于區外的其他經濟指標增幅。最近國務院發布的《關于促進海運業健康發展的若干意見》中，也明確在上海自貿試驗區繼續深化改革創新。

近幾個月，上海自貿試驗區開辟具有開箱集拼功能的首條國際班輪航線，完成了國際中轉貨物與國內沿江沿海貨物、上海本港貨物的二次拆拼及整合的完整操作;出臺大宗商品現貨市場交易管理規則，啟動以“交易、托管、清算、倉儲”四分開為原則的大宗商品保稅交易，洋山港的大宗商品運輸和倉儲進一步活躍;商務部批復上海試點汽車平行進口，上海汽車進口的口岸服務功能進一步完善。這些制度創新的新舉措、新動向，都為航運業抓住上海自貿試驗區深化改革開放的機遇，探求新的發展空間提供了更多機會。

企業可結合自身需要，把握上海自貿試驗區制度創新為航運業帶來的新機遇。

一是投資、貿易、金融、監管“四位一體”的制度創新，極大地優化了航運業發展的整體環境。上海自貿試驗區掛牌以來，新設企業超過1.3萬家，其中60%左右是貿易、物流類企業，這些企業的入駐，將帶來大量的貿易需求，集聚相關的物流、資金、信息、金融、服務等配套。

二是監管方式的轉變，有效提高了貿易便利化程度。“先入區、后報關”、“進口貨物預檢驗”等40多項新制度的實施，為企業節省了2～3天的報關時間和10%的物流費用。上海自貿試驗區范圍內的浦東機場保稅區，空運進口報關時間3小時以內，空運出口報關時間6小時以內，通關效率與世界最高水平看齊。上海自貿試驗區已經試點并在加速完善的國際貿易單一窗口系統，借鑒了國際先進經驗。上海自貿試驗區還在國家部委的支持下，穩步推進貨物分類監管試點，形成以貨物的“進、出、轉、存”為核心，具有國際先進水平、符合中國實際的貿易便利化監管新制度，推進上海港從腹地型樞紐港向綜合型樞紐港發展。

三是金融支持實體經濟發展，貿易主體的活力進一步提高。在對區內市場主體充分調研的基礎上，“一行三會”提出了上海自貿試驗區金融制度創新的改革方案，也就是人們熟知的金融51條，后來又發布13項配套措施。在這個框架基礎上，上海自貿試驗區在企業投融資管理改革、促進人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革方面已經成功推出一系列舉措。如，跨境人民幣雙向資金池政策，建立以資本為紐帶、以國際國內貿易為核心的境內外資金集約使用新制度架構，受到企業歡迎。這項政策從3月份推出以來，以月均70%左右的速度遞增，目前已經有近百家企業參與。

四是政府簡政放權、放管結合不斷深化，國際化、法治化的監管體制初顯成效。上海自貿試驗區大力支持專業機構提供高質量的第三方服務。在通關便利化中，采信符合資質要求的第三方機構出具的海關預歸類報告，采用第三方檢驗機構出具的進出口商品鑒定報告，這些在全國都是首創，在實踐中取得了積極成效。上海自貿試驗區的社會參與委員會已經建立，企業、專業機構和經濟組織都可以利用這個平臺參與上海自貿試驗區政策的討論和制定，上海的國際航運聯盟也積極參與了這個委員會的活動，并提交了高質量的政策建議書;上海國際仲裁中心設立的上海自貿試驗區仲裁院，制定發布了上海自貿試驗區仲裁規則，走出了國內規制與國際慣例接軌的新路，近期在上海自貿試驗區內設立的上海國際航空仲裁院，進一步強化了上海自貿試驗區為企業提供糾紛化解服務的能力。

上海自貿區將努力營造適應航運服務業發展需要的制度環境

上海自貿試驗區在一年多的時間里，對總體方案中計劃用2～3年的時間完成的90多項任務全面推進，取得了超出預期的成效。來自不同領域的第三方評估顯示，企業和社會對上海自貿試驗區制度創新的綜合滿意度超過80%。上海自貿試驗區第一年取得的成績，為進一步深化制度創新打下了堅實基礎。

上海自貿試驗區目前取得了一些成績，但距離為國家進一步改革開放進行壓力測試的要求還有很大差距。

在航運服務業的創新發展方面，我認為國際貿易在低速增長中重心東移，推動了國際航運格局的深刻調整。目前，中國在全球貿易中的分量日益上升，中國需求的再平衡影響了全球供應鏈的格局，并為國際航運市場的發展提供了動力。上海自貿試驗區將抓住機遇，繼續堅持以制度創新為核心，進一步深化“一線放開、二線安全高效管住”、事中事后監管等試點任務，推進上海自貿試驗區在航運服務領域的制度創新和功能拓展邁上新臺階。

一是推進航運服務能級的提升。由單純的物流服務功能向貿易、物流、投資服務功能并舉，促進貨物和服務貿易的融合發展，提高口岸物流的配套服務能力水平;由口岸服務功能為主向“口岸+腹地”的服務功能并舉。目前，上海港水水中轉量快速上升，其中大部分貨源來自長江沿線港口。依托長江流域經濟一體化和通關一體化建設，上海自貿試驗區將為企業把握國際國內市場機遇提供便利。

二是推進航運服務相關領域的聯動發展。首先是發揮洋山港、浦東機場國際航運樞紐港的作用，通過區內區外的聯動協調，完善碼頭和跑道延伸產業鏈，支持航運物流與貿易、制造、研發等相關領域的融合發展;其次是發揮海空陸鐵水多式聯運基礎設施完備的優勢條件，依托國際貿易單一窗口建設，打通監管鏈條，為國際貿易貨物提供更多更有效率的運輸方式選擇。

三是深化航運服務業的制度創新。在企業準入方面，要通過進一步擴大對內對外開放，實現各類市場主體的平等準入和平等待遇。在監管制度方面，要推進口岸、貿易監管部門在更高層次上的監管互認、執法互助和信息互通，實現監管高效、便捷。在營商環境方面，要細化落實上海自貿試驗區金融服務實體經濟的舉措，優先發展航運金融、保險、融資租賃等領域的金融服務。同時，抓緊開展與國際通行慣例相一致的航運人力資源管理、稅收制度等領域的制度創新研究。

上海自貿試驗區是一塊試驗田，航運業是這塊良田中的一個重要品種，需要政府、企業和社會各方的傾力培育。進入上海自貿試驗區建設的第二年，我們將努力保持航運服務業發展的良好勢頭，不斷完善航運發展的制度環境，促進航運發展的能級提升。 <Z：＼TP＼2010航運交易公報 logo.eps>

（作者系上海自貿區管委會副主任）