“一帶一路”建設需平衡調控

無 論是在國家、區域，還是企業層面，由“一帶一路”建設所引發的相關規劃、政策以及措施正在加速推進。有人謂之機遇，也有人謂之風險。

各方推進

在11月28日召開的第13次中國—東盟交通部長會議上，交通運輸部部長楊傳堂在致辭中指出，過去一年，中國倡導與包括東盟在內的周邊國家共建“一帶一路”，為快速發展的中國經濟與沿線國家利益的高度契合提供了一個包容性巨大的發展平臺。“海洋承載著中國與東盟雙向貿易活動最活躍的部分。雙方既要鞏固既有合作，暢通陸水聯運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，提高海上物流信息化合作水平，又要努力維護海上航行安全、加強海上搜救合作、防止海洋環境污染、提升海上突發事件應急處置能力。對此，雙方確定明年為‘中國—東盟海洋合作年，開展務實合作，以賦予‘海上絲綢之路新的內容。”

會議商定，中國與東盟下一步將在“一帶一路”戰略框架下，聯合推進鐵路、公路、水運等基礎設施項目，逐步形成人暢其行、貨暢其流的一體化運輸網絡。會議確定了明年推動實施的重大工程項目清單和各領域建設合作項目。

在區域層面，“一帶一路”戰略也是討論熱點。12月2日在上海召開的“長三角三省一市主要領導座談會”上傳出的信息是，長三角要以建設世界級城市群為目標，深化區域合作，強化創新驅動，積極參與“一帶一路”建設，推動“長江經濟帶”建設，在新的起點上提升區域協同發展水平和核心競爭力。

會議強調，要積極參與“一帶一路”和“長江經濟帶”建設，提升開放型經濟水平。加強統籌協調，將“三省一市”的援疆、援藏、援滇、西部大開放等重要任務與“絲綢之路經濟帶”建設緊密結合。加快建設連云港國家東中西區域合作示范區，提升連云港陸橋通道橋頭堡功能，打通向西開放的國際大通道，進一步拓展中亞、中東、南亞市場。把聯動實施江蘇沿海開發、浙江海洋經濟和舟山群島新區、安徽皖江示范區、上海“四個中心”建設等國家戰略與“21世紀海上絲綢之路”建設結合起來，加強區域間經貿合作機制和平臺建設，鼓勵各類企業積極參與，進一步開拓與相關國家或地區的經貿和投資合作。

風險猶存

財經作家吳曉波近期在一篇專欄文章《“一帶一路”是在制造泡沫 比四萬億低調》中寫道：“在一些局部地區，因國家戰略而引發的投資猜想似乎更為瘋狂。”他以親身經歷的事例說明：“日前，我去福建省走訪，當地官員滿臉通紅地告訴我，習近平主席在福建省調研期間為該省設下GDP增長目標，需在2018年之前超過臺灣地區。據此，福建省已向國務院上報3520個項目清單，涉及投資總額約7萬億元，其中規劃中的自貿區面積即為上海自貿試驗區面積的19倍。”

基于“一帶一路”戰略可能帶來的新一輪的投資過剩和產業過剩，上海海事大學教授壽建敏表示：“中國人對市場敏感度都在提高，抓熱點、抓市場都是值得稱贊的，但在搶市場的過程往往會忽略系統的、結構性的平衡問題。假如說政府一切都讓市場說了算，就會產生投資、產業過剩的現象，這是避免不了的。這個時候，可能要有更好的政策來進行調控，讓大家在奔向目標時有所顧忌地考慮到自己的能力是否恰當，角色是否合理。同時，國家在平衡‘一帶一路戰略區域發展的時候，要有重點有錯位。錯位不是說同一件事情不允許另外一個區域來做，而是在做同一件事情時，該事情本身包含的不同枝枝杈杈可以由不同地區來做，這其中必須要有指導性思想。”

中國社科院國際法研究所副研究員張文廣表示從法律層面來看，目前確實關注不多。“因為‘一帶一路相關戰略目前還在推進過程中，具體的落實和實施情況怎樣，還不清楚，所以法律界關注較少。政策指明要發展的，各地政府肯定都有沖動，但是究竟如何去做，各地實踐會相差較遠，目前還沒有上升到像上海自貿試驗區那樣的一年來可以總結、復制的政策。因此‘一帶一路戰略推進過程中真正暴露的問題還不夠充分，所以法律上的應對還較難談。” <Z：＼TP＼2010航運交易公報 logo.eps>