法國高等教育國際化：進展與挑戰(zhàn)

方友忠+馬燕生

摘 ? 要：高等教育國際化一直處于法國高等教育改革的核心領(lǐng)域，它有利于增加法國高等教育的吸引力和競爭力，并提高高等教育質(zhì)量和國家創(chuàng)新能力，因而高等教育國際化是法國重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。目前，其面臨的主要問題是中央與地方、集團與院校國際化發(fā)展戰(zhàn)略不夠協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一且有權(quán)威性的高等教育國際化評估體系，吸引留學生和科研人才赴法的政策仍有若干短板，留學語言政策有待進一步調(diào)整。

關(guān)鍵詞：法國;高等教育國際化;留學生;評估體系;語言政策

進入本世紀以來，高等教育國際化一直處于法國高等教育改革的核心領(lǐng)域。法國政府認為，高等教育國際化有利于增加法國高等教育的吸引力和競爭力，提高高等教育質(zhì)量和國家創(chuàng)新能力，應作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，歷屆政府先后出臺或修訂了多項有關(guān)高等教育的法律法規(guī)，旨在提高高等院校國際化辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、進展與特點

（一）高校合并組建集團，實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國際發(fā)展戰(zhàn)略

為增強法國高校的吸引力和競爭力，2007年以來法國政府開始推行高?？蒲泻献饔媱?，建立了高等教育與研究集群（P？觝le de recherche et denseignement supérieur，PRES），其本質(zhì)是高校之間的一種科研合作。PRES由綜合性公立大學、高等專業(yè)院校、醫(yī)學中心等組成。成員學校實施統(tǒng)一的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，集群內(nèi)所有成員機構(gòu)的科研成果，并以該聯(lián)合體名義發(fā)表，以增加其在國際上的聲譽。集群有助于加強法國高校之間的聯(lián)系，為高校合作乃至未來重組奠定了基礎(chǔ)。

2013年，為進一步推進高校重組，法國政府在集群的基礎(chǔ)上建立了高等教育與研究機構(gòu)的共同體，這是法國高校合并的重要步驟之一。通過組建共同體，法國將逐步轉(zhuǎn)變大學數(shù)目多、規(guī)模小的局面，整合高校資源，加強國際競爭力。

此外，其他各類高等教育機構(gòu)在政府支持下或自發(fā)形成各種教育集團。這些教育集團的成員學校在國際化發(fā)展道路上，秉持相同的辦學理念，實施共同的發(fā)展戰(zhàn)略，如巴黎高科教育集團（Institut des sciences et technologies de Paris，ParisTech）、中央理工大學集團（Groupe des Ecoles centrales）等。在對外合作上，這些教育集團既實施共同的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，又保持各自的風格和特點。

（二）加強高教領(lǐng)域國際合作，鼓勵高?！白叱鋈ァ?/p>

法國政府高度重視法國高校與世界名校建立合作伙伴關(guān)系，積極鼓勵高?！白叱鋈ァ?，與國外高校開展合作。例如，在外交部的支持下，巴黎第一大學、巴黎綜合理工學校、巴黎政治學院與美國哥倫比亞大學等合作實施了“聯(lián)盟計劃”，培養(yǎng)高層次雙文憑人才，每年聯(lián)合舉行40場學術(shù)會議。

此外，法國也在向新興國家或發(fā)展中國家推廣法國工程師培養(yǎng)模式，在中國、匈牙利、越南等國建立了聯(lián)合培養(yǎng)工程師的學校;同時，注重聯(lián)合培養(yǎng)商界精英，在非洲、中東、東歐、東南亞的許多國家建立了法國商業(yè)學校。

法國高?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略實施順利，特別是在海外工程師學校聯(lián)合辦學方面成效顯著，很多項目都取得了豐碩的成果。

（三）在全世界推廣法國高等教育和高職教育

在法國，國家級對外人文交流戰(zhàn)略和重大項目由外交部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，高等教育國際化戰(zhàn)略中各種新政策、新舉措的實施，均在外交部統(tǒng)籌安排下進行，教育部等相關(guān)政府部門密切參與，服務于法國的外交工作和科技文化發(fā)展兩個大局。例如，美國麻省理工學院、芝加哥大學、斯坦福大學、加利福尼亞大學的法國基金會就是由法國外交部建立的。法國駐美國大使館還設(shè)立了專門面向美國學生的夏多布里昂（Chateaubriand）博士生獎學金。法國外交部專設(shè)優(yōu)先聯(lián)系基金（FSP），向老撾、柬埔寨等國家派遣技術(shù)專家，進行高等教育醫(yī)學、健康等專業(yè)建設(shè)的國際援助。2011年，F(xiàn)SP撥款額高達4600萬歐元。高等教育國際合作始終是法國外交的重要內(nèi)容，旨在培養(yǎng)一批對法友好的外國精英，同時擴大法國在全球影響力。

此外，為在全世界推廣法國高等教育，法國政府還于2007年對多個相關(guān)單位進行合并，新組建了法國國際教育服務中心（Campus France），由法國外交部、教育部雙重領(lǐng)導。法國國際教育服務中心負責外國學生在法國的留學事務，具體落實法國與外國的教育交流合作事項，在世界各國介紹法國高等教育，對赴法留學人員進行篩選。

在全球推廣法國高等職業(yè)教育，是法國高等教育國際化的另一個重要特點，也是法國外交部優(yōu)先工作領(lǐng)域之一。法國政府認為，全球化過程中資產(chǎn)與技術(shù)的出口已是大勢所趨，因此，雪鐵龍、空中客車、施耐德等許多大集團都在國外開設(shè)了培訓中心，在新興國家和發(fā)展中國家推廣相關(guān)的職業(yè)培訓。政府則動員商業(yè)學校、技術(shù)大學、高級技師班等機構(gòu)積極參與法國在全世界的職業(yè)教育培訓。

（四）推行積極的留學政策，吸引國外優(yōu)秀人才

2012學年，法國共有28.9萬名外國留學生，占法國大學生總?cè)藬?shù)的12.1%。為吸引更多優(yōu)秀的國際學生赴法留學，法國推行“一視同仁”政策，在學費、住房、交通、醫(yī)療保險等方面，外國留學生與本國學生待遇相同。另外，“一視同仁”政策也體現(xiàn)在各高校的招生上。據(jù)巴黎高等師范學校校長梅扎爾（Marc Mezard）教授介紹，參加巴黎高等師范學校入學考試的考生來自世界各國，許多外國留學生的表現(xiàn)都非常出色。

為鼓勵外國學生赴法留學，法國外交部從質(zhì)量和數(shù)量上都加強了政府獎學金計劃的力度。2011年，法國政府共提供了1.6萬份外國留學生獎學金，總金額達9000萬歐元。此外，法國外交部還與本國著名跨國企業(yè)合作，推行企業(yè)獎學金計劃，為各領(lǐng)域的外國優(yōu)秀青年人才提供獎學金。

法國積極的留學接待政策取得了良好效果。據(jù)法國國際教育服務中心2010年進行的一份調(diào)查結(jié)果顯示，40%的外國留學生曾想去其他國家留學，但最終選擇了法國。

二、問題與挑戰(zhàn)

（一）中央與地方、集團與院校國際化發(fā)展戰(zhàn)略不夠協(xié)調(diào)

雖然法國政府推行以外交部主導、其他部門配合的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，但在具體實施過程中，部門之間的協(xié)調(diào)存在諸多問題和困難。法國大學校長聯(lián)席會議外事負責人納埃爾（Jean-Luc NAHEL）認為，高校集群或共同體為各成員高校做出了統(tǒng)一的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但由于各成員高校享有高度自主權(quán)，常常各行其是，造成了一定程度上的資源浪費和重復建設(shè)。

法國海外辦學項目情況亦然。一些高校在某些欠發(fā)達法語國家辦學項目扎堆，常常需要法國外交部和教育部出面干預，對項目規(guī)劃和實施進行協(xié)調(diào)。其根本原因在于各級政府機關(guān)、各教育集團直至各高校在國際化理念、預期目標和利益訴求都存在差異。

（二）缺乏統(tǒng)一且有權(quán)威的高教國際化評估體系

采用何種評估方式對高等教育機構(gòu)的國際化政策進行評估，這是法國高等教育國際化面臨的一個重要問題。在法國政府與高校簽署的《多年發(fā)展協(xié)議》中，有關(guān)國際化的內(nèi)容闡述很少，與評估相關(guān)的內(nèi)容更是乏善可陳。負責起草《法國高校國際吸引力報告》的普瓦捷大學原校長蓋松（Jean-Pierre GESSON）認為，在歐盟不斷加強對高等教育國際化進行定性和定量評估的背景下，法國對于高等教育國際化的評估頗顯落后。法國海外辦學項目的質(zhì)量評估也缺乏一套行之有效的標準。在考慮本國特點情況下成立何種評估機構(gòu)對法國高等教育國際化進行評估，是法國政府面臨的一個重大而緊迫的問題。

（三）吸引留學生和科研人才赴法的政策仍有若干短板

法國是當今世界主要留學目的地國家，僅位于美國、英國之后，與澳大利亞和德國基本持平。赴法留學人員占法國大學生總數(shù)的比例不斷上升，但法國在接待外國留學生方面從未形成一套成熟高效的服務機制。法國國際教育服務中心亞洲部副主任梅婷（Mathilde MALLET）認為，外國留學生在尋找住房、辦理居留等方面面臨著許多困難甚至障礙。此外，留學生對于法國高等教育體制的特點、各高校的學科專業(yè)設(shè)置情況、基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)等都缺乏了解。

各高校外事部門對于留學生畢業(yè)后情況的跟蹤普遍不夠，沒有建立統(tǒng)一的留學生數(shù)據(jù)庫;對碩士以上學歷留學生的首份工作許可政策過嚴;對博士留學生的答辯期限和法語水平要求過嚴。

此外，法國教學及研究人員在歐洲范圍內(nèi)的流動不夠活躍，與外國高校行政技術(shù)人員之間的交流與聯(lián)系亦不充分。法國對本國一批有能力的教學科研人員、專家學者以及對法國高等教育國際化主要參與機構(gòu)（如法國國際教育研究中心、法國高等教育評估機構(gòu)、大學校長聯(lián)席會議、大學校校長聯(lián)席會議等）的宣傳都有待加強。

（四）外國留學生語言政策有待進一步調(diào)整

為增加法國高等教育的國際吸引力， 2013年法國議會通過了有關(guān)“高等教育可以部分采用外語進行教學”的法律條款，對法國高校使用外語（特別是使用英語）進行教學予以法律上的承認與鼓勵，以促進高等教育國際項目的發(fā)展。但事實上，法國政府對于學生入學的法語語言水平有一定要求。外國學生赴法留學均須具備一定的法語基礎(chǔ)，目前僅有少數(shù)政府間或機構(gòu)間合作項目內(nèi)的留學生符合要求。因此，若要吸引更多的外國學生赴法學習深造，相關(guān)語言政策有待做出進一步調(diào)整。

編輯 郭偉 許方舟