對青島市發展循環經濟的幾點思考

張振國

摘 要：2008年以來，青島市開始了全面發展循環經濟之路，已經取得了很大的成效。發展循環經濟是以最少的資源消耗量以及最小的環境破壞程度代價來發展現代化的經濟為目標。通過靜脈產業和動脈產業兩個不同性質產業的有機結合，建立起完善的、可靠的、可持續的循環經濟產業鏈，以最小的環境負荷、最高的資源能源利用率、最少的資源能源投入，實現經濟最大效益的發展。文章對青島市的發展現狀作了簡要分析，分析和總結了青島市在發展循環經濟的過程中面臨的主要問題，對青島市循環經濟的發展提出了幾點思考。

關鍵詞：青島市 發展循環經濟 生態環境

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0148-02

隨著經濟社會發展速度不斷壯大，逐步發展循環經濟，開始建立節約型、友好型的社會環境，已經成為建設小康社會的必經之路，是黨和人民群眾達成的可持續發展共識，是新時代、新背景下的一種新型的社會經濟發展模式[1]。不斷加快發展循環經濟的腳步，整合經濟的基礎組織結構，徹底從傳統的經濟發展模式轉變為現代化的節約型經濟發展模式，使現代化經濟發展模式逐步建立在提高人口素質、減少環境污染、注重質量效益、高效利用資源的基礎之上，努力建設資現代化節約型、友好型的社會環境。

1 背景概況分析

青島市的資源匱乏情況較為嚴重，在努力發展經濟的同時，環境惡化和資源匱乏嚴重制約著青島市的可持續發展。青島市無化石燃料礦藏，人均資源占有量較低，相比于2002年，青島市油品消費總量447萬噸，增長超過8倍多，2007年煤炭消費量為1958萬噸，增長率為132%。此外，青島市經濟發展對生態環境的影響也每況愈下，污染物排放總量居高不下，環膠州灣河流水質超標嚴重，2009年全市產生工業固體廢物759.5萬噸，生活垃圾154萬噸。在生態環境質量不斷下滑、資源嚴重短缺的壓力之下，為減少對資源過度的依賴、合理利用自然資源、改善社會生態環境，青島市于2002年開始，逐步投入到發展循環經濟領域中去，以循環經濟模式逐步代替傳統的粗放型經濟發展模式[2]。

2 發展循環經濟的必然選擇

第一，發展循環經濟，已經成為建設小康社會的必經之路。循環經濟是一種新型的現代化節約型、友好型的經濟運行模式，建立在生態環境、自然資源看成是稀缺的基礎之上，要求將生態環境和現代化發展的經濟發展有效結合，最終實現生態環境與資源供給的發展平衡。

第二，發展循環經濟，是新時代背景下環境、資源以及經濟協調發展的必然趨勢。改革開放以來，我國市場經濟步入了前所未有的快速發展的軌道，但是所獲得的這些成就是以生態環境的破壞和自然資源的大量利用為代價的，從此，我們不再“地大物博”，我們必須重新審視自己的發展方式，才能保證我國的經濟社會健康可持續的發展。

第三，發展循環經濟，是“科學發展觀”的具體要求。循環經濟通過資源節約技術、生產技術和環境保護技術體系的完美融合，通過清潔生產，最大程度減少生產過程中的污染排放，實現生態環境的健康平衡，最終實現經濟和社會的可持續發展。

3 青島市發展循環經濟存在的問題

（1）體制機制上還無法適應循環經濟的發展。市場經濟跟循環經濟緊密結合，循環經濟是在市場經濟的基礎上發展起來的，需要健全的法律法規體系來規范和引導。目前相關法律法規嚴重缺位，管理體制也沒明確建立，外在力量和內在機制都沒有普遍形成，發展循環經濟仍然處于主體經濟政策外。如何完善相關法律法規，在管理體制上如何處理好市場調節和政府管理的關系，如何有效的把政策和市場有機結合起來，是擺在青島市發展循環經濟問題面前的難題，也是我國發展循環經濟的難題。

（2）相關法律法規仍不夠完善。實施管理的重要依據來源于規范標準，也是企業生產經營的重要根據。目前，由于受到實際經濟條件和生產技術的制約以及對規范標準的認識度的限制，同時標準程序的復雜性的問題，都直接影響到循環經濟的政策實施和企業的發展。例如現有的稅收基本體系、價格基本體系、財政金融規則、國民經濟核算基本體系等基本經濟制度仍以傳統的粗放型經濟發展模式為基礎，沒有形成現代化友好型、節約型的循環經濟發展模式。

（3）環境壓力不斷擴大，城市化進程不斷加速。據青島市統計局資料顯示，2008年底青島市常住人口為765.58萬人，年均增長0.5%。人口增長迅猛，而城市生態忍受能力卻屈指可計，使得城市的經濟發展任務加重。2008年全年，青島市區生產、生活垃圾量已經超過129.96萬噸，尤其是餐廚垃圾、電子廢物、包裝廢物、醫療危險廢棄物和工業危險固廢等場所，已經逐漸成為制約社會生產、生活的重要因素。而青島垃圾處理設施、固廢處理設施，特別是遠郊區垃圾處理設施都處于“供不應求”狀態，垃圾再生資源回收體系和分類回收亟待提高。青島市的城市區域生態環境安全體系尚未形成，水源污染、高噪音、空氣污染、有些區域林木覆蓋率較低，不注重生態環境保護與恢復，城市生態環境系統衰退嚴重，水資源短缺、山體裸露、水土流失等問題正日益威脅著青島的生態安全。

（4）觀念認識上，還是存在很大的偏差。從2002年，青島市開始嘗試循環經濟的發展模式以來，已經經過了十多年的宣傳并付諸了實踐，已經在發展循環經濟這個基本層面上形成了共識，但是在如何發展循環經濟這一問題上還有較大偏差，一方面是過分要求理想化的循環經濟思想來指導現實的具體實踐，嚴重忽略了發展循環經濟的制度基礎、經濟基礎和技術基礎等基礎性的問題。在復雜的節約型、友好型循環經濟系統里，以理想化的認識意識來指導具體實踐，許多相關技術、經濟等相關問題便接踵而來；另一方面是過于依賴、信賴發達國家的循環經濟發展經驗，忽略了我們自己本身的最基本的獨特的國情情況。發達國家發展循環經濟是以技術基礎較好、經濟實力較好、工業化程度很高、市場制度較為完善基礎之上的環境下推行的，相比于我們國家，情況便很不一樣了。

4 對青島市發展循環經濟的幾點思考

第一，大力發展環保產業，為發展循環經濟創造和諧環境。全球經濟發展研究表明[3-4]，在環境產業的基礎之上建立節約型、友好型的循環經濟環境理念，這種作為新的經濟增長點與生物技術、信息技術并列成為當今社會最具發展潛力的三大領域，已經成為21世紀新時代背景下世界性的主導產業之一。在大力發展污染防治的同時，加快再生資源產業的有序發展，使得環保產業能真正成為新的經濟增長點。

第二，建設生態型工業，促進循環經濟的發展。從這一點出發，能減少資源的消耗，最大限度的減輕生態系統和環境污染的破壞，形成可持續發展的工業產業鏈。一是積極推進全國各地工業園區的生態化環境的基本建設；二是以國家宏觀調控為引導，鼓勵企業資源的綜合最大化利用，最大限度地減少自然資源的浪費；三是對污染情況嚴重并且效益一般以及以下的企業強制進行技術改造和升級，這樣可以從源頭上減少污染。

第三，調整結構產業，并進行技術改造。以產業特點和資源條件為出發點，對青島市的產業布局和結構進行基礎結構的調整，不斷進行自然資源的合理優化配置，用新型循環經濟的發展理念來指導產業轉型、區域發展、加快先進技術和高新技術的現代化應用，不斷提高保護環境和高效利用資源的技術和協調能力，同時嚴格審批高耗型、高污染型項目，逐步淘汰技術、工藝、設備落后的產業。重點支持節約型產業的現代化發展。

第四，以政策為導向，制定相關優惠政策，激勵發展循環經濟[5-6]。這一點上，可以借鑒發達國家的發展經驗，1978年開始，德國為了興建生態型的環保設施，其對企業的補貼數額相當于企業總投資的1%；法國僅在1984年，對清潔生產工藝方面的投資就投入了約5億法郎；美國國家環保局為了設置自然資源有效回收系統的企業提供財政補貼。此外，貸款融資優惠和稅收優惠也是一種有效的激勵方式，這些政策為國家循環經濟的發展起了帶頭作用，推動和促進了循環經濟的向前發展，這些都值得青島市發展借鑒。

第五，加快科學技術的研究，建立“綠色產業”。環境問題是隨著科學技術的進步而逐漸產生的，而解決環境問題仍然要依靠科學技術，要加強科技基礎的研究，開發和建立清潔生產技術、廢物資源化技術、環境工程技術、生態產業鏈技術等綠色產業技術體系。加強工業園開發區生態環境的產業配套基礎設施的建設，處理好上下游產品部位的基礎性銜接，合理協調好資源優化配置，實現工業園區廢物排放最小化和綜合效益最大化基本目標。通過科技推動和科技創新的手段提升循環經濟運行質量。同時，加大農村發展節約型、友好型循環經濟的技術支持力度。

5 結語

發展循環經濟是以最少的資源消耗量以及最小的環境破壞程度代價來發展現代化的經濟為目標。通過靜脈產業和動脈產業兩個不同性質產業的有機結合，建立起完善的、可靠的、可持續的循環經濟產業鏈，以最小的環境負荷、最高的資源能源利用率、最少的資源能源投入，實現經濟最大效益的發展。發展循環經濟必須以科學發展觀作為基本綱領，以完善循環經濟產業體系為發展的主線，以保障環境安全為基本前提，大力促進綠色循環經濟的快速向前發展，緊緊抓住環境和資源這兩個最為突出的大問題，在生產、消費、生活等各基本領域全面促進新型現代化城市經濟發展模式由“黑色發展模式”向“綠色發展模式”轉變。

參考文獻

[1] 趙云君，文啟湘.我國發展循環經濟的理論研究綜述[J].經濟學動態，2006（1）：64-68.

[2] 崔偉利.青島構建生態經濟體系[N].中國環境報，2004-09-27.

[3] 李敏.循環經濟指標體系的構建[J].統計教育，2006（2）：19-23.

[4] 肖華茂.區域循環經濟發展模式探索[J].工業技術經濟，2007（1）：10-12.

[5] 齊建國.我國循環經濟的實踐問題[N].中國社會科學院院報，2005-03-05.

[6] 鄧南圣，寧薇，吳峰.工業生態系統與工業系統的生態重組[J].天津社會科學，2005（2）：78-81.