有關建設工程投標報價的風險與其決策探索

馮海榮

摘 要：現(xiàn)代化建設工程是國民經濟的重要支柱產業(yè)，其行業(yè)的興衰直接關系到中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著經濟全球化進程的日益加速，我國的工程建設水平在不斷學習國外先進技術和管理理念中獲得了極大的提升，但是投標風險管理的水平還有待進一步提高。文章從投標報價對于建設工程的重要性入手，列舉并分析了諸多風險因素，并討論了規(guī)避風險的辦法，目的是提供可行方案，提升土木建設工程的投標風險管理工作水平。

關鍵詞：建設工程 投標報價 風險 對策

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（a）-0164-02

在激烈的市場競爭中，無處不存在風險和挑戰(zhàn)，對于土建工程更是如此。投標報價是土建工程前期一項決定性工作，如果能在這一環(huán)節(jié)就做好風險管理，將為今后的工程順利開展打下堅實的基礎。做好投標報價風險管理，首先要對投標過程中產生風險的各種因素有著充分的認識和理解，才能事先排除風險因素或者盡量降低風險；其次，風險管理人員要認識到投標風險并不與利益成正比，其中具有許多人為因素，也就是說在此環(huán)節(jié)中市場不能完全發(fā)揮其最優(yōu)化配置資源的能力，因此，我們要從建立和完善制度入手，排除這一環(huán)節(jié)中的人為因素；最后，投標風險管理人員要具備極高的職業(yè)道德和業(yè)務能力，本著實事求是的態(tài)度，采用科學的方法來分析各種因素，才能最大限度的規(guī)避和降低投標風險。

1 投標報價中的風險

1.1 風險特點及分類

在市場經濟交易活動中，風險具有未來性、不確定性、損失性、可計算性、可轉移性等基本特征。根據(jù)能否可以利用，風險可分為兩類：純風險和投機風險。純風險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機會；但投機風險則既可能造成損失，又可能提供獲利機會。它決定了風險的可防范性、可控制性。

1.2 工程交易特點及風險表現(xiàn)

工程交易具有產品交易與要素交易的統(tǒng)一性、業(yè)主和承包商都是在不完全信息下進行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復雜性等基本特征。它決定工程建設是一種高風險的行業(yè)，表現(xiàn)在：一是建設周期長。二是露天作業(yè)受到自然界中不確定因素的影響大。三是受到政策環(huán)境、市場環(huán)境變化因素的作用大。四是受到人的因素影響比較大。

1.3 工程風險分類可

為人為風險和自然風險兩類型。

人為風險：指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟、政治和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。

自然風險：指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環(huán)境和現(xiàn)場條件等因素引起建設工程經濟損失的風險。兩種風險可以各自獨立發(fā)生，有時還能夠相互影響。

2 風險的分析

在投標過程中，業(yè)主對于工程投標、發(fā)包方式以及合同類型的選擇正確與否至關重要，它直接關系到工程項目的成功和順利進行，正確的決策有利于維護業(yè)主利益，保證工程質量，降低工程成本和縮短建設工期，投標風險主要有以下幾方面。

2.1 投標方式風險

目前，為了規(guī)范投標活動，保護國家、社會公共利益以及投標當事人的合法權益，根據(jù)我國《投標投標法》規(guī)定，工程投標方式分為兩種，即公開投標和邀請投標。

（1）公開投標風險。優(yōu)點：采用此法，業(yè)主選擇范圍大，從眾多的投標者中選擇信譽良好、報價合理、工期短的承包企業(yè)，有助于承包企業(yè)開展競爭、改善經營管理、提高工程質量和降低工程造價。缺點：資格預審及評標工作量大，費用支出多，耗費時間長的風險，以及增加了因對中標單位可能不了解而導致的今后協(xié)調困難風險和合同履行中承包商違約的風險。

（2）邀請投標風險。業(yè)主根據(jù)項目自身要求和所了解的承包企業(yè)情況，向預選的5～7家具有相應資格、信譽良好的承包企業(yè)發(fā)出邀請，要求他們參加建設項目的投標競爭。優(yōu)點：業(yè)主可以有效地減少投標工作量、節(jié)省投標費用開支和縮短投標時間以及降低合同履行中承包商違約的風險。缺點：限制了競爭范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報價、技術上更具競爭力的潛在承包商的機會。

2.2 合同方式風險

（1）合同條款缺陷。條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞，或部分條款違法，存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給業(yè)主造成損失的可能。但這可以通過補充完善合同，提高合同管理人員素質，而將風險轉移給承包商或消除掉。

（2）純合同風險。由于合同條款規(guī)定而引起的風險，即純合同風險。如建筑安裝工程承包合同按計價方式的不同，分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同。

3 投標報價風險因素分析

3.1 投標價格風險概述

筆者總結多年工程管理經驗，認為投標環(huán)節(jié)的價格風險主要有以下幾個方面：（1）建材和勞動力價格上漲。由于建材價格和勞動力價格上漲是整個市場行為，具有不可抗性，因此，投標風險管理必須建材價格進行調研，盡可能全面的掌握各種渠道的建材價格信息；（2）施工合同內容不全面。施工合同的內容要盡可能清晰全面，特別是責任的認定，如果內容涉及面不足，時間節(jié)點模糊，就會造成投標報價的價格風險；（3）施工方承包范圍和內容職責不明確，同樣也會造成報價不準確，給投標帶來價格風險；（4）施工過程中除了建材價格和勞動力價格以外，施工地對周圍環(huán)境造成影響，市政管理部門會收取如文明施工措施費等額外費用，如果沒有在工程報價中列出這些費用，同樣會造成投標價格風險。

3.2 工程量核算引起的投標報價風險概述

工程量是投標中另一項重要考察指標。隨著我國建設工程行業(yè)制度不斷完善，投標文件中都需要有工程承包方提供的工程量清單，這也符合依照工程量清單來報價的投標工作發(fā)展方向。因此，參與投標的施工單位必須精確計算工程量，無論是單價合同還是總價合同，并引入工程量清單的復核機制，避免出現(xiàn)任何錯漏。假如投標方因疏忽未認真復核工程量清單而造成的投標報價風險，由投標方承擔責任。因此，工程量核算及其清單編制是整個投標報價環(huán)節(jié)的重中之重。endprint

3.3 施工組織計劃不善引起的投標報價風險概述

工程施工以何種形式開展以及施工方案和技術條件也是投標時重要的參考依據(jù)。有些承包商為了能中標，在報價時為了提高施工的性價比，在技術條件不成熟的情況下，設計不具備可操作性的施工方案，表面上是以最低的價格提供了最好的服務，但在獲得較少的經濟利益情況下，高性價比的施工方案不免流于形式，這也為將來建筑的工程質量埋下了隱患。因此，筆者建議承包商不能一味追求經濟效益，工程報價應該建立在事實基礎之上，建議把整個建設工程的施工組織方案與報價工作結合開展，并以施工方案為基礎，來進行成本核算。

4 風險的防范

（1）合理確定投標范圍和投標方式。要根據(jù)工程規(guī)模、特點和性質等，以及業(yè)主自身投標管理能力，即有相關技術、經濟和管理人員和編制投標文件、審查投標單位資質、組織開標、評標、定標的能力。

（2）采用公開投標方式應嚴把“預審關”。業(yè)主應嚴格對投標單位進行資格預審，認真考察投標人的技術、經濟和管理等綜合實力，要注重其總體能力是否適合投標工程的要求。

（3）科學制定工程標底?？紤]因素：一是適應工期目標的要求，對工期提前因素有所反映；二是適應業(yè)主的質量要求，對高于驗收標準因素有所反映；三是適應建材市場的變化，對價差因素有所反映；四是正確處理間接費等取費標準。

（4）評標時以評標價最低，而不是以投標價最低為準選擇承包商。評標主要考慮：業(yè)績和信譽、施工管理能力、施工組織設計和投標報價4個方面，并以百分制計分。

（5）確定違約擔保。為避免因承包商違約，應要求承包商提供可靠得住經濟擔保，包括投標保證函，履約保函等。

（6）轉移和回避因合同帶來的風險。一是補充、完善合同條款，提高合同管理人員素質，將風險轉移給承包商或消除掉；二是對純合同風險，可根據(jù)工程特點通過合同選擇來回避和轉移風險。

（7）不可調值與可調值總價合同，要區(qū)分不同情況對待。不可調值總價合同一般適用于工期短，工程要求非常明確的建設項目。業(yè)主可通過盡可能明確分部分項工程內容、范圍及工程量，提供完善的設計圖紙來降低這種合同方式風險?？烧{值總價合同適用于工期較長，對工程內容和技術經濟指標規(guī)定很明確的項目，業(yè)主可通過規(guī)定恰當?shù)恼{價變動幅度以降低其風險。

（8）估量工程量單價合同方式一般適用于工程性質比較清楚，任務要求標準又不能完全確定的工程項目。目前在實踐中國際上采用較多。對于估量工程量單價合同業(yè)主可以通過規(guī)定工程量極限變動幅度，當工程量變幅超過極限幅度時，才允許適當調整單價來降低風險。純單價合同方式適用于沒有施工圖，工程量不明確，卻又急于開工的緊迫工程項目，業(yè)主可通過盡可能明確分部分項工程內容、范圍及工程量，提供完善的設計圖紙來降低其風險。

5 工程投標報價的風險管理

承包商在簽訂建設合同時為了規(guī)避不必要的風險，就必須做好工程投標報價階段的風險管理工作，總結以往施工項目經驗，具體分析當前情況，做好應對風險的準備。

5.1 掌握投標方和競爭對手動態(tài)，加強風險管理

降低投標報價的風險，最有效的辦法就是事前考慮到會造成風險的重要因素，并加以規(guī)避，建筑工程的投標方必須轉變以往“低價中標，高價結算”的投標模式，認清這種模式所帶來的巨大風險，通過改變粗放的管理模式，積極引進人才，加強市場調研等措施來降低投標報價風險。投標報價過程充滿著激烈的競爭，參與投標的承包單位必須要對投標單位和競爭對手做好分析研究工作，做到知己知彼。首先，要了解投標單位情況，包括其經營管理狀況、工程資金的投入技術以及資金的到位情況；其次，從多種渠道收集其他投標單位的信息，要做好對投標競爭對手的分析，推測其可能的報價范圍，并做針對性的調整和部署。

5.2 認真做好工程量計價清單的編制工作

投標方只有將工程量清單、工程預算、合同條款、施工圖紙以及技術規(guī)范等文件聯(lián)系起來，才能真正做好報價工作。因此，投標方要認真對待工程量計價清單的編制工作，并采取“單價重分配”方法來調整單價。這種方法的好處是，在不提高投標價格的前提下，通過降低一些建設工程單價，而適當增加投標方希望增加的建設工程，最終使本單位項目收益最大化。這種辦法通過內部調節(jié)，在不降低整體工程質量的基礎上，能有效降低投標風險。

6 結語

投標報價是整個工程項目開展前期最重要的環(huán)節(jié)，直接關系到工程項目今后能否順利實施。投標單位不但要面臨激烈的市場競爭，保證自身經濟利益，同時還需要最大限度的規(guī)避風險。為了確保工程質量和自身利益，承包單位必須做好投標報價風險管理，首先是認識到風險管理對于投標單位自身的重要意義；其次對于可能產生風險的各種因素都要認真分析，找到規(guī)避或降低風險的措施和辦法。

參考文獻

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