淺談火災事故調查工作的注意事項

晏翔

摘 要：火災事故調查作為一項專業技術性較強的工作，是公安機關、消防機構的法定職責，通過查明火災原因，對研究火災發生、發展的規律，總結防火、滅火工作經驗和教訓，改進和加強消防工作提供依據。目前，隨著經濟社會的不斷發展，新工藝、新材料、新技術的不斷涌現更新，法律法規的不斷健全和群眾維權意識的提高，特別是涉及影響較大、損失較大、多方當事人的火災，及時、準確認定火災原因不僅是履行法定職責，維護當事人的合法權益，也是減少各種矛盾進而促進社會和諧的一項重要工作。

關鍵詞：火災事故 調查 注意事項

中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（a）-0184-01

1 當前火調工作中存在的問題

1.1 專業的火調隊伍不健全，火調人員專業素質不高

眾所周知，由于體制編制的原因，基層大隊未設立專職火災調查人員，發生火災后一般由當日值班消防監督人員調查。以克拉瑪依區大隊為例，消防大隊現有監督人員10人，分管220家消防安全重點單位，在做好審核、驗收工作的同時，還要做好法制審核、宣傳報道、信息調研、培訓教育、派出所指導等工作，再加上基層大隊非事務性工作日益增多，人少事多，特別是學習和在職培訓時間嚴重不足，致使大部分監督員掌握的僅是最基本的火災調查知識，對于火災調查的專業知識涉及不足，未進行深入認真研究，進行火災調查時，往往是誰值班誰調查且調查多使用簡易程序，實際上卻降低了火災調查工作的嚴肅性和權威性，致使火災調查程序錯誤時有發生。加之由于個人因素和所接觸的工作不同，消防監督人員往往缺乏專業知識，在火災調查中素質低的問題就暴露出來了。部分認定火災原因只是依據調查詢問筆錄，沒有對痕跡物證進行提取固定和分析認定，該做鑒定的不做鑒定，致使原因認定依據不充分，未形成完整的證據閉合鏈；部分調查人員詢問水平不高，調查詢問時目的不明確，重點不突出，東問一句，西問一句，沒有全面考慮，使詢問工作出現大的疏漏，該深入問的沒深入問出來，無關緊要的問了一大堆等等。

1.2 火災損失統計難，損失統計的專門機構管理不規范

公安機關消防機構對火災損失統計是火災事故調查里的一項重要工作內容，隨著《火災損失統計方法》的出臺以及人民群眾法律意識的逐步增強，對火災財產損失統計的專業性、技術性提出了越來越高的要求。近年來火災發生后，因民事經濟糾紛而引發的火災財產損失統計、訴訟的案件逐年增多。目前政府負責財產損失統計的相關職能部門均要收費。

1.3 偏重調查詢問，輕視現場勘查和證據收集

火災調查兩個重要方面包括現場勘查和調查詢問，二者相互印證，缺一不可。但目前在很多實際情況中，火災調查的重點是偏重調查詢問輕視現場勘查且對詢問情況核對不及時，或是偏重現場勘查輕視調查詢問的現象不同程度存在。

2 火災調查工作的注意事項

2.1 注意加強火災調查人員專業隊伍建設

加快火災事故調查人才的培養，保持火災事故調查隊伍的穩定。人才是火災事故調查之本，人員素質是戰斗力生成的第一要素，火災調查人員專業隊伍梯次化建設是火災事故調查事業發展的當務之急，建立完善的人才培訓機制，對現有人員重點培養，努力發展新人。人才培訓的機制應有所創新，健全人才庫建設，積極拓寬人才培養渠道，大力培養專業型人才，各基層單位除了采取師傅帶徒弟、邀請專家講課、模擬現場等多種方式外，還應充分利用社會教育資源，依托院校認真辦好各類火災事故調查培訓班，及時更新知識結構，提高業務水平。同時還應加強單位內部的交流學習，加大抽調郊區單位人員到中心城區進行輪訓的力度，提升人員的現場處置能力。

保持住火災調查人員專業隊伍的穩定性，是火災事故調查事業健康發展的根本保證。在體制上，應以現役制為主體，結合政府配置消防文員等有利條件，將消防文員適當納入火災調查隊伍，同時逐步提高火災事故調查崗位中、高級技術職稱人員的比例，以延長火災事故調查專業技術人員的服役年限，各基層單位火災調查人員崗位盡量少調整或調整頻次保持在較低水平；積極完善專家隊伍建設，對有較高技術水平的現役技術骨干在達到服役年限時可以采取聘用等方式，繼續留在火災事故調查崗位工作，這有利于保留技術骨干和保持較高的技術水平，始終有一個穩定、高效的技術核心。在火災事故調查人員的來源上，可適當從地方大學中招收相關專業的畢業生充實到火災事故調查崗位上，逐步提高火災事故調查人員的文化檔次和知識水平。另外，還要加強對火災調查裝備器材的配備和學習，提升火災調查的科學技術含量。

2.2 注意完善火災調查的法律體系

通過立法，制定規章，完善火災損失統計的法律體系，真正做到火災損失統計工作有法可依。目前我國頒布實施的涉及到火災損失統計工作的法律規范只有《中華人民共和國消防法》《火災事故調查規定》和《火災損失統計方法》。《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》只是在職責和程序方面做了規定，在火災損失統計工作中真正發揮作用的是《火災損失統計方法》，然而《火災損失統計方法》雖然對出具法律效力鑒定文本的部門或具有法定資質的社會中介進行了明確，但對其的監督管理、收費標準、對于同一損失不同部門鑒定評估是由什么部門出具報告才具有權威等方面并沒有進行細化或明確。因此完善《火災損失統計方法》相關制度勢在必行。在完善過程中從法律角度將有可能引起行政復議、行政訴訟的幾率降低到最低限度。

3 注意建立和完善火災檔案管理制度

火災檔案是記載火災事故的原始資料，客觀地記載了火災原因認定的依據和火災損失、傷亡、經驗教訓等內容。它是公安機關消防機構在火災調查過程中，依法行政和進行火災事故處理的重要依據。目前各級公安機關消防機構的火災調查人員對所調查的火災案件，均按要求建立火災檔案，并在規格和內容上統一標準，形成一套系統的火災檔案材料，但是鑒于公安機關消防機構的檔案現在都還是基層單位在保存，而基層單位卻沒有管理檔案的專業人員，致使大部分基層單位火災檔案管理混亂無序。因此，對基層消防大隊及防火處的火災檔案管理，除了明確責任外，還要制定獎懲措施，切實搞好火災檔案的建立和管理，以推動火災調查工作的開展。

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