我國基礎(chǔ)教育階段班額現(xiàn)狀及建議

萬作芳+方曉東

摘要：本文選取2001年、2006年和2010年三個時間節(jié)點，分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三個維度對我國基礎(chǔ)教育階段班額現(xiàn)狀進行了分析。論文發(fā)現(xiàn)，我國總體上仍然存在較為嚴峻的大班額現(xiàn)象。從城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村比較的角度看，我國縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高;城市小學、初中和普通高中大班額現(xiàn)象較為突出，且均呈現(xiàn)出上升趨勢;農(nóng)村小學大班額呈上升趨勢，初中大班額比例下降趨勢明顯。

關(guān)鍵詞：班額 基礎(chǔ)教育階段 大班額比例 小班額比例

班額一直是衡量基礎(chǔ)教育辦學條件的一個重要指標。它是指一個教室里容納的學生人數(shù)，是體現(xiàn)每一個學生獲得教師指導機會及與教師交流機會多少的尺度。班額大小是影響學生學習和教師工作的重要因素[1]，也是影響教學質(zhì)量的重要因素之一。

本研究數(shù)據(jù)來源于教育部發(fā)展規(guī)劃司編《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計分析》，選取2001、2006和2010年三個年段作為比較點，分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三個維度進行比較和說明。研究所指“大班額”、“小班額”采取該《統(tǒng)計分析》中對“大班額”、“小班額”之界定，即，“大班額”指56人及以上班級，“小班額”指25人及以下班級。本研究同時用“大班額比例”和“小班額比例”展示我國當前班額狀況，其中，大班額比例是指大班額在學校班數(shù)中所占的比例，計算公式為：大班額比例=56人及以上班級數(shù)/總班級數(shù)。小班額比例是指小班額在學校班數(shù)中所占的比例，計算公式為：小班額比例=25人及以下班級數(shù)/總班級數(shù)。

一、研究發(fā)現(xiàn)

本研究在小學班額、初中班額、高中班額、小班額比例和大班額比例5個方面有所發(fā)現(xiàn)。

1.城鎮(zhèn)小學小班額逐年下降，大班額逐年上升

2001年，城市小學36～45人的班級數(shù)最多，為102780，25人及以下班級數(shù)僅為33867;2006年，46～55人班級數(shù)最多，為96118，25人及以下班級數(shù)為20654;2010年時，46～55人班級數(shù)最多，為114315，25人及以下班級數(shù)最少，為17954。可見，2001-2010年，城市小學班額在25人及以下的班級數(shù)呈逐年下降趨勢，56～65人的班級數(shù)呈逐年上升趨勢。

縣鎮(zhèn)小學2001年時36～45人班級數(shù)最多，為131548，66人及以上班級數(shù)最少，為51633;2006年時46～55人班級數(shù)最多，為130079，25人及以下班級數(shù)最少，為36838;2010年時，46～55人班級數(shù)最多，為157739，25人及以下班級數(shù)最少，為34237。由數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，2001-2010年，縣鎮(zhèn)小學班額在25人及以下的班級數(shù)呈逐年下降趨勢，46～55人以及56～65人班級數(shù)均呈逐年上升趨勢。

農(nóng)村小學在2001、2006和2010年時25人及以下班級數(shù)均最多，分別為1018398、827072和618086，66人及以上班級數(shù)均最少，分別為51251、50475和33692。可見，農(nóng)村小學無論是25人及以下班級數(shù)還是66人以上班級數(shù)均呈逐年下降趨勢。

圖1小學班額情況2001、2006、2010年

2.城鎮(zhèn)和農(nóng)村初中班額在46-55人間的班級數(shù)均最多

2001、2006和2010年3年，城市和縣鎮(zhèn)初中班額在46～55人間的班級數(shù)均最多，25人及以下班級數(shù)均最少。雖然25人及以下班級數(shù)在班級數(shù)總量中占比最低，但卻呈上升趨勢，特別是縣鎮(zhèn)，25人及以下班級數(shù)上升明顯。

2001、2006和2010年3年，農(nóng)村初中班額除2001年56～65人班級數(shù)非常龐大，達1529014外，46～55人班級數(shù)最多，三年分別為180378、144142和122823，呈逐年下降趨勢。25人及以下班級數(shù)分別為5416、6625和6730，雖占比最小，卻呈逐年上升趨勢。

圖2 普通初中班額情況2001、2006、2010年

3.城市和農(nóng)村高中46～55人的班級數(shù)最多，縣鎮(zhèn)高中56～65人班級數(shù)最多

2001、2006和2010年3年，城市高中班額在46～55人的班級數(shù)最多，且呈逐年上升趨勢，56～65人次多，也呈逐年上升趨勢，25人及以下的班級數(shù)最少，但其班級數(shù)逐年增多。

縣鎮(zhèn)高中班額中，2001年，56～65人班級數(shù)最多，為41576;2006年，66人及以上班級數(shù)最多，為80872;2010年，56～65人班級數(shù)最多，為78204。從選取年份的情況看，縣鎮(zhèn)高中56人以上大班額占據(jù)非常重的比例。

農(nóng)村高中班額情況為：2001和2006年，56～65人班級數(shù)最多，分別為8494和11699，2010年，46～55人班級數(shù)最多，為9225，超過56～65人班級數(shù)。

圖3 普通高中班額情況2001、2006、2010年

4.農(nóng)村小學小班額比例最高，城市高中小班額比例呈U型

通過比較2001、2006和2010年城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的小學、初中和高中小班額比例，發(fā)現(xiàn)：

農(nóng)村小學小班額比例最高，三年分別為36.84、39.19和37.06，三年平均為37.7，遠遠高于城市小學6.41的平均值和縣鎮(zhèn)小學9.04的平均值。也就是說，農(nóng)村小學小班額比例分別高出城市和縣鎮(zhèn)31.29和28.66個百分點。

城市小學和縣鎮(zhèn)小學小班額比例呈明顯下降趨勢。城市小學小班額比例從2001年的8.49下降為2006年的6.04，到2010年為4.7，下降趨勢非常明顯。縣鎮(zhèn)小學小班額比例從2001年的13.72下降為2006年的7.36，到2010年小班額比例僅為6.04，下降趨勢更為明顯。

初中階段，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小班額比例呈整體上升趨勢。其中，城市初中2001年小班額比例為1.9，2006年為2.56，2010年為2.28，雖略有波動，但整體上升趨勢未變。縣鎮(zhèn)初中2001年小班額比例為0.69，2006年為0.78，至2010年達到0.91，呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。農(nóng)村初中2001年小班額為0.28，2006年達到1.44，2010年為1.94，其上升趨勢非常明顯。

城市和農(nóng)村高中小班額比例呈U型，縣鎮(zhèn)小班額比例呈下降趨勢。通過2001、2006和2010年3年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，不論是城市、縣鎮(zhèn)還是農(nóng)村，其小班額比例均呈2001年高、2006年低、2010年高的U型結(jié)構(gòu)。具體而言，城市高中2001年小班額比例為1.96，2006年為1.37，2010年為1.49，3年呈現(xiàn)高、低、略高趨勢;縣鎮(zhèn)高中2001年小班額比例為1.09，2006年為0.64，2010年為0.62，呈逐年下降趨勢;農(nóng)村高中2001年小班額比例為2.29，2006年小班額比例為1.64，2010年小班額比例為1.83，整體呈現(xiàn)高、低、高的U型。

圖4 城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育小班額比例

2001、2006、2010年

5.縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高，城市小學大班額比例呈上升趨勢

比較2001、2006和2010年三年城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的小學、初中、高中大班額比例，發(fā)現(xiàn)：

高中方面，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中均呈低、高、低的“倒U型”，其中縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高。城市高中大班額比例呈“倒U型”結(jié)構(gòu)，三年值分別為43.6、46.7和40.7。農(nóng)村高中大班額比例也呈“倒U型”結(jié)構(gòu)，三年值分別為52.6、59.4和50.3。縣鎮(zhèn)高中大班額比例2001年為60.4，2006年為65.6，2010年為58.3，分別高出城市和農(nóng)村高中17.76和7.33個百分點。

總體看，2006年時，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中大班額比例最高，2010年較2006年大班額比例已有較大回落，低于2001年2到3個百分點。

初中方面，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村大班額比例均呈下降趨勢，其中農(nóng)村初中下降最為明顯。農(nóng)村初中從2001年的85.42下降為2010年的31.65，大班額比例下降53.77個百分點，下降程度最大。縣鎮(zhèn)初中從2001年的53.07下降為2010年的43.13，下降9.94個百分點。城市初中從38.78下降到31.2，下降7.58個百分點。

小學方面，城市和農(nóng)村小學呈“倒U型”，縣鎮(zhèn)小學呈“U型”。城市小學和農(nóng)村小學均經(jīng)歷2001年低、2006年高、2010年低的發(fā)展情況，圖形呈現(xiàn)出“倒U型”。縣鎮(zhèn)小學則經(jīng)歷2001年高、2006年低、2010年高的“U型”。

圖5 城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育大班額比例

2001、2006、2010年

二、研究結(jié)果

1.城市基礎(chǔ)教育大班額增加且有發(fā)展趨勢

我國班額現(xiàn)狀比較復雜，不能用一種現(xiàn)象對之進行概括，需要分城鄉(xiāng)考慮。有學者所提出的“大班額現(xiàn)象沒有減少而是更多，且有發(fā)展的趨勢”的現(xiàn)象，只出現(xiàn)在城市基礎(chǔ)教育階段。

2.同是大班額，縣鎮(zhèn)班級內(nèi)人數(shù)遠高于城市班級內(nèi)人數(shù)

雖然我國城市的小學、初中和普通高中大班額均較為突出，且均呈現(xiàn)出上升趨勢，但若從城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村比較的角度看，則縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高，且城市大班額與縣鎮(zhèn)大班額相比，其班級人數(shù)遠遠低于縣鎮(zhèn)大班額人數(shù)，如，城市大班人數(shù)往往在60人左右，而縣鎮(zhèn)大班人數(shù)有可能達到100人左右，這是一個值得注意的現(xiàn)象。

3.市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村各自呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢

農(nóng)村小學小班額比例最高，但大班額呈上升趨勢，農(nóng)村初中大班額比例下降趨勢明顯。縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高，且班級人數(shù)普遍多于城市。

三、政策建議

造成城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村班額現(xiàn)狀的原因可歸結(jié)為以下幾點。

（1）政府對學校的基礎(chǔ)建設(shè)投資以及師資力量配備不足或者不均衡。班額越大，班級學生數(shù)越多，教育投入的成本越低，教育質(zhì)量也就越不能保證。城市基礎(chǔ)教育階段大班額現(xiàn)象嚴峻，而農(nóng)村小班化現(xiàn)象越來越顯現(xiàn)，在一定時期內(nèi)學生數(shù)總量不變的情況下，說明越來越多的學生在城市接受基礎(chǔ)教育，這是學生家長用腳選擇的結(jié)果，更是我國教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡的表現(xiàn)。

（2）我國沒有制定嚴格、合理的班額標準，已有的“參照性”班額標準沒有得到貫徹。我國班額大小的政策性依據(jù)有兩個。一是1996年《小學管理規(guī)程》（1996年3月9日國家教育委員會令第26號發(fā)布）第十一條規(guī)定“教學班級學額以不超過45人為宜”。二是2006年《教育部關(guān)于進一步加強中小學校校舍建設(shè)與管理工作的通知》（2006年11月14日教發(fā)【2006】21號文件），通知對城市和農(nóng)村的班額分別作了規(guī)定。“……城市小學和中學每班班額分別不超過45人和50人……農(nóng)村非完全小學、完全小學和初中每班班額分別不超過30人、45人和50人。”這兩個班額標準只具有“參照性”，不具有“強制性”。強制性班額標準的缺乏是造成我國班額現(xiàn)狀的原因之一。

針對以上研究結(jié)果和原因分析，建議如下。

1.補充縣鎮(zhèn)高中師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步降低縣鎮(zhèn)高中大班額比例

班額、班級數(shù)量、體育活動場所面積等指標關(guān)系到師生的身心健康和教育教學質(zhì)量，是衡量學校辦學條件、保障教育教學質(zhì)量的重要標準，應該嚴格規(guī)范。

班額過大是我國義務教育階段辦學中的一個十分突出的問題。在大班額情況下，教育質(zhì)量很難保障，師生關(guān)系容易緊張，且大班額班級學生課外學習負荷較小班額班級學生要重，與“教好每一個學生，促進每一個學生的發(fā)展”的教育理念相違背。

縣鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的銜接，隨著農(nóng)村的撤點并校以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展和實施，縣鎮(zhèn)成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的第一站，縣鎮(zhèn)學校由于其較高的教育質(zhì)量也成為農(nóng)民子弟上學的首選。研究顯示，縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高。這意味著縣鎮(zhèn)高中以較低的辦學條件承載著過重的教育任務，意味著縣鎮(zhèn)高中的辦學條件、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施需要得到補充。

2.著重關(guān)注城市基礎(chǔ)教育階段大班額現(xiàn)象，為班級配備足夠的教師，控制教育風險，保障教育質(zhì)量

努力減少大班和超大班現(xiàn)象，控制好大班額數(shù)量和比例，將基礎(chǔ)教育班額控制在合理范圍內(nèi)，這是提高教育質(zhì)量，改善師生關(guān)系，提高學生學習積極性的重要保證，是提高學校辦學條件中的最根本的條件，需要引起足夠的重視。

研究顯示，城市基礎(chǔ)教育階段的小學、初中階段、高中都存在大班額比較突出的現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。在受教育人口總量減少的情況下，可以通過均衡配置教育資源，在學區(qū)內(nèi)部調(diào)整班級規(guī)模等措施，應對大班額現(xiàn)象，保證對學生監(jiān)管到位，保證教育教學質(zhì)量。

3.制定合理、動態(tài)的班額標準

班額標準是保障教育健康發(fā)展、衡量學校辦學條件是否達標、判斷教育質(zhì)量水平高低的重要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推動和逐步實施，因地制宜、因時制宜地建立針對城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的合理、動態(tài)的班額標準，成為一項重要的工作，它對促進我國教育公平也具有一定的意義。

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參考文獻

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[2] 國家縣級教育規(guī)劃剛要：制定嚴格合理的班額標準[EB/OL].http：//news.163.com/09/0115/10/4VMN1K26000120GU.html.

[3]胡進.不同班額班級學生的學習負荷、壓力及情感體驗調(diào)查報告——以北京市義務教育階段學生為研究視角.教育學術(shù)月刊，2012（12）.

[作者：萬作芳（1973-），女，山東萊陽人，中國教育科學研究院教育理論研究中心副教授，博士;方曉東（1954-），女，北京人，中國教育科學研究院教育理論研究中心研究員。]

【責任編輯 白文軍】