基于弱矩陣結構的教師培訓項目群管理模式的構建

摘要：眾多培訓院校在教師培訓管理上采用基于平衡矩陣結構的培訓項目群管理模式，這種管理模式雖然有著高效、靈活、項目特色突出等優點，但也存在著管理成本過高、權責利不明、考評困難等問題。而構建基于弱矩陣結構的項目群管理模式不僅可以充分利用項目資源，保證培訓質量，同時有助于實現項目管理的標準化、程序化、模塊化，適合現階段教師培訓項目大型化、規模化、重復化的發展特點，是更為有效可行的管理模式。

關鍵詞：教師培訓 平衡矩陣結構 弱矩陣結構 項目群管理模式

隨著國培計劃的推進和教育部中小學教師繼續教育文件的出臺，各地中小學教師培訓迅猛發展，針對中小學教師培訓項目的大型化、群體化特點，如何利用有限的資源進行項目群管理，保證培訓項目的順利、高效完成，已成為眾多培訓院校在項目管理上的新課題。

一、矩陣管理的概念與類別

矩陣管理是集職能管理與項目管理于一體的組織結構形式，其縱向是職能領導系統，橫向是為完成某項任務組成的項目系統。縱向管理著重強調資源更新、專業人員培養、后勤保障服務;橫向管理以項目為抓手，使人員密切合作，按進度要求完成計劃。采用矩陣管理模式，不同部門間的配合和信息交流得到了強化，克服了傳統管理中各部門互相脫節的現象，為內容多樣化的活動和較大規模的具體工作項目提供了事半功倍的管理效果。在矩陣管理中，根據項目負責人與職能部門主管對項目的責權劃分的不同，一般把矩陣結構分為弱矩陣、平衡矩陣、重矩陣三種類別（見表1）。

二、現有項目群管理模式的優勢與不足

現階段在中小學教師培訓管理上多采用基于平衡矩陣結構的培訓項目群管理模式。其基本管理架構如下：

在這種管理模式中，縱向的職能部門管理和橫向的培訓項目管理統一在繼續教育領導小組指導下開展工作，避免了各部門各自為政，保證能凝神聚力做好培訓。培訓項目負責人對培訓項目有較大的決策權，可以根據培訓對象需要設計、申報培訓，保證了培訓項目的必要性和可行性，而根據培訓主題不同，選擇不同的教學形式與培訓模式開展培訓，也保證了培訓的針對性和有效性。職能部門管理直接深入每個培訓項目，為項目提供教學、后勤、人事等服務，教學、服務資源統籌使用，提高了資源的利用率。

在培訓實踐中，這種管理模式不僅確保了培訓項目的順利開展，更有效地提升了培訓質量，規避了培訓風險。然而隨著培訓項目的增多，培訓類型的變化，培訓規模的壯大，原有的管理模式逐漸顯現出不足。

一是隨著培訓項目的增多，縱向與橫向管理線條交叉節點增多，管理成本呈線性增長。縱向的職能部門管理由于直接面對項目，受限于具體條件，只能根據項目運行流程而進行項目申報、方案評審、績效考評等環節的節點管理，或被動地為培訓服務。無論項目的層次、規模，接受的管理、享受到的資源基本相同，高難度項目不能獲得傾斜，不利于培訓創新。

二是項目負責人不僅負責項目的設計與運行，還負責項目團隊的組建和項目經費的審批使用，一方面容易造成人員工作分配不均和經費使用不當，另一方面權力的集中不僅給項目負責人帶來管理壓力，也給職能部門管理帶來壓力。

三是各項目各自為政，資源不能統籌使用，容易造成浪費與重復。項目間聯系弱化，溝通成本增加，不利于培訓經驗的積累和培訓文化的建設。

四是矩陣管理的責、權、利結構設計和管理流程的復雜化。特別是項目人員同時加入數個項目中，有多個身份時，一方面容易造成本職、兼職工作不分，利益驅動或憑感情做事等后果，另一方面多頭領導也會形成管理真空化，給項目人員的工作考評帶來困難。

目前，多崗位、多層次、多類別的多個培訓項目同時執行已成為教師培訓工作的常態，構建一種新的培訓項目群管理模式來適應日趨擴大的教師培訓已迫在眉睫。

三、基于弱矩陣結構的項目群管理模式的構建

基于弱矩陣結構的項目群管理模式是弱矩陣式組織方式在教師項目上的延伸應用，即在繼續教育管理部門的統一領導下：首先將各培訓項目按學科歸到教學院系，教學院系為各類型培訓項目設計培訓課程與培訓模式，調配管理人員進行統一管理;然后由職能部門和各教學院系形成弱矩陣結構。各教學院系并根據培訓進展和培訓設計隨時調整管理，職能部門對教學院系提供決策意見和專業支持。

之所以采用這種管理模式主要基于教師培訓項目的獨特之處和具體操作困難：首先教師培訓項目具有一定的復制性。教師培訓項目面對的培訓對象是教師，教師專業方面的共性決定了在某個特定階段，其培訓目標、內容、模式和方式等方面具有較強的相似性;教師隊伍人數眾多，某一個項目難以一次性覆蓋全員，上一次的項目成果（目標、方案、課程、模式、方式等）可以直接為下一次培訓所采用，或者改進和優化。第二，項目組織受體制結構制約。項目組織是一種臨時性的柔性組織，它應培訓項目而生，隨培訓結束而解體。在行政科層體制下，它沒有固定的責任和權力范圍，也沒有正式的組織機構，承擔教師培訓項目的高師院校和各級教師培訓機構的科層制管理體制，使得項目這種“柔性組織”難以達到最佳的執行狀態。項目組織的獎懲激勵機制很難得到落實，不僅會影響到項目組織成員的工作積極性，也影響到教師培訓項目的質量。第三，多維協調、多方協作難度大。由于培訓對象來自學校，其管理主體是各級教育行政部門，培訓院校和機構必須協調好政校關系。而培訓機構內各部門間的協作也同樣存在問題，這導致項目組織如果不是院校和機構的負責人擔任負責人，在多方協作上就可能難有進展或效果較差。第四，項目負責人的管理權力難以有效行使。參與項目的管理人員都是各部門抽調的兼職人員，在項目之外同時擔負著本職工作，不可能全身心參與培訓項目，且項目績效只是其崗位績效的一部分，這導致項目負責人的管理權力難以有效行使，而項目負責人管理權力的削弱，必然會影響到其對項目的管理效能和對教學資源的整合能力，影響培訓質量。第五，項目培訓效果考評的綜合性和延時性。教師培訓項目的主要目標是通過提高教師師德素養和業務水平，提高教育教學質量。反應評估和學習評估可以通過作業評定、紙筆考試、專業對話和行為觀察等方法隨培訓進行;而行為評價和成果評估，即考評培訓是否改善了教師的實踐行為，促進了教育教學質量的提高，則需要在項目結束一段時間之后實施實踐性考評，方能比較準確，一般培訓項目很難操作。endprint

基于弱矩陣結構的項目群管理模式的基本管理框架如下（見圖1）：

圖1 基于弱矩陣結構的項目群管理模式的基本管理框架

相較于原有管理模式，新的管理模式的變化集中在以下三點：首先是項目負責人角色的轉變，項目負責人由項目的決策者、管理者變為項目顧問，項目負責人在項目中承擔的工作主要集中在項目設計（包括培訓主題、目標、模式、課程、產出等）、質量監控與督導、經驗總結與提煉。其次是擴展培訓辦公室職能，做好培訓項目的組織、協調工作。最后教學院系要兼具職能管理和項目管理，這也是最核心的。

基于弱矩陣結構的項目群管理模式的實踐按照教師培訓項目的生命周期可分為啟動、計劃、實施、控制、收尾五個階段（見表2）。

表2 基于弱矩陣結構的項目群管理模式

基于弱矩陣結構的項目群管理模式既可充分利用資源，從學院整體角度協調師資、管理、后勤等資源，保證培訓規模;又可達到專業細分、工作分擔和責任細化的目的，利于實現項目管理的標準化、程序化、模塊化。與其他矩陣結構管理模式相比，這一模式具有以下優點。

第一，有效控制管理成本。培訓項目歸入教學院系/系/部等教學實施部門統籌管理，項目群組織的穩定性得到加強，對項目的管理職能、崗位相對固定，避免了各項目在管理上各自為戰的局面，項目形成集約化管理，有助于項目規模的進一步擴展，此外這也使得矩陣規模不會隨著項目增多而膨脹，有效控制了職能管理部門的管理成本。

第二，有效規避管理風險。項目負責人的團隊組織權和經費審批權移交教學院系等教學實施部門統籌管理，由個人決策改為行政機構集體商議，降低了管理風險，規避了管理漏洞。

第三，有效開展工作評價。項目管理、教學工作變為教學實施部門工作人員的本職工作的一部分，對項目工作的評價成為工作人員崗位成績的重要考核點，避免了多頭領導造成的管理真空。

第四，有利于項目的創新、開拓。項目負責人的工作職能由項目決策者轉為項目顧問，負責項目的專業問題，有利于項目問題的梳理與經驗、特色的提煉。培訓辦牽頭，教學院系為主體基于項目進行調研和追蹤，突破了項目的時間、經費限制，為新的項目產生創設條件。

大量實踐證明，從弱矩陣結構到平衡矩陣結構再到強矩陣結構，績效呈現逐步遞增的趨勢，尤其是在比較復雜和跨部門協作量很大的情況下更是如此，所以面向市場的企業往往在發展的初級階段選擇弱矩陣模式，進入到高速發展階段，變為平衡矩陣模式，甚至是強矩陣模式，以求最大化的加強公司對市場的適應能力，達到企業發展的良性循環。然而管理模式不存在優劣之分，只在于適合與否。承擔中小學教師培訓的院校和機構不僅缺乏矩陣管理的專業人才，而且其以教學和科研為中心的行政架構也迫使教師培訓項目不能按照項目管理的原則和方法實施專業性管理，加之教師培訓項目的模式化、重復化，所以在對培訓項目進行開拓性的實踐后，轉向管理成本更低的基于弱矩陣結構的中小學教師培訓項目群管理模式也就成為必然。

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參考文獻

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[作者：趙建建（1980-），男，山東滕州人，北京教育學院教務處項目管理科講師，碩士。]

【責任編輯 王 穎】endprint