淺議煙草行業(yè)縣級局專賣管理工作現(xiàn)狀及對策建議

馬志超

（邢臺臨西縣煙草專賣局，河北 邢臺 054901）

在2014年全國煙草專賣管理工作會議上，國家局明確提出專賣管理工作的總體要求：切實打牢證件管理、隊伍建設(shè)、專賣信息化‘三個基礎(chǔ)’，進一步推進完善內(nèi)管、市場監(jiān)管、打假打私‘三個體系’，努力為行業(yè)實現(xiàn)稅利總額超萬億年度目標任務(wù)營造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序。因此，縣級局應(yīng)下大氣力，切實抓好基層專賣管理工作，為破解行業(yè)“三大課題”、提升“五個形象”奠定堅實基礎(chǔ)。

一、目前專賣管理存在的問題

雖然縣級局專賣管理工作扎實推進，富有成效，但也存在著一些突出問題，期待研究和解決。

一是在許可證管理上，普遍存在把許可證的辦理、換發(fā)當成一項不得不完成的工作任務(wù)，按照上級安排定期發(fā)證、到期換證，忽視了日常的管理和維護。

二是在市場監(jiān)管上，監(jiān)管的重心有所轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了從關(guān)注凈化本地卷煙市場，維護正常卷煙市場經(jīng)濟秩序，向單純地為完成違法卷煙稽查任務(wù)量轉(zhuǎn)變的傾向。

三是在市場凈化上，在管理重點對象的選擇上，專賣人員下了一定功夫，但是其中無證戶偶有公開擺賣和持證戶銷售假冒卷煙的行為也說明，對“三重”，即重點區(qū)域、重點部位和重點對象的檢查仍不到位、力度仍需加大。

四是在案件辦理上，突出表現(xiàn)為對法律法規(guī)的掌握不全面，適用法律條款不具體、不明確，定性不準確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強，結(jié)案率還有些偏低，案卷存檔管理還未做到嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

五是在打網(wǎng)工作上，普遍存在“重大戶、輕小戶”的思想，對線索的深挖還不夠，對案情的分析還不到位，案件經(jīng)營意識還不夠強，外部聯(lián)合打假機制作用發(fā)揮的還不夠明顯，內(nèi)部聯(lián)合打假機制還沒有完全運行起來。

六是在常規(guī)性市場檢查上，對APCD 工作法的應(yīng)用還不到位，檢查工作還缺乏針對性較強的目標，檢查重點還不夠突出，對重點卷煙零售戶的檢查頻次還不夠高，對無證戶的清理還不夠徹底，整體工作效果還不夠明顯。

七是在隊伍管理上，個別專賣人員思想消極，缺少進取精神，集中表現(xiàn)為“四不”，一是不踏實，喜歡動嘴，；二是不務(wù)實，工作完成的質(zhì)量不以實際效果為標準；三是不認真，工作不細致；四是不負責，承擔責任能推則推。

二、存在上述問題的原因及分析

針對以上問題，通過綜合分析，問題產(chǎn)生的主要原因如下：

（一）思想認識不到位

個別專賣執(zhí)法人員平時不注重業(yè)務(wù)學習，學風不濃，敬業(yè)精神淡化，凝聚力減弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，在實踐中對法律條文的運用把握不準，達不到學以致用的效果。

（二）打假破網(wǎng)情報信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全

針對當前涉煙違法經(jīng)營活動更加隱蔽，網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、團伙化日趨明顯的特點，專賣人員得到的涉煙案件情報線索常常是一些零星的、無序的線索，一些深層次、內(nèi)幕性、預警性信息得不到及時發(fā)現(xiàn)、掌握和利用，使本該受到刑事懲罰的涉煙違法案件變?yōu)樾姓幜P案件。

（三）隊伍建設(shè)存在滯后性

一是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；二是文化結(jié)構(gòu)不合理，大專以上學歷比例偏小，整體學歷水平偏低；三是能力結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)、高技能人才嚴重缺乏；四是執(zhí)法力量薄弱，缺乏一線專賣稽查人員。

（四）激勵機制不完善

考核的方法還比較單一，不能充分發(fā)揮具有崗位職能特點的導向作用，不能充分激發(fā)專賣人員的工作熱情，績效考核和薪酬福利在一定程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象。

三、新形勢下加強專賣管理的思路建議

針對專賣部門存在的問題，在查找根源的基礎(chǔ)上，應(yīng)從以下四個方面認真加以改進和提高。

（一）狠抓市場監(jiān)管，努力使打假破網(wǎng)工作實現(xiàn)新突破

以“打假破網(wǎng)”為專賣工作重點，繼續(xù)加大卷煙打假力度。一是布好情報網(wǎng)，加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為打假破網(wǎng)工作推進提供重要基礎(chǔ)和保障。二是布好抓捕網(wǎng)，整合內(nèi)外、上下優(yōu)勢資源，深化行政多部門、公安多警種的執(zhí)法協(xié)作。三是布好案件處理網(wǎng)，深入運用“兩高”司法解釋，完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。四是布好監(jiān)測網(wǎng)，突出對卷煙零售終端市場重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點客戶的有效監(jiān)管，突出對無證經(jīng)營、流動攤販、卷煙回收等違法行為的集中治理。五是堅持“露頭就打、徹底根除”的方針，貫徹“打假要打人”、“以人找煙、以煙找人”的策略，切實維護卷煙市場經(jīng)營秩序。

（二）繼續(xù)加大對無證戶的取締整治工作

進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域邊界等重點區(qū)域的監(jiān)管力度，切實維護好卷煙市場經(jīng)營秩序。一是做好市場的摸底排查。專管員要對轄區(qū)內(nèi)的無證零售戶進行全面的摸底排查，并及時掌握無證戶的動態(tài)趨向。二是加強法律宣傳。專管員要加大對無證零售戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)的力度，對于符合煙草專賣零售許可證辦理條件的無證戶，要及時進行辦理。三是與相關(guān)部門合作開展集中治理。積極與工商、公安等部門協(xié)調(diào)，形成“聯(lián)合執(zhí)法、共同治理”的格局。

（三）強化專賣執(zhí)法聯(lián)合辦案工作

立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，必須建立協(xié)調(diào)、長效、高度統(tǒng)一的案件處理及運行機制，形成有效的打假破網(wǎng)合力。一是通過召開定期例會、聯(lián)動例會，及時針對有價值的線索認真研討，有效鎖定涉案人員和固定證據(jù)。二是建立信息共享機制。公安、煙草部門從不同層面發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，挖掘情報信息來源，做到信息資源共享。三是加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督與引導的作用，為卷煙“雙打”營造良好的社會環(huán)境。

（四）提升專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

要堅持“全面執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運作；在崗繼續(xù)教育，提升綜合素質(zhì)”的原則，不斷加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進煙草專賣管理上水平。進一步強化人員的教育與培訓，提高思想認識和能力。制定煙草專賣管理人員法律知識教育培訓實施方案，把專賣管理人員作為重點普法對象進行常規(guī)化教育培訓，提高執(zhí)法水平和辦案能力。

綜上所述，發(fā)揮基層專賣管理和市場監(jiān)管方面的基礎(chǔ)作用，是新時期賦予縣級局光榮而又艱巨的任務(wù)和永恒的研究課題，因此，我們必須積極實踐，勇于探索，與時俱進，開拓進取，銳意改革，科學創(chuàng)新，為開創(chuàng)煙草行業(yè)健康發(fā)展的新局面而不懈努力。