新生代農民工教育需求分析

石宏偉+黃雪蓮

摘要：目前，新生代農民工逐漸成為農民工群體的主力軍，對我國經濟社會發展和產業結構優化與升級發揮著重要的作用。從我國新生代農民工特征、教育、生活、就業現狀，分析了教育對提高新生代農民工生活技能及社會地位的現實意義。提出了轉變新生代農民工的教育觀念，企業在新生代農民工教育工作中發揮積極作用，政府構建新生代農民工教育工作長效機制的政策建議。

關鍵詞：新生代農民工；教育需求；對策

中圖分類號：C916；G725文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2014）11-0445-04

2001年，中國社會科學院社會學研究所王春光首次提出了“新生代農民工”的概念，此后這一概念衍生出來的新群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求：采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。隨著我國社會經濟的不斷發展，越來越多的新生代農民工參與到社會生產建設中，逐漸取代上一代農民工成為城市建設的主力軍，他們素質的高低直接關系到我國社會的穩定與健康發展。因此，對新生代農民工進行繼續教育顯得尤為重要。

1新生代農民工的特征

從20世紀80年代中期開始，我國沿海地區快速發展，對勞動力產生巨大需求，同時農村的剩余勞動力為了生存和發展，大規模進城務工，形成一個新的社會群體：“農民工”。隨著時間的推移，農民工群體也出現了代際之間的更替，許多學者如王春光、徐建玲、劉傳江等都通過年齡來劃分新生代農民工與老一代農民工，普遍認為1980年之后出生的，具有農村戶口，但在城市（鎮）從事非農業工作的人為“新生代農民工”。全國總工會新生代農民工問題課題組認為，新生代農民工系指：出身于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口[1]。

“新生代農民工”這一概念首次被正式闡釋是中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健在國新辦2010年2月2日舉行的新聞發布會上提出的：即“新生代農民工”主要指“80后”“90后”這批人[2]。

新生代農民工是出生在改革開放之后并生長在社會主義市場經濟條件下的新一代群體，雖然他們是傳統農民工的延續，但他們在新的社會環境下又表現出不同以往的特征。主要表現在以下4個方面：

1.1生活目標的轉變

老一代農民工始終掛記自己賴以生存的土地，所以在工作之余會回到家鄉從事農業生產，并最終回歸農村養老。而不少新生代農民工則是從小跟隨父母在城市長大，有些甚至出生在城市，對農村生活和從事農業生產沒有任何準備，相比父輩，他們更希望留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感要遠遠大于農村。

1.2受教育程度有所提高

《中國農民工調研報告》顯示，在20世紀80年代從農村外出務工群體中，小學教育水平的比重分別高于文盲、半文盲、初中、高中、大專的比重。而從20世紀90年代起，則是初中教育水平的比重最高。根據國家統計局數據顯示，新生代農民工參加職業培訓的比例為30.4%，而上一代農民工參加職業培訓的比例為26.5%[3]，通過對比發現新生代農民工中接受過職業教育或培訓的人員比例遠遠高于老一代農民工。所以，與老一代農民工受教育水平普遍較低的現象相比，新生代農民工受教育程度相對較高，多數人都接受了九年義務教育，還有相當一部分人接受了職業教育或培訓。

1.3消費觀念更加開放

新生代農民工的童年分為2種，一種是作為“留守兒童”跟隨爺爺奶奶住在農村，一種是從小跟隨父母在城市打工，甚至出生、生活在城市，但不管是哪一種，父母都盡量滿足他們物質生活上需求。與老一代相比，他們的物質生活環境是相對寬裕的，這些生活經歷的轉變使他們的消費觀念比老一輩農民工更加開放，他們的工資不再像老一輩那樣僅用于基本生活需求，而是在滿足基本生活需求的同時，追求時尚并享受生活。他們會參加一些培訓活動或娛樂性活動，增加自己的生活質量和樂趣，受城市現代化消費觀念的影響，新生代農民工的儲蓄意識逐漸淡化。

1.4新生代農民工外出地域更廣，且行業分布集中

老一輩農民工因為有深厚的鄉土情結，一般都就近選擇務工地點，而新生代農民工則大多選擇外出務工，不再僅限于本省市，而逐漸跨省務工，主要集中在沿海一帶經濟發達的大中型城市，如廣州、深圳、上海等地。與上一代農民工主要集中在制造業和建筑業的情況不同，新生代農民工主要集中在制造業與服務業，其中在住宿餐飲業、居民服務等服務行業工作人數所占比重逐漸上升。

2新生代農民工教育需求的內涵

教育需求一般分2個層面的含義，一方面是從國家或社會的層面來看，主要是指國家、社會、企業和個人為社會、組織或個人自身的進步與發展而產生的提高勞動者素質的需要。另一方面是從個人的角度來看，是指個體認為教育投資可以提高和增進他們的知識和技術能力，幫助他們找到更好的工作，并在城市內取得更高的社會地位。

本研究所指的教育需求主要從新生代農民工個體出發，是指他們離開農村到城市進入工作崗位后，為了發展和融入城市生活而進行繼續教育的愿望和需求。

2.1新生代農民工的心理健康教育

新生代農民工與老一輩農民工相比，他們在生活上的壓力有所減輕，但在精神上的壓力卻逐漸增大，這與他們的社會地位以及生活環境有著密切的關系。新生代農民工頂著“農民工”的身份在城市打拼，但因為身份問題得不到與城市居民一樣的社會保障，甚至合法的權益也難以維護，又由于學歷、技術等條件制約只能干一些技術含量低、勞動強度大、勞動時間長、收入低的工作，這就致使他們產生不平等的心態，甚至感覺“低人一等”。這些生活、工作以及價值觀的沖突，往往會導致他們產生強烈的心理壓力和矛盾沖突。endprint

心理問題雖然看不到，摸不著，但是它對一個人的影響是巨大的。如果新生代農民工這些心理壓力和問題不被及時發現和化解就會轉化成巨大的社會矛盾，不僅對新生代農民工自身的發展產生不利影響，也對整個社會的穩定與發展產生巨大的危害。因此，新生代農民工首要需求是心理健康方面的教育與指導，通過心理方面的教育與引導，使他們正確認識自己所處的位置，擺正自己的心態，正確面對社會發展變化以及市場經濟條件下帶來的社會差異和不公平現象，教導他們既不能急于求成，更不能仇視社會，要學會通過自身的努力改變自己的生活。

2.2新生代農民工的職業技能教育

隨著九年義務教育的普及，新生代農民工受教育程度顯著提高，但是面對城市經濟的迅速發展以及對生產技術專業化的要求，新生代農民工認識到自己仍然缺乏必要的職業技能，對職業培訓要求強烈。

據國家統計局公布的統計數據顯示，外出農民工的受教育程度高于留在農村從事農業生產人員的平均水平（表1）。與上一代農民工相比，新生代農民工的受教育程度更高。其中，新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到30.4%，而上一代農民工為26.5%。另外，新生代農民工的受教育程度雖然仍處在初中水平，但是類型較以往發生了轉變，接受過高中及以上教育的人員比例有所提高[3]。

隨著社會主義市場經濟結構的不斷調整，越來越多的企業和用人單位需要的是一些接受過專門職業教育、具有一定專業技能的勞動力，但在新生代農民工中還嚴重不足。由于技術問題導致新生代農民工就業層面窄，就業機會少，工資低，迫使大多數的新生代農民工進行繼續教育培訓，提高自身的技術水平，這不僅是生存發展的基本要求，更是適應市場需求、在城市穩定生活的基礎。

2.3新生代農民工的思想政治教育

“思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動[4]。1999年《中共中央關于加強和改進思想政治教育工作若干意見》中就強調“要十分注意做好下崗職工和進城務工人員的思想政治教育工作”，“對進城務工人員，城市有關部門和用工單位要及時了解他們的思想狀況，切實承擔起對他們的管理和教育責任”。可見政府對新生代農民工思想政治教育問題十分重視和關注。

新生代農民工想要融于城市，并適應社會的不斷發展就必須強化自己的思想政治教育，運用現代化的觀念、科學的世界觀和方法論隨時對自己進行政治觀教育、人生觀教育、法制觀教育、道德觀教育等，使自己的思想得到提升，觀念得到更新，并且工作技能和整體素質都得到全面的提高。思想政治教育是一項復雜的系統工程，有其完整的系統性。但是新生代農民工作為早早結束學業投入到工作中的一個群體，他們所接受到的思想政治教育是不完整的、階段性的，并且至今為止仍然沒有一個專門的機構或組織負責他們的思想政治教育。

加強新生代農民工思想政治教育，有利于幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀，便于提升他們的思想素質，為其順利融入城市，成為新的市民打下基礎。同時提高新生代農民工的思想政治教育素質有利于建設社會主義和諧社會，對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義城鎮化建設都具有重大的意義。

3新生代農民工教育的現狀和困境

3.1新生代農民工對技能教育存在現實需求

新生代農民工是生長在改革開放和社會主義市場經濟條件下的年輕一代，他們從農村來到城市，有的甚至從小跟隨父母生活在城市，他們渴望在城市找到自己的一席之地，實現自己的價值，更期望在城市定居，過上更美好的生活。但是由于綜合素質偏低，沒有接受過專門的技能培訓，使他們只能從事一些簡單的、臨時性的工作，這與他們的預想相差甚遠。為了打破這一境況，新生代農民工迫切需要提升自身的文化素質和技能，以適用現代化社會發展需要。因此新生代農民工急需接受以職業技能教育為主的繼續教育。職業教育強調職業道德培養、著重進行適應社會發展和生產發展的實踐動手能力的技術培訓，是一種實用性很強的職業技術、技能教育[5]。正是由于這些特點，大多數的新生代農民工都選擇職業技能教育培訓，通過培訓掌握一門技術，以尋找更好的就業崗位。

當今社會是知識經濟社會，科學技術是第一生產力，長期居住在城市的新生代農民工同父輩相比，更知道知識和技術對于他們的重要性，因此他們希望通過知識改變自己的命運，繼續教育則成為他們更快更好地融入城市生活，獲得城市發展空間的必然路徑。

3.2新生代農民工教育需求的困境

對新生代農民工進行繼續教育，政府和企業作出了很多努力。早在2003年9月，國務院辦公廳就下發了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，從宏觀角度對農民工職業技能培訓作出了部署。對此，國務院及相關部門先后制定了一系列促進農民工教育培訓的政策和計劃，最有影響力的是國家2004年實施的“陽光工程”，全國免費培訓農民工多達數千萬人次。除政府部門外企業也對新生代農民工的培訓工作作出了巨大的貢獻，某些大中型企業會定期對自己的員工進行培訓，主要包括企業的歷史、精神、工作中要注意的安全問題、工作需要的技術等。雖然政府和企業對新生代農民工的繼續教育作出了努力，但目前新生代農民工繼續教育的發展仍然存在很大的困境。

3.2.1自身的原因新生代農民工接受繼續教育，必須以一定的文化與知識水平為基礎。但是有統計數據顯示，新生代農民工的文化程度基本保持在初中水平，由于家庭及社會環境等原因使他們在上學期間對學習的積極性并不高，有的甚至中途輟學，因此對于已經參加工作的新生代農民工來說，讓他們回到學校重新學習也存在一定的困難。另外有一部分人因從小受到生存環境的影響，認為參加繼續教育培訓不僅浪費時間，耽誤賺錢，甚至容易丟掉正在從事的工作，得不償失，他們安于現狀，不思進取，在城市受到的某些不公正待遇和啟示更加深了他們的這種“鴕鳥”心態，使他們固守自己原有的崗位不愿前進，對參與繼續教育培訓的積極性不高。endprint

3.2.2缺乏資金支持，培訓時間難以調控新生代農民工大多從事技術性較低的制造業和服務行業，因此收入水平也比較低，但是由于受城市生活觀念的影響，新生代農民工的消費觀念又比較超前，消費不僅限于基本生活費用，還注重享受生活和追求時尚，因此可供新生代農民工支配的剩余資金相對較少。同時新生代農民工的職業特點一般都是時間較長、強度較大、假期較少，這就使他們能夠自由支配的時間較少。這些因素使新生代農民工在資金和時間上都難以接受需要一定金錢和時間的再教育培訓。

3.2.3缺乏統一正規的培訓機構市場經濟的高速發展，使一批人看到新生代農民工教育培訓的潛在市場，因此在一段時間內市場上出現了大批就業培訓機構。但這些培訓機構大多以盈利為目的，缺乏統一管理，有些甚至不被政府和用人單位所承認。培訓機構作為新生代農民工進行再教育培訓的主要實施載體，目前不能滿足他們的教育需求，主要是因為：從培訓內容看，課程設置重復、單一、缺乏特色，層次較低，且與就業市場的需要嚴重脫節；從培訓方法看，仍然采用傳統的教學方式，沒有采用適合新生代農民工特點的方式；從效果評估看，重理論、輕實踐，致使很多學生抱怨在培訓機構學不到什么東西；從后期的就業服務看，大多缺乏實效性，或者只注重就業的數量，而忽視質量[7]。

3.2.4缺乏相應的保障制度為促進農村勞動力的順利轉移，我國頒布了一些有關農民工教育培訓的文件，主要集中在針對農民工培訓的措施和步驟，缺乏有效的教育培訓配套保障措施，從而在一定程度上影響了新生代農民工參加繼續教育培訓的效果[7]。如新生代農民工因繼續教育而辭去工作所減少的經濟來源和基本生活保障誰來承擔等問題，這些都是新生代農民工是否愿意接受再教育考慮的問題。同時由于中國長期的城鄉二元化結構導致城鄉社會福利保障制度存在差異，這就使新生代農民工以一個“農民”的身份在城市接受再教育受到一定程度的限制，不能夠平等地享受當地的教育服務。

4政策建議

4.1構建新生代農民工教育工作的長效機制

政府部門應該發揮其在領導新生代農民工繼續教育中的統籌全局的領導作用，建立新生代農民工繼續教育培訓的長效機制。

4.1.1制定并落實相關的政策和法規新生代農民工繼續教育工作意義重大，關乎社會的穩定、進步與發展。因此政府各部門應高度重視并加強交流與合作，針對新生代農民工繼續教育問題制定系列有針對性的政策法規，如對主動實施新生代農民工教育的用人單位減免部分稅款，對主動參加教育培訓并且順利畢業的優秀新生代農民工減免學費，推行教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度等，并且要成立專門的機構督促、監督這些政策法規的執行，切實落實新生代農民工的繼續教育問題，提高新生代農民工繼續教育的實效性。

4.1.2加大資金投入，并保證資金發揮相應的效力如果新生代農民工放棄工作，進入全日制學校脫產學習，將有可能完全失去任何收入來源，將會使他們學習的成本增高[7]”。這會大大降低新生代農民工進行繼續教育的積極性，因此政府應當加大資金的投入，一方面加大對教育機構資金的投入，完善教育機構的硬件設施和教師資源配置，另一方面加大對新生代農民工進行繼續教育的資金扶持，例如對參與繼續教育的新生代農民工給予基本生活補貼，在一定程度上緩解他們在繼續教育學習期間的生活壓力。

4.1.3完善相關保障制度推進新生代農民工的教育問題最主要的是改革現行的城鄉二元化結構，清除附加在新生代農民工身上的“農民”頭銜。改革并完善戶籍管理制度，打破農業戶口與非農業戶口的限制；改革社會保障制度，逐漸縮小城鄉社會保障制度的差異，保障農民工在城市享有相等的教育權、醫療保險權等；完善農民工的權益保障制度，讓農民工的合法權益有法可依。只有改善這些農民工最關心的問題才能讓他們有多余的精力投入到再教育之中。

4.1.4加大宣傳力度，使社會、企業和新生代農民工自身認識到繼續教育的重要意義通過電視、網絡、手機報、廣播等大眾媒介，大力宣傳繼續教育、終身教育的重要性，讓新生代農民工了解到進行繼續教育、提高自身的能力和價值對于自身發展的重要性，同時也讓企業認識到提高新生代農民工員工素質和技能的重要性。

4.2充分發揮企業在新生代農民工教育工作中的作用

企業作為新生代農民工活動的重要載體，對新生代農民工的繼續教育培訓承擔著重要的責任。

4.2.1強化培訓意識與責任中國一直被視為“世界工廠”，以廉價的勞動力和能源資源市場在世界經濟市場占據一席之地。隨著中國社會的不斷發展，以及中外經濟的不斷融合，中國以及中國企業在不斷尋找合適的途徑打破“世界工廠”這一稱號。提高勞動力的素質，轉變經濟發展方式則成為一條重要的途徑。這就要求企業增強對員工的培訓意識與責任感，特別是一些中小制造企業，吸收了大量的新生代農民工，因此更應該根據企業的發展要求以及職工自身的需求對他們進行有針對性的教育培訓，努力做到素質拓展與技能培訓并重，從真正意義上提高新生代農民工的綜合素質，實現企業與新生代農民工的利益雙贏。

4.2.2加強企業與培訓機構或職業學校的合作企業與培訓機構或職業學校的合作能夠使新生代農民工獲得理論與技術的雙重提高。新生代農民工進行繼續教育的一大障礙是時間難以調控，企業主動與培訓機構或職業學校進行合作，能夠合理地分配新生代農民工工作與學習的時間，避免缺工或缺課的現象，這樣培訓機構或職業學校能夠提供專業的教師進行職業技術教育，而企業又能夠提供現成的場所進行實踐操作，這種合作能夠大大地提高企業的產品質量，并在一定程度上提高企業的生產效率。

4.2.3鼓勵發展，培養骨干人員新生代農民工逐漸取代老一輩工人，成為企業發展的主要勞動力資源，并且他們是有理想、有追求的一代，并不僅滿足于呆在生產車間做一些簡單、重復的機械勞動，他們迫切地希望通過知識來改變自己的未來。企業要認識到他們對自身發展的需求，并鼓勵支持他們的發展。對此企業要根據新生代農民工平時工作的特殊表現，在全員培訓的基礎上，對某些員工有針對性地進行技能培育，并從中選拔優秀人員進一步培育，為企業的發展儲備骨干人員。

4.3轉變新生代農民工的教育觀念，樹立終身學習意識

生于20世紀80年代以后的新生代農民工，教育觀念與老一代相比有著本質的差別，他們思想活躍，勇于接受新事物，因此應當幫助他們轉變思想，樹立正確的繼續教育觀念，而不是“學習一門技術，找一個工作”。新生代農民工應當從長遠考慮，并對自己以后的職業和生活有一定的規劃，這樣才能正確地認識到進行繼續教育的重要性，同時也要認識到繼續教育不是一次性的，而是無止境的，想要在社會中占有一席之地，就必須不斷地給自己充電，提高自己的綜合素質和競爭力，這些都要靠接受繼續教育來實現，只有掌握與時代發展同步的知識和技術才是新生代農民工立于城市的保障。

因此，新生代農民工要樹立正確的繼續教育觀念，并為自己制定相應的個人發展和職業發展計劃，大膽地設計自己的未來，同時也要克服生活和學習道路上的困難，積極利用身邊各種條件參與到各種繼續教育培訓當中，通過國家、社會、個人的共同努力，不斷提高新生代農民工的素質和技能，為我國經濟建設發揮更大的作用。

參考文獻：

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[6]鄧玲娟，劉巧花，吳紅敏，等.新生代農民工教育需求困境、原因及對策思路一基于西安市的實證分析[J].經濟研究導刊，2011（25）：53-55，99.

[7]王巧.新生代農民工繼續教育需求研究——以福州市為例[D].福州：福建農林大學，2012.endprint

3.2.2缺乏資金支持，培訓時間難以調控新生代農民工大多從事技術性較低的制造業和服務行業，因此收入水平也比較低，但是由于受城市生活觀念的影響，新生代農民工的消費觀念又比較超前，消費不僅限于基本生活費用，還注重享受生活和追求時尚，因此可供新生代農民工支配的剩余資金相對較少。同時新生代農民工的職業特點一般都是時間較長、強度較大、假期較少，這就使他們能夠自由支配的時間較少。這些因素使新生代農民工在資金和時間上都難以接受需要一定金錢和時間的再教育培訓。

3.2.3缺乏統一正規的培訓機構市場經濟的高速發展，使一批人看到新生代農民工教育培訓的潛在市場，因此在一段時間內市場上出現了大批就業培訓機構。但這些培訓機構大多以盈利為目的，缺乏統一管理，有些甚至不被政府和用人單位所承認。培訓機構作為新生代農民工進行再教育培訓的主要實施載體，目前不能滿足他們的教育需求，主要是因為：從培訓內容看，課程設置重復、單一、缺乏特色，層次較低，且與就業市場的需要嚴重脫節；從培訓方法看，仍然采用傳統的教學方式，沒有采用適合新生代農民工特點的方式；從效果評估看，重理論、輕實踐，致使很多學生抱怨在培訓機構學不到什么東西；從后期的就業服務看，大多缺乏實效性，或者只注重就業的數量，而忽視質量[7]。

3.2.4缺乏相應的保障制度為促進農村勞動力的順利轉移，我國頒布了一些有關農民工教育培訓的文件，主要集中在針對農民工培訓的措施和步驟，缺乏有效的教育培訓配套保障措施，從而在一定程度上影響了新生代農民工參加繼續教育培訓的效果[7]。如新生代農民工因繼續教育而辭去工作所減少的經濟來源和基本生活保障誰來承擔等問題，這些都是新生代農民工是否愿意接受再教育考慮的問題。同時由于中國長期的城鄉二元化結構導致城鄉社會福利保障制度存在差異，這就使新生代農民工以一個“農民”的身份在城市接受再教育受到一定程度的限制，不能夠平等地享受當地的教育服務。

4政策建議

4.1構建新生代農民工教育工作的長效機制

政府部門應該發揮其在領導新生代農民工繼續教育中的統籌全局的領導作用，建立新生代農民工繼續教育培訓的長效機制。

4.1.1制定并落實相關的政策和法規新生代農民工繼續教育工作意義重大，關乎社會的穩定、進步與發展。因此政府各部門應高度重視并加強交流與合作，針對新生代農民工繼續教育問題制定系列有針對性的政策法規，如對主動實施新生代農民工教育的用人單位減免部分稅款，對主動參加教育培訓并且順利畢業的優秀新生代農民工減免學費，推行教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度等，并且要成立專門的機構督促、監督這些政策法規的執行，切實落實新生代農民工的繼續教育問題，提高新生代農民工繼續教育的實效性。

4.1.2加大資金投入，并保證資金發揮相應的效力如果新生代農民工放棄工作，進入全日制學校脫產學習，將有可能完全失去任何收入來源，將會使他們學習的成本增高[7]”。這會大大降低新生代農民工進行繼續教育的積極性，因此政府應當加大資金的投入，一方面加大對教育機構資金的投入，完善教育機構的硬件設施和教師資源配置，另一方面加大對新生代農民工進行繼續教育的資金扶持，例如對參與繼續教育的新生代農民工給予基本生活補貼，在一定程度上緩解他們在繼續教育學習期間的生活壓力。

4.1.3完善相關保障制度推進新生代農民工的教育問題最主要的是改革現行的城鄉二元化結構，清除附加在新生代農民工身上的“農民”頭銜。改革并完善戶籍管理制度，打破農業戶口與非農業戶口的限制；改革社會保障制度，逐漸縮小城鄉社會保障制度的差異，保障農民工在城市享有相等的教育權、醫療保險權等；完善農民工的權益保障制度，讓農民工的合法權益有法可依。只有改善這些農民工最關心的問題才能讓他們有多余的精力投入到再教育之中。

4.1.4加大宣傳力度，使社會、企業和新生代農民工自身認識到繼續教育的重要意義通過電視、網絡、手機報、廣播等大眾媒介，大力宣傳繼續教育、終身教育的重要性，讓新生代農民工了解到進行繼續教育、提高自身的能力和價值對于自身發展的重要性，同時也讓企業認識到提高新生代農民工員工素質和技能的重要性。

4.2充分發揮企業在新生代農民工教育工作中的作用

企業作為新生代農民工活動的重要載體，對新生代農民工的繼續教育培訓承擔著重要的責任。

4.2.1強化培訓意識與責任中國一直被視為“世界工廠”，以廉價的勞動力和能源資源市場在世界經濟市場占據一席之地。隨著中國社會的不斷發展，以及中外經濟的不斷融合，中國以及中國企業在不斷尋找合適的途徑打破“世界工廠”這一稱號。提高勞動力的素質，轉變經濟發展方式則成為一條重要的途徑。這就要求企業增強對員工的培訓意識與責任感，特別是一些中小制造企業，吸收了大量的新生代農民工，因此更應該根據企業的發展要求以及職工自身的需求對他們進行有針對性的教育培訓，努力做到素質拓展與技能培訓并重，從真正意義上提高新生代農民工的綜合素質，實現企業與新生代農民工的利益雙贏。

4.2.2加強企業與培訓機構或職業學校的合作企業與培訓機構或職業學校的合作能夠使新生代農民工獲得理論與技術的雙重提高。新生代農民工進行繼續教育的一大障礙是時間難以調控，企業主動與培訓機構或職業學校進行合作，能夠合理地分配新生代農民工工作與學習的時間，避免缺工或缺課的現象，這樣培訓機構或職業學校能夠提供專業的教師進行職業技術教育，而企業又能夠提供現成的場所進行實踐操作，這種合作能夠大大地提高企業的產品質量，并在一定程度上提高企業的生產效率。

4.2.3鼓勵發展，培養骨干人員新生代農民工逐漸取代老一輩工人，成為企業發展的主要勞動力資源，并且他們是有理想、有追求的一代，并不僅滿足于呆在生產車間做一些簡單、重復的機械勞動，他們迫切地希望通過知識來改變自己的未來。企業要認識到他們對自身發展的需求，并鼓勵支持他們的發展。對此企業要根據新生代農民工平時工作的特殊表現，在全員培訓的基礎上，對某些員工有針對性地進行技能培育，并從中選拔優秀人員進一步培育，為企業的發展儲備骨干人員。

4.3轉變新生代農民工的教育觀念，樹立終身學習意識

生于20世紀80年代以后的新生代農民工，教育觀念與老一代相比有著本質的差別，他們思想活躍，勇于接受新事物，因此應當幫助他們轉變思想，樹立正確的繼續教育觀念，而不是“學習一門技術，找一個工作”。新生代農民工應當從長遠考慮，并對自己以后的職業和生活有一定的規劃，這樣才能正確地認識到進行繼續教育的重要性，同時也要認識到繼續教育不是一次性的，而是無止境的，想要在社會中占有一席之地，就必須不斷地給自己充電，提高自己的綜合素質和競爭力，這些都要靠接受繼續教育來實現，只有掌握與時代發展同步的知識和技術才是新生代農民工立于城市的保障。

因此，新生代農民工要樹立正確的繼續教育觀念，并為自己制定相應的個人發展和職業發展計劃，大膽地設計自己的未來，同時也要克服生活和學習道路上的困難，積極利用身邊各種條件參與到各種繼續教育培訓當中，通過國家、社會、個人的共同努力，不斷提高新生代農民工的素質和技能，為我國經濟建設發揮更大的作用。

參考文獻：

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3.2.2缺乏資金支持，培訓時間難以調控新生代農民工大多從事技術性較低的制造業和服務行業，因此收入水平也比較低，但是由于受城市生活觀念的影響，新生代農民工的消費觀念又比較超前，消費不僅限于基本生活費用，還注重享受生活和追求時尚，因此可供新生代農民工支配的剩余資金相對較少。同時新生代農民工的職業特點一般都是時間較長、強度較大、假期較少，這就使他們能夠自由支配的時間較少。這些因素使新生代農民工在資金和時間上都難以接受需要一定金錢和時間的再教育培訓。

3.2.3缺乏統一正規的培訓機構市場經濟的高速發展，使一批人看到新生代農民工教育培訓的潛在市場，因此在一段時間內市場上出現了大批就業培訓機構。但這些培訓機構大多以盈利為目的，缺乏統一管理，有些甚至不被政府和用人單位所承認。培訓機構作為新生代農民工進行再教育培訓的主要實施載體，目前不能滿足他們的教育需求，主要是因為：從培訓內容看，課程設置重復、單一、缺乏特色，層次較低，且與就業市場的需要嚴重脫節；從培訓方法看，仍然采用傳統的教學方式，沒有采用適合新生代農民工特點的方式；從效果評估看，重理論、輕實踐，致使很多學生抱怨在培訓機構學不到什么東西；從后期的就業服務看，大多缺乏實效性，或者只注重就業的數量，而忽視質量[7]。

3.2.4缺乏相應的保障制度為促進農村勞動力的順利轉移，我國頒布了一些有關農民工教育培訓的文件，主要集中在針對農民工培訓的措施和步驟，缺乏有效的教育培訓配套保障措施，從而在一定程度上影響了新生代農民工參加繼續教育培訓的效果[7]。如新生代農民工因繼續教育而辭去工作所減少的經濟來源和基本生活保障誰來承擔等問題，這些都是新生代農民工是否愿意接受再教育考慮的問題。同時由于中國長期的城鄉二元化結構導致城鄉社會福利保障制度存在差異，這就使新生代農民工以一個“農民”的身份在城市接受再教育受到一定程度的限制，不能夠平等地享受當地的教育服務。

4政策建議

4.1構建新生代農民工教育工作的長效機制

政府部門應該發揮其在領導新生代農民工繼續教育中的統籌全局的領導作用，建立新生代農民工繼續教育培訓的長效機制。

4.1.1制定并落實相關的政策和法規新生代農民工繼續教育工作意義重大，關乎社會的穩定、進步與發展。因此政府各部門應高度重視并加強交流與合作，針對新生代農民工繼續教育問題制定系列有針對性的政策法規，如對主動實施新生代農民工教育的用人單位減免部分稅款，對主動參加教育培訓并且順利畢業的優秀新生代農民工減免學費，推行教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度等，并且要成立專門的機構督促、監督這些政策法規的執行，切實落實新生代農民工的繼續教育問題，提高新生代農民工繼續教育的實效性。

4.1.2加大資金投入，并保證資金發揮相應的效力如果新生代農民工放棄工作，進入全日制學校脫產學習，將有可能完全失去任何收入來源，將會使他們學習的成本增高[7]”。這會大大降低新生代農民工進行繼續教育的積極性，因此政府應當加大資金的投入，一方面加大對教育機構資金的投入，完善教育機構的硬件設施和教師資源配置，另一方面加大對新生代農民工進行繼續教育的資金扶持，例如對參與繼續教育的新生代農民工給予基本生活補貼，在一定程度上緩解他們在繼續教育學習期間的生活壓力。

4.1.3完善相關保障制度推進新生代農民工的教育問題最主要的是改革現行的城鄉二元化結構，清除附加在新生代農民工身上的“農民”頭銜。改革并完善戶籍管理制度，打破農業戶口與非農業戶口的限制；改革社會保障制度，逐漸縮小城鄉社會保障制度的差異，保障農民工在城市享有相等的教育權、醫療保險權等；完善農民工的權益保障制度，讓農民工的合法權益有法可依。只有改善這些農民工最關心的問題才能讓他們有多余的精力投入到再教育之中。

4.1.4加大宣傳力度，使社會、企業和新生代農民工自身認識到繼續教育的重要意義通過電視、網絡、手機報、廣播等大眾媒介，大力宣傳繼續教育、終身教育的重要性，讓新生代農民工了解到進行繼續教育、提高自身的能力和價值對于自身發展的重要性，同時也讓企業認識到提高新生代農民工員工素質和技能的重要性。

4.2充分發揮企業在新生代農民工教育工作中的作用

企業作為新生代農民工活動的重要載體，對新生代農民工的繼續教育培訓承擔著重要的責任。

4.2.1強化培訓意識與責任中國一直被視為“世界工廠”，以廉價的勞動力和能源資源市場在世界經濟市場占據一席之地。隨著中國社會的不斷發展，以及中外經濟的不斷融合，中國以及中國企業在不斷尋找合適的途徑打破“世界工廠”這一稱號。提高勞動力的素質，轉變經濟發展方式則成為一條重要的途徑。這就要求企業增強對員工的培訓意識與責任感，特別是一些中小制造企業，吸收了大量的新生代農民工，因此更應該根據企業的發展要求以及職工自身的需求對他們進行有針對性的教育培訓，努力做到素質拓展與技能培訓并重，從真正意義上提高新生代農民工的綜合素質，實現企業與新生代農民工的利益雙贏。

4.2.2加強企業與培訓機構或職業學校的合作企業與培訓機構或職業學校的合作能夠使新生代農民工獲得理論與技術的雙重提高。新生代農民工進行繼續教育的一大障礙是時間難以調控，企業主動與培訓機構或職業學校進行合作，能夠合理地分配新生代農民工工作與學習的時間，避免缺工或缺課的現象，這樣培訓機構或職業學校能夠提供專業的教師進行職業技術教育，而企業又能夠提供現成的場所進行實踐操作，這種合作能夠大大地提高企業的產品質量，并在一定程度上提高企業的生產效率。

4.2.3鼓勵發展，培養骨干人員新生代農民工逐漸取代老一輩工人，成為企業發展的主要勞動力資源，并且他們是有理想、有追求的一代，并不僅滿足于呆在生產車間做一些簡單、重復的機械勞動，他們迫切地希望通過知識來改變自己的未來。企業要認識到他們對自身發展的需求，并鼓勵支持他們的發展。對此企業要根據新生代農民工平時工作的特殊表現，在全員培訓的基礎上，對某些員工有針對性地進行技能培育，并從中選拔優秀人員進一步培育，為企業的發展儲備骨干人員。

4.3轉變新生代農民工的教育觀念，樹立終身學習意識

生于20世紀80年代以后的新生代農民工，教育觀念與老一代相比有著本質的差別，他們思想活躍，勇于接受新事物，因此應當幫助他們轉變思想，樹立正確的繼續教育觀念，而不是“學習一門技術，找一個工作”。新生代農民工應當從長遠考慮，并對自己以后的職業和生活有一定的規劃，這樣才能正確地認識到進行繼續教育的重要性，同時也要認識到繼續教育不是一次性的，而是無止境的，想要在社會中占有一席之地，就必須不斷地給自己充電，提高自己的綜合素質和競爭力，這些都要靠接受繼續教育來實現，只有掌握與時代發展同步的知識和技術才是新生代農民工立于城市的保障。

因此，新生代農民工要樹立正確的繼續教育觀念，并為自己制定相應的個人發展和職業發展計劃，大膽地設計自己的未來，同時也要克服生活和學習道路上的困難，積極利用身邊各種條件參與到各種繼續教育培訓當中，通過國家、社會、個人的共同努力，不斷提高新生代農民工的素質和技能，為我國經濟建設發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[J].江蘇紡織，2010（8）：8-11.

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[3]國家統計局住戶調查辦公室.新生代農民工的數量、結構和特點[R/OL].[2014-09-05].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.

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