淺議我國(guó)農(nóng)村宅基地管理對(duì)策

余紅

摘 要 農(nóng)村宅基地管理牽扯到億萬農(nóng)民的切身利益，如果解決不好會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地存在著管理制度不完善、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重、監(jiān)管不力等問題，針對(duì)上述問題提出完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地；土地管理

中圖分類號(hào)：F301.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）11-0-2

“三農(nóng)問題”一直以來都是我國(guó)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)村問題的解決關(guān)乎到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)、關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的效果、更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)戶或農(nóng)村個(gè)人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。宅基地不僅是農(nóng)村土地的重要組成部分，更是廣大農(nóng)民生存的重要保障之一。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，新時(shí)期以來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城購房的需求大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的荒廢閑置越來越多，“空心村”現(xiàn)象也是越發(fā)的凸顯。農(nóng)村宅基地管理工作， 涉及面非常廣、情況也非常復(fù)雜，牽扯到億萬農(nóng)民的利益，因此一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地管理的要求，更有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 農(nóng)村宅基地管理過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村宅基地管理制度不完善

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村宅基地的管理有了很大的提升，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷建設(shè)完善中[1]。雖然農(nóng)村宅基地的管理建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是仍然存在一些問題。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)的宅基地管理制度存在著政策落實(shí)難的問題。盡管《土地管理法》規(guī)定一戶村民只能有一處宅基地，而且不能超面積建房，但超出規(guī)定面積的現(xiàn)象普遍存在。此外，大量村民并未將宅基地建房造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。同時(shí)，依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，除特殊情況外，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，在法律上已經(jīng)禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但私底下交易宅基地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重的違背了國(guó)家的關(guān)于土地管理的法律精神，嚴(yán)重破壞了土地市場(chǎng)的秩序，也給土地管理工作帶來了難度。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理十分迫切。

1.2 農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃較少

我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)耕文明的國(guó)家，農(nóng)村發(fā)展相比較于工業(yè)化起家的城市，規(guī)劃性嚴(yán)重不足[2]。規(guī)劃不足不但導(dǎo)致了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。農(nóng)村宅基地也因此受到影響。究其原因，是農(nóng)村缺少相應(yīng)的專業(yè)化的規(guī)劃人員，對(duì)農(nóng)村的村落布局沒有規(guī)劃，即使有規(guī)劃也缺乏前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，執(zhí)行力也往往不足。因此，盲目、無序的亂建房使得規(guī)劃實(shí)施難度大，自籌自建導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)總體不一致，產(chǎn)生了“規(guī)劃跟著建房走”的現(xiàn)象，造成了用地、建房和規(guī)劃雜亂無章的布局。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村新建的房屋不斷增加但是舊宅沒有退，基層政府對(duì)于農(nóng)村的整體規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)嚴(yán)重不足，這在一定程度上也影響了農(nóng)村規(guī)劃的整體發(fā)展。

1.3 “空心村”現(xiàn)象頗為嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民整體生活水平有個(gè)明顯提高。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城買房的需求與欲望以及可行性越來越明顯。致使農(nóng)村的常住人口越來越少，這使得宅基地的荒廢閑置不斷增加，利用率大大減少。另外，有部分子女取得其他地區(qū)居住權(quán)的農(nóng)村居民，因死亡而未能及時(shí)收回宅基地使用權(quán)，也造成了宅基地閑置的情況。此外，在很多交通便利的農(nóng)村，人們喜好在道路兩旁建新房，導(dǎo)致村內(nèi)舊房無人住，形成了“空心村”現(xiàn)象。空心村的大量出現(xiàn)加劇了土地的浪費(fèi)[3]。

1.4 監(jiān)管力度不強(qiáng)，執(zhí)法存在難度

農(nóng)村土地管理工作牽扯的面廣、工作量大，其管理工作是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。當(dāng)前，基層國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)村土地管理不嚴(yán)格、監(jiān)管力度弱，執(zhí)法力度不強(qiáng)。首先，農(nóng)村宅基地范圍很廣泛，管理部門人員相對(duì)不多，裝備不齊全，配套設(shè)施跟不上，加大了監(jiān)管的難度。其次，在處理宅基地的相關(guān)事務(wù)中，特別是在宅基地報(bào)批上，盲目性、隨意性以及準(zhǔn)確性都存在相應(yīng)的問題。再次，雖然有些宅基地嚴(yán)重超出面積，違背了國(guó)家的相關(guān)文件精神，但是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)超出的面積不加處罰，導(dǎo)致了執(zhí)法困難的現(xiàn)狀越來越嚴(yán)重。最后，很多村民為了維護(hù)自己的私利，進(jìn)行抵制甚至是到處找關(guān)系、活動(dòng)等，這些都使得土地特別是宅基地的管理工作難度越來越大[4]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部分，涉及到廣大農(nóng)民的自身利益，認(rèn)真落實(shí)黨和政府的相關(guān)文件精神，解決好管理不到位、規(guī)劃不足等問題關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.1 完善農(nóng)村宅基地管理制度

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)行法律制度還存在一些漏洞，在某些方面忽視了對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)，這樣不利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)以及農(nóng)村的穩(wěn)定。首先，完善農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)，全國(guó)人大要盡快出臺(tái)宅基地管理的具體性、可操作性的法律。其次，國(guó)土資源相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村宅基地的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出可靠真實(shí)的數(shù)據(jù)，以此作為以后監(jiān)管的需要。再次，要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審批透明度，提高辦事效率，接受群眾監(jiān)督。宅基地審批要做到公開、公平、透明、公正，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，明確辦理的時(shí)間，提高辦事效率。最后，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全民土地法制觀念，增強(qiáng)依法用地、依法管地的意識(shí)。

2.2 強(qiáng)化對(duì)宅基地的規(guī)劃

應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度，把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的龍頭，明確宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。應(yīng)科學(xué)合理的制定村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。編制規(guī)劃時(shí)明確村莊建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其相互配套設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到既保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目的，又改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。規(guī)劃一旦制定，必須嚴(yán)格實(shí)行不得隨意變更。農(nóng)民建房選址只能按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的要求選擇意向地塊，具體建房位置應(yīng)由村組統(tǒng)一安排。endprint

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，建設(shè)高效的執(zhí)法隊(duì)伍

目前，農(nóng)村宅基地管理出現(xiàn)困難還有一個(gè)很大的問題就是監(jiān)管體系不夠健全。因此，首先構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系，包括國(guó)土、公安等部門。對(duì)于阻撓辦案的，不聽勸阻的違法者，要堅(jiān)決用法律思維去解決，該拆除的要堅(jiān)決拆除。其次，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)方法以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民相互監(jiān)督[5]。這樣不但有利于農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益、而且形成一種人人守法、人人護(hù)法的有效氛圍，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)。再次，針對(duì)國(guó)土部門設(shè)備不足、人員配備不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力， 切實(shí)做到能嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；同時(shí)， 執(zhí)法人員工作中要善于發(fā)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督加強(qiáng)日常的管理。最后，充分發(fā)揮基層工作人員的模范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)村干部的國(guó)土資源法制教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把好關(guān)口。

2.4 建立宅基地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是黨和政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重要政策。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也是深化農(nóng)村改革發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)化的重要舉措。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的法律進(jìn)行完善，對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)要根據(jù)合適的具體的情況允許流轉(zhuǎn)，并對(duì)相關(guān)的程序、方法以及操作性進(jìn)行明確的規(guī)定。此外，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況建立農(nóng)村土地公開交易市場(chǎng)，做到公平、公開、公正的交易。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint