宣漢縣小微型水利工程管理模式探討

張紅梅

摘 要 近年來，由于小微型水利工程投資少、見效快等原因，越來越多的人們傾向于此建設。但小微型水利工程在其管理上難度很大，基于此，主要介紹了小微型水利工程和其管理的概念，針對其管理中出現的各種問題，進行現狀分析和探討，強調管理制度是重要性，并提出了相應的措施以及管理模式。

關鍵詞 小微型水利工程；管理；四川省宣漢縣

中圖分類號：TV51 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）11--2

1 小微型水利工程及管理概念

小微型水利工程通常是指蓄水小于100萬m3，灌溉面積小于666.67 hm?、渠道流量小于1.0 m3/s以下的水利工程，主要指小型水庫、山（平）塘、蓄水池、小水渠、石河埝、小泵站、堤防等蓄、引、提輸水和防洪及生活供水設施。小微型水利工程具有投資少、見效快、建設周期短、民生性強等優勢。但由于工程數量大，種類多、分布散、交通不便、受自然因素制約等，管理難度大。

小微型水利工程管理，是指建立運行制度、落實管理職責和維修養護，開展綜合經營，使工程運行安全，發揮水資源更大效益，促進人水和諧等進行的科學規范化活動。

2 小微型水利工程管理現狀

長期以來，人們注重工程建設，忽視了工程，“重建輕管”現象突出。隨著農村生產關系的變革和聯產承包責任制的實施，農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原有屬于集體所有的小型水利工程依然沿用過去集體負責管理模式，與農村分戶經營的管理方式不相適應。近年來，隨著國家水利工程管理體制的改革實施，小（1）型水庫（蓄水100萬m?以上）和部分國有小（2）型水庫管理基本到位，但農村集體所有的小微水利工程還是粗放管理，致使大部分水利工程處于建、管、用脫節，有人使用，無人管理的尷尬局面。傳統的水利管理模式遠不能適應現代生產生活需要，忽視了群眾在小型水利工程管理中的主人翁作用，更沒有注重工程維護。

3 強化小微型水利工程管理的重要性

宣漢縣已建小微水利工程15 927處，占全縣水利工程總數的96.71%；小微水利工程有效灌面3.334萬hm?，占全縣有效灌面的77.48%，小微型水利工程擔負著全縣大部分農田灌溉和人畜飲水功能。絕大多數靠20世紀六七年代發動群眾投勞興建的小微型水利工程，遍布全縣4 271 km?范圍內，大部分屬邊勘測、邊設計、邊施工的 “三邊”工程，工程運行至今，老化病險嚴重，嚴重影響工程安全。

中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。要確保糧食安全，現代農業要增產增收，就必須提高糧食單產和復種指數，而總產量的提高對水需求就更高，就必須加強水利工程管理，最大限度地盤活工程資產，提高水資源的利用率。減輕農民負擔，調動農民興修水利的積極性。

4 小微型水利工程管理堅持的原則

小微型水利工程管理是一項政策性強，涉及面廣，與群眾利益息息相關的綜合性工作，其管理的方式不能 “一刀切”，必須加強管理，慎重行事，總的原則是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以明晰水利工程產權為核心，以保障農民群眾合法權益為出發點，以保證工程安全運行為前提，以切實發揮好小微型水利工程綜合效益為目的，積極穩妥讓出資產權、轉換經營權，盤活存量資產，優化資產組合，充分調動群眾及社會各界參與小微水利工程管理。

4.1 堅持集體資產不流失原則

對小微型水利工程產權改革，要兼顧各方利益，切實保護小型水利工程所有者的合法權益，堅決防止集體資產流失，建立起分級管理，分級負責、法人經營，保值增值的運行機制。

4.2 堅持“一事一議”原則

要以保值增值和提高工程效益為目的，宜包則包、宜賣則賣、宜租則租、宜股則股。通過群眾“一事一議”決定用哪種形式。

4.3 堅持“三公”原則

不同類型的工程，應實行不同的管理體制，選擇和采用何種方式應實際情況而定，都要做到公平、公正、公開、有序推進。

4.4 堅持依法管理原則

隨著國家、省、市關于深化農村小型水利工程產權制度的完善，小微型水利工程管理納入法制管理的軌道，小微型水利工程的租賃、拍賣、承包、股份合作和實行委托管理的都要服從水行政主管部門統一管理，促進水資源的合理開發、利用和保護。

5 探討小微型水利工程管理模式

針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。積極推動所有權、使用權的承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等多種形式進行管理。

5.1 股份合作制

通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權。實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養護。這種形式把投資者的利益緊密結合在一起，能很好地調動廣大群眾和社會各界投資興建水利工程的積極性。適宜在新建工程和改造原有工程的中采用。

5.2 拍賣

根據小微型水利工程的資產結構和規模大小，可拍賣全部或部分所有權，也可只出售經營權，是對工程的所有權和使用權實行公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關規定，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。涉及人民群眾生命財產安全的重點小（2）水庫不得拍賣。一般來說，對規模小的工程拍賣所有權，對規模大的工程拍賣使用權，這種形式適宜在山（平）塘、蓄水池、石河埝、小泵站等長期無人管，不能發揮應有效益的小微工程推廣。

5.3 承包

在工程所有權不變的情況下，通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經營管理。同時，約定雙方權利、責任、義務，按合同約定向產權者繳納承包費。這種形式適用于小微型水利工程經營管理，值得在水利工程經營管理改革中推廣使用。endprint

5.4 租賃

租賃是承包的繼續和發展，偏重于經營和開發。通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金。經營管理權可以繼承和轉讓。承租者在不違背合同規定的情況下，可以改變資產經營方向。承租期滿時應保證重新核定的資產達到合同規定值。這種形式主要適用于配套差，管理不善，開發潛力大的水利工程。

5.5 委托管理

工程所有者將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業或其他社會組織進行管理。

6 保障措施

6.1 成立領導小組

加強小微型水利工程管理體制改革工作的組織領導，把該工作納入各級領導工作日程，實行目標管理，分級負責，負責管理指導監督工作。

6.2 落實管護經費

多渠道籌集工程管護經費，建立穩定長效的管護經費保障機制。管護經費由工程產權所有者或者工程運行管理者負責籌集，財政部門對其中公益性農村水利工程管護經費適當給予補助。產權已明確歸屬個人的管護經費原則上由其自行解決。

6.3 準確評估資產

在明確產權的基礎上對資進行評估確認資產價值。科學測定承包、租賃基數和拍賣底價，做到即不使集體資產流失，又充分考慮到農戶的承受能力。

6.4 保證公平競爭

要事先公告拍賣、承包、租賃的小微型水利工程設施的有關情況，按照自愿、公開、平等、競爭的原則組織好拍賣會。

6.5 簽訂合法合同

工程管理的拍賣、承包、租賃必須簽訂合法合同，并進行司法公證，報上一級主管部門備案，保存好歷史資料和文字依據。

6.6 定期監督檢查

水利行政主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履職盡責情況，工程使用管理情況進行監督檢查；對回收資金原則實行財政專戶儲存，專款專用，定期公布資金使用情況，按受有關部門的監督和管理。防止粗放管理和掠奪性經營短期行為。

6.7 搞好技術培訓

從目前情況看，小微型水利工程管理人員的業務素質已難適應現代化管理的需要，在一定程度上制約了管理工作的正常開展，因此必須保障業務技術培訓，使管理人員掌握新科學、新技術。

（責任編輯：趙中正）endprint