城市污水處理費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式調(diào)查研究

潘振明

摘要： 通過(guò)調(diào)查衡水市污水處理費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式，從衡水的實(shí)際情況出發(fā)，提出適應(yīng)衡水的污水處理費(fèi)征繳運(yùn)營(yíng)模式，更好的破解污水處理費(fèi)收費(fèi)難題，助力衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 污水處理費(fèi)；征收監(jiān)管；運(yùn)營(yíng)模式

衡水市位于河北省的中南部，屬子牙河水系。由于氣候干旱，地下水超采嚴(yán)重，形成巨大漏斗區(qū)，屬于嚴(yán)重缺水的重災(zāi)區(qū)。衡水市處于滏陽(yáng)河、滹沱河流域中下游地區(qū)，隨著上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，造成下游水污染日趨嚴(yán)重。為此，我市1998年底開始投資興建第一座日處理污水10萬(wàn)噸的污水處理廠，同時(shí)開始探索污水處理費(fèi)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式。

一、衡水市市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費(fèi)征費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式調(diào)查

（一）開征城市污水處理費(fèi)。衡水市于1999年組建了隸屬于衡水市污水處理廠的污水處理費(fèi)稽征大隊(duì)，開始在衡水市市區(qū)范圍內(nèi)征收污水處理費(fèi)。但舉步維艱，收效甚微。污水處理費(fèi)收支狀況嚴(yán)重失衡，入不敷出，而我市財(cái)政補(bǔ)貼能力有限，致使建成的市污水處理廠處于擱置休眠狀態(tài)。

（二）起草發(fā)布收費(fèi)辦法。2005年，衡水市市委、市政府在國(guó)家和我省尚未出臺(tái)相關(guān)污水處理費(fèi)征費(fèi)法規(guī)的情況下，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，大膽探索，抱著用理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐檢驗(yàn)理論的科學(xué)態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)的率先起草發(fā)布了《衡水市市區(qū)污水處理費(fèi)收繳辦法》，我們依據(jù)《辦法》開展收費(fèi)，也把工作中的實(shí)際問(wèn)題反饋到制定《辦法》的政府法制部門，以便到期后修訂完善。該辦法現(xiàn)已成為我國(guó)各地制定污水處理費(fèi)征收政策的可借鑒的重要參考依據(jù)。

（三）成立收費(fèi)機(jī)構(gòu)。2005年，我市依據(jù)《衡水市市區(qū)污水處理費(fèi)收繳辦法》，成立了全國(guó)第一家城市污水處理費(fèi)專門征收管理機(jī)構(gòu)——衡水市污水處理費(fèi)稽征所。我所的成立，創(chuàng)新了城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)模式。[KG（005mm]

一是收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。以前是污水處理廠自己收費(fèi)自己支配，收費(fèi)手段單一，對(duì)于不繳納污水處理費(fèi)的用戶，污水處理廠沒有相應(yīng)的行政職能和行政權(quán)力，執(zhí)行力度不夠，造成少交、漏交、不交的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，收繳的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營(yíng)成本。成立污水處理費(fèi)稽征所以后，統(tǒng)一由我所行使收費(fèi)權(quán)，充分運(yùn)用行政手段和法律手段，使衡水市的污水處理費(fèi)征收額連年創(chuàng)新高，不僅滿足了污水處理廠的正常運(yùn)行，還有力的支持了衡水市的城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。[KG）]

二是監(jiān)督管理權(quán)。很大一部分的城市污水處理費(fèi)是由自來(lái)水公司、節(jié)水辦等單位隨水費(fèi)或水資源費(fèi)一并代征代收。以前沒有明確收費(fèi)的主體部門，都是由自來(lái)水公司、節(jié)水辦的上級(jí)單位和財(cái)政部門監(jiān)管，而上級(jí)單位只讓代收污水處理費(fèi)，而不核撥費(fèi)用，還有污水處理費(fèi)宣傳不到位，和用戶解釋不到位，造成群眾不明白，不理解，認(rèn)為這是搭車收費(fèi)，亂收費(fèi)，造成了自來(lái)水公司搭人、搭錢、搭功夫，還干活不落好，嚴(yán)重影響了自來(lái)水公司自身的水費(fèi)收取，職工費(fèi)力不討好，怨聲載道，收費(fèi)積極性不高，這就造成了收費(fèi)不到位，監(jiān)管難到位的現(xiàn)象。《衡水市市區(qū)污水處理費(fèi)收繳辦法》里明確了由衡水市污水處理費(fèi)稽征所負(fù)責(zé)衡水市區(qū)的污水處理費(fèi)的具體工作。這也賦予了我所對(duì)污水處理費(fèi)收費(fèi)工作的監(jiān)督管理職能。我所依據(jù)規(guī)定，積極跑辦，落實(shí)了代收手續(xù)費(fèi)問(wèn)題，積極幫助自來(lái)水公司收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造，這樣就理順了和代收單位的關(guān)系，簡(jiǎn)化了收費(fèi)程序，方便了群眾繳費(fèi)，也加強(qiáng)了收繳監(jiān)管力度，收到了很好的效果。

三是強(qiáng)化宣傳，樹立環(huán)保理念。成立了專門的收費(fèi)機(jī)構(gòu)，職能與原污水處理企業(yè)分離，增加了職工收費(fèi)壓力，增長(zhǎng)了職工的收費(fèi)熱情和積極性，人人爭(zhēng)當(dāng)宣傳衛(wèi)士，讓“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的意識(shí)深入人心，讓市民普遍建立起人人都是污染者，人人都應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)的觀念。

四是全市統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一管理。現(xiàn)在，衡水市區(qū)正在建設(shè)第二座和第三座城市污水處理廠，由一個(gè)部門單位統(tǒng)一監(jiān)管收費(fèi)，收費(fèi)額全部上繳財(cái)政專款專戶，再由財(cái)政部門分配到幾家污水處理企業(yè)共同使用，避免了各個(gè)污水處理廠的職能重疊，收費(fèi)范圍界定不清，多頭收費(fèi)，浪費(fèi)人力、物力等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、衡水市市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式暴露的問(wèn)題研究及建議

（一）法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，尤其是對(duì)各省市的污水處理行業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)管，繼衡水市政府2005年發(fā)布了《衡水市市區(qū)污水處理費(fèi)收繳辦法》以后，2008年，河北省物價(jià)局、河北省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》。2013年，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第三十三規(guī)定了污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。而《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》第十八條規(guī)定的是城市污水處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由污水處理企業(yè)自管自用。《衡水市市區(qū)城市污水處理費(fèi)收繳暫行辦法》規(guī)定的是暫定為行政事業(yè)性收費(fèi)。這就暴露出了《條例》與《辦法》打架的問(wèn)題。應(yīng)盡快完善征繳污水處理費(fèi)的規(guī)章辦法。根據(jù)下位法服從上位法、老法服從新法等原則，河北省和我市應(yīng)盡快修訂《辦法》，使污水處理費(fèi)的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，征費(fèi)依據(jù)統(tǒng)一。以有利于開展污水處理費(fèi)的征繳工作。

（二）污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們的收費(fèi)依據(jù)是指向城市排水設(shè)施排放污水的單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi)。而我市排水管網(wǎng)設(shè)施還不完善，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒有建設(shè)排水管網(wǎng)設(shè)施，還有一些地區(qū)尚未形成排水網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這就給我們的收費(fèi)征繳帶來(lái)了麻煩和困擾。一是急需加快推進(jìn)城市污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。把城市管網(wǎng)向城市邊緣地帶延伸，形成排水管網(wǎng)無(wú)縫隙全覆蓋。二是促進(jìn)中水回收利用。政府部門應(yīng)當(dāng)制定可行政策和使用中水的價(jià)格優(yōu)惠政策，必要時(shí)可以強(qiáng)制要求新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)同步鋪設(shè)中水回用管道，充分的、合理的利用中水。既有利于城市環(huán)境建設(shè)和節(jié)約水資源，又極大地促進(jìn)了污水處理費(fèi)的征收工作，增收的征費(fèi)資金又能很快的投入新的城市排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，形成有效的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）城市污水處理費(fèi)收費(fèi)模式及收費(fèi)性質(zhì)。各地污水處理費(fèi)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式和收費(fèi)性質(zhì)存有差異，有的是由自來(lái)水公司、節(jié)水辦、市政排水部門代收，有的是由污水處理企業(yè)自收自用，還有的成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管征收，收費(fèi)性質(zhì)也分為行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性兩種。我們認(rèn)為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，各地污水處理費(fèi)征管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)組織研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式搜尋適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的污水處理費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式，避免盲目的行政干預(yù)“一刀切”。

四）健全污水處理費(fèi)的使用體制。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使我們的城市都在建設(shè)第二座、第三座，甚至更多的污水處理廠，現(xiàn)行的模式都是由污水處理企業(yè)向財(cái)政部門申報(bào)運(yùn)行費(fèi)用，然后由財(cái)政部門核撥運(yùn)行費(fèi)用。企業(yè)想多要，財(cái)政想少給，就會(huì)形成矛盾，也容易滋生權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象。一是需要逐步健全污水處理費(fèi)的使用機(jī)制，根據(jù)污水處理企業(yè)運(yùn)行狀況，制定考核目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排使用。二是收取的污水處理費(fèi)，政府應(yīng)根據(jù)“專款專用”的原則，將其專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。

五）優(yōu)化污水處理費(fèi)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。一是優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。二是本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，多污染，多付費(fèi)”，的原則，著手開始探索污水處理費(fèi)階梯價(jià)格機(jī)制。待水費(fèi)實(shí)行階梯水價(jià)時(shí)一并執(zhí)行。三是建議向未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)收取超標(biāo)排污費(fèi)的同時(shí)，加倍收取該企業(yè)的污水處理費(fèi)。四是《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定了逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。我們要合理的、有效的行使處罰權(quán)，保證污水處理費(fèi)的足額征繳。

六）職能整合，信息共享，資源共享。我市的排水與污水處理費(fèi)征收是兩個(gè)單位，在實(shí)際工作中暴露出了兩部門工作不同步，排水部門負(fù)責(zé)排水許可，排水許可證的審批、發(fā)放，排水監(jiān)督管理，污水處理費(fèi)征收工作職能相對(duì)單一，排水單位只管發(fā)證，污水處理費(fèi)征收單位只管收費(fèi)，造成了兩部門協(xié)調(diào)不到位，步調(diào)不一致，管理脫節(jié)，信息資源浪費(fèi)現(xiàn)象。需要整合職能，資源共享。國(guó)務(wù)院頒布的是《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，我們地方政府是否可以嘗試排水與污水兩部門的職能整合，信息共享，資源共享。避免造成監(jiān)管空白和資源浪費(fèi)。以便于更好、更準(zhǔn)確把握、執(zhí)行條例政策，更有效的行使法規(guī)賦予的權(quán)力。