企事業單位經濟管理制度的合理化問題

方靜

摘要：我國實施改革開放至今已有三十余年。盡管在經濟領域取得了長足的進步，獲得了輝煌的成果，但不得不說仍舊存在著各種各樣的問題。為了改善目前企事業單位的經濟管理模式，實現合理化，本文認為，應該首先加快思想觀念，特別是加快企事業單位領導人的思想觀念的轉變和創新。其次要加強本單位的財務預算控制，根據具體實際情況，科學合理編制本單位的支出預算。進而，加強企事業單位的基本建設管理，保持與時俱進的姿態，參考當前最為先端的管理制度，以提升企單位企業的工作效率和市場競爭力。只有這樣，才有可能克服目前的問題，進一步確保企事業單位的快速發展。

關鍵詞：經濟管理制度；合理高效；觀念創新；財務預算控制；支出預算；基本建設管理 ；場競爭力；信息化

一

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，企事業單位的性質已經發生了根本性變化，并已逐步成為市場競爭的主體。這種情況，必然要求建立起以市場為導向的開放型、自主型、集約型、人本型的經濟管理模式。另一方面，在計劃經濟體制和短缺經濟形勢并存的環境下，管理又只能是粗放的，能源與材料消耗高、資源利用率低、浪費嚴重、效率低下的現象普遍存在。毋庸置疑，現在，我國經濟已走出了短缺，奔向“過剩”，經濟增長方式也由粗放型向集約型發生了轉變。這就意味著無論何種企業，都必須盡快實現合理化，以提高產品質量、改善產品結構、節能降耗、提高附加值和增加經濟效益。

我國實施改革開放，由計劃經濟體制轉換為市場經濟體制至今已有三十余年。盡管在經濟領域取得了長足的進步，獲得了輝煌的成果，但不得不說仍舊存在著各種各樣的問題。特別是與國際市場接軌的經濟體制中，以往的國有企業無論是在外部的經濟活動上，還是在內部的管理制度上，都存在著諸多不足，急需改善。關于此問題，長期以來在學界和經濟界都有不少研究和探討。

本論將重新梳理以往的代表性研究，對目前企事業單位經濟管理制度所存在的缺陷進行簡要總結。進而在此基礎上，從實際出發，針對相關問題展開具體的考察分析。以期提示出一條行而有效的，能夠為今后企事業單位經濟管理制度的改良、合理化提供參考的思路。

二

合理高效的經濟管理制度對于任何一家企業來說，無疑都是極為重要關鍵的，甚至是能夠直接決定發展命運的前提要素。然而正如前述，目前我國企業經濟管理中存在的問題并不在少數。主要可以概括為如下幾點。

第一，對自身定位及財務風險的認識不足，過于落后而顯得頗為幼稚。長期以來，我國的企事業單位在管理和待遇上一直都是參照國家公務員的標準，導致絕大多數的人將此當作“鐵飯碗”。即認為，反正有國家的財政撥款，無論單位業績如何也與自身無關。如此自然使得市場競爭意識、風險管理意識極其薄弱，控制和預防風險的相關制度容易發生缺位，也難以建立全面的風險預防、應急、報告、問責等制度體系。

第二，現有資金使用不合理，資金分配比例失調，使企事業單位常常面臨管理上的困難。這種不合理，首先表現在盲目設立建設項目，注重領導“面子工程”的問題上。目前多數的企事業單位都存在著這樣一種現象，無論哪個領導新上任后，不管項目大小，肯定會想方設法地上一個項目，將其作為領導任期的一個“業績”。即，所謂的“新官上任三把火”。

這種做法由于太過于注重形式，一味地急功近利，導致項目本身往往被放在次要的位置，甚至被忽視掉。如此必然產生出大量的物資、人力資源上的浪費，給單位的中長期發展帶來不良的消極影響。而更為奇怪的是，有些領導明明知道這種做法的弊害，卻仍舊決意為之。其堅持稱不這樣做，就會顯得自己沒有能力，無所作為。此種無知幼稚的思想認識，最終不可避免地造成了資金上的浪費和分配比例上的失調。

可以說，“用明天的錢辦今天的事”已經成為當今的一種消費觀念，而這種“用明天必要的錢辦今天不必要的事”則更顯其流毒與拙劣。在如此的氛圍乃至潛規則之下，一任又一任的領導重復著這種不合理的經濟管理模式，居然形成了一種惡性循環。毫無疑問，過多注重領導的業績乃至私欲私利，太少關注企事業單位人員福利的提高，既浪費了寶貴的國家資源，又不利于單位自身的發展，有百害而無一益，令人惋惜。

第三，國家財政收入用于企事業單位發展和建設上的撥款雖然不少，但仍舊在比例上嚴重失調。這在無形之中自然迫使事業單位、國有企業為了自身的發展而不得不展開多渠道的籌資行為，從而造成了一定程度的還貸風險。因為事業單位畢竟不是國家利潤和經濟收入的主要創造實體，事業單位在自我經營管理上的收入連單位自身發展所需資金都無法有效地滿足，降低還貸風險的問題就更加難以提上日程了。

除此之外，目前企事業單位的鋪張浪費現象，接待、報銷、監督制度的缺陷與落后等等，也是屢見不鮮的問題。

三

那么，如何才能改善目前企事業單位的經濟管理模式，實現合理化，針對以上諸問題，本論認為，應該至少采取如下幾項措施才有可能實現目的。

第一，管理現代化必須以觀念創新、思想轉變為先導，才會是成功的保障。管理中遇到的各種阻力、困難和問題與觀念守舊有關，觀念的落后是管理落后的主要根源。觀念性的創新對企業的生存和發展是十分關鍵的，企業的創新，無論是制度創新、技術和產品創新、市場的創新，還是管理創新，都是以觀念創新為先導的。因此，必須下大力氣加快思想觀念，特別是加快企業領導人的思想觀念的轉變和創新，只有這樣才能達到深化改革，強化管理，實現企業管理現代化的目標。只有進行觀念創新，使觀念創新跟上時代的潮流，才能使企業不斷改進和完善，從而立于不敗的境地。

第二，企事業單位要加強本單位的財務預算控制。具體來說，就是要根據往年的收入情況合理地對預算進行管理，充分考慮年度收支的平衡，按手里有的錢，辦必須該辦的事，切不可犯左傾錯誤。企事業單位年初要編制本年度的財務預算報表，對年度收入進行必要的預測算。在具體工作中，嚴格按照國家有關政策法規規定組織收入，所有收入必須納入單位的財務管理中，統一預算管理。

毫無疑問，財務管理始終是企業的經濟命脈也是其企業管理的中心，只有堅持以財務管理為主線的方針，以此為突破口，才能帶動企業管理的全面提升。財務管理部門在保證資金需求，保證資金安全和保證資金效能的同時，要逐步把工作重點轉到團隊建設、成本控制、投資決策和業務指導等財務管理工作上來，通過加強以財務為中心的企業管理，使企業的人力成本、采購成本、物流成本大幅降低，產能利用率、銷售利潤率穩步增長，經濟效益才會有一個大的提高。當然，在降低各項成本的同時，也要健全其管理制度，隨時因企業突發狀況等來緩解企業現在狀況。

第三，企事業單位還要根據具體實際情況，科學合理編制本單位的支出預算。對單位的日常支出進行預算列表和支出明細記錄，還要根據單位的人員編制標準制定科學合理的財務分配方案。具體來說，在單位員工的福利補貼增長上要進行合理控制。在對外接待報銷制度上，要進行嚴格控制，做到開源節流。在單位建設項目立項上，要做到科學合理，并請專家進行必要的項目立項調研。做到必要立項為宜。

特別是應該及早完善事業單位的財務管理制度，提高財務管理人員的素質。具有完善的財務管理制度，是強化財務管理的必要條件。企事業單位在財務上要實行統一領導、分級管理的體制。即，由企事業單位一把手負總責，由財務工作人員負分責，對單位的財務預算和支出進行總分制的管理和實施。在具體的實施過程中，還要建立經濟責任追究制度，督促領導和財務人員合理科學地使用本單位的資金。尤其是應該選擇適合的財務管理模式，來降低企業的管理成本。

在財務管理中企業的競爭管理能力，企業的市場占有率是市場競爭力的最重要因素，因而也是企業的持續發展能力能夠最大化的首要內容，是企業如何實現經濟價值最大化的一項措施。企業必須扎實做好基礎管理，從嚴抓細管上求出路，要效益。要重點抓好基礎工作規范和基本工作制度的建設，積極采用國際先進標準，嚴格實行各個層級、各個環節的崗位目標責任制。要學習國內外先進企業的做法，把復雜的工作流程用簡單的語言表述，讓相關的人員一目了然，便于掌握。

第四，加強企事業單位的基本建設管理，避免不必要的浪費。各個企事業單位每年都有基本建設費用的支出，其中包括單位日常的開銷、基本設施的更換和維修、各個部門間工作的協調資金等等。這部分支出乍看不多，占不了多大比重。但要加起來進行總體合算，實際上也是一筆不小的開支。在這一塊的管理上，主要是加強企事業單位后勤部門的管理。在進行后勤采購時，務必要立足本單位的實際，進行科學的采購，不可以追求采購品價格高為基準點，而要以適合本單位使用，經久耐用為出發點。努力為單位節省資金，進行其他必要的建設和發展。

關于此點，較為現實的辦法便是建立起有效的規章制度，以此，來確立企業的核心競爭力。企業應把工作重點放在認真落實行之有效的規章制度上，通過落實規章制度，使企業管理走向規范化。應把工作重點放在認真貫徹已經確定的工作流程上，通過貫徹工作流程，使企業管理提高效率。來實現企事業單位經濟管理的合理化，經濟價值利益最大化，實現企業的經濟價值目標。

此外，企事業單位在日常的經營管理上，還應從實際出發，合理立項。進行必要的貸款管理，以控制單位的財務風險。企事業單位的領導和財務部門要樹立財務風險意識，避免進行不必要的信貸，導致把單位拖入財務風險中。如果遇到必須需要貸款時，要從自身的償還能力出發，進行科學合理信貸。切忌盲目貸款。

不僅如此，還應該對本單位原有的資產進行合理重組，以期盤活。為單位創造出一定的經濟利益。一般來說，企事業單位也有自己的資金盈利渠道。雖然所占比例不大，對固定資產進行合理的管理，對無形資產進行科學的利用，以期為單位創造出最大價值量。

第五，與時俱進，務必要參考當前最為先端的管理制度，提升企事業單位的工作效率和市場競爭力。作為常理，企業要發展，必須降低勞動消耗，以最小的投入獲得最大的經濟效益，增強企業的競爭力，使企業在市場競爭中不被淘汰，獲得發展。提高企業的運作效率，會使企業的現有資金量增加，從而提高企業的經濟價值，現代企業成本管理的內容不僅僅是孤立地降低成本，其目的是從成本與價值的對比中尋找成本最小化。所以，企業必須把成本管理的重點放到戰略上來，最終達到實現企業經濟成本最大化的效果。

同時，隨著全球電子商務的迅猛發展和我國整體信息化水平的不斷提升，越來越多的企業開始利用信息技術對生產過程、管理方式及其商務活動進行改造，在一定程度上增強了企業的競爭優勢。增強了企業的競爭價值。企業的競爭很大程度上就是企業管理信息化水平的競爭，有效的信息化績效評估能夠幫助企業掌握信息化如何更好地支撐內部控制、操作風險管理、市場風險管理等要求；信息化如何服務于企業戰略，將資源集中用于目標客戶、產品和重點區域：面向市場的變化，企業來提高水平的服務。要制定一個統一的、系統的信息化規劃，以整合有效資源，搞好企業協同，盡量減少重復投資、系統排斥和資源浪費。增強企業的競爭價值，使企業的價值優化。 另外，企事業單位還要加強自身的審計工作，時刻做好準備接受上級監督部門的有效監督。在財務管理上，企事業單位自己要加強審計，做到預算和支出賬目清晰明了，時刻做好迎接上級檢查的準備。毋庸置疑，目前，國家企事業單位在經濟管理上存在著諸多問題。從實際出發，采取合理的措施改善事業單位的經濟管理，必將大大提高企事業單位的工作效率，促進企事業單位的進一步發展。

四

總而言之，無論是什么樣的企業，其經濟的發展，離不開健全的經濟制度和高度的管理水平。事業單位亦是如此。企業管理水平決定著企業的運行效率。如果沒有規范的、扎實的、現代化的經濟管理，企業已經取得的技術優勢、規模優勢和品牌優勢等既不可能充分發揮效能，又容易喪失殆盡。現代管理制度的建立，要求企業產權明晰化，并在此基礎上建立股東對經營者及債權人對企業的監督和約束機制，建立產權的歸屬主體并由此而帶來的收益的享有權與承擔風險和責任對稱性，在現有環境下，要求企業的各個利益主體基于維護自身利益的需要，使企業形成一個相互制衡的、布局合理的機制，在企業價值最大化時，達到各自利益的均衡，來實現企業的經濟管理，優化企業的管理模式和制度。那么，如何建立有效的經濟管理措施，便是企業應該思考的問題。例如：企業銷售的商品增加，就可以增加銷售收入，提高企業收益水平。進行正確的投資決策，選擇最優的投資方案，它帶來的直接結果就是增大現金流量，使企業保持良好的運行狀態，減少企業發生償債危機或支付困難所產生的風險，從而使企業資金能高效地運轉，產生最大效益，進而實現企業價值的增長。

在企業的管理中經濟管理占著十分重要的地位，一個企業的經濟管理決定著企業的價值。21世紀，由于信息技術、網絡技術的快速發展會使管理發生革命性的變化，最直接的影響表現在企業組織內部信息交流上，將促使企業內部組織結構簡化、管理效率提高，價值成為一切管理活動的主體，從而標志著經濟社會進入價值管理的時代。只有通過企業財務上的合理經營，采用最優的財務政策，充分考慮資金的時間價值和風險與報酬的關系，在企業發展的過程中，在保證企業長期穩定發展的基礎上，使企業總價值達到最大。其基本思想是將企業長期穩定發展擺在首位，強調在企業價值增長中滿足各方利益關系。面對長期以來事業單位和國有企業的經濟管理中存在的各種各樣的問題，我們應該及時展開反省和檢討工作，找到問題發生的源頭，參考當前最為有效的，最為先端的管理模式和理念，保持與時俱進的姿態。如此才有可能建立起一個健康的、合理的、節省資源的、快速發展的企業。

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