基層央行紀檢監察干部隊伍現狀及問題思考

陳瓊

近年來，隨著央行管理體制改革和管理職能的調整，人民銀行紀檢監察干部隊伍建設面臨新的挑戰，對紀檢監察干部履職能力和水平提出了更高的要求。建立一支高素質的紀檢監察干部隊伍既是新形勢下進一步做好人民銀行黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，也是保證人民銀行事業健康發展的需要。如何針對目前存在的問題，進一步加強紀檢監察部門自身建設，提高紀檢監察隊伍整體水平，做好新形勢下的紀檢監察工作，是一個迫切需要解決的問題。為此，筆者結合實際，就紀檢監察干部隊伍建設提出以下幾點思考。

一、紀檢監察干部隊伍現狀

截至2014年7月31日，人民銀行贛州市中支轄區現有紀檢監察機構16個，其中，中支機關1個，縣支行15個，全轄共有紀檢監察干部40人。其中，中支紀檢監察干部8人，均為專職人員；縣（市）支行32名紀檢監察干部，有16人兼職，占支行紀檢監察干部總人數的50%。文化程度在大學專科學歷以上的有39人，占總人數的97.5%。擁有中級以上職稱的20人。占總人數的47.6%。50歲以上的12人，占總人數的30%；40歲以下的1人，占總人數的2.5%。從事紀檢監察工作5年以下的20人，占總人數的50%。2005年以來參加分行以上紀檢監察業務培訓的12人次。

二、存在的問題及原因分析

調查結果表明，轄區紀檢監察干部隊伍的履職能力和水平與新形勢下人民銀行的發展和履行紀檢監察工作的要求還存在一定差距。主要表現在以下方面：

（一）紀檢監察干部隊伍年齡結構有待改善。轄內紀檢監察干部隊伍年齡偏大，知識老化，相當一部份人員是退居二線的中層干部或年齡較大的老同志，缺乏創新的精神，學習動力不足，工作主動性不強，學習掌握業務知識感到比較困難，對勝任紀檢監察工作感到力不從心，不能適應新形勢下的紀檢監察工作需要。

（二）系統的專業知識培訓需要進一步加強。從調查了解的情況看，目前轄區紀檢監察干部中，從事紀檢監察工作5年以下的就有50%，新手較多，有90%的基層央行紀檢監察干部未參加過系統全面的教育培訓。雖然近年來各級行加強了對紀檢監察干部的培訓，但主要是自上而下開展的紀檢監察業務培訓，且主要對象是紀檢監察部門領導干部，高水平的專業知識培訓難以輻射到基層央行的紀檢監察干部，紀檢監察干部直接參與有關業務部門組織的金融新知識、新業務和新技能培訓的機會更少，加之基層紀檢監察干部兼職崗位較多，存在“接崗時未能培訓、在崗時沒空培訓”的現象。由于業務知識得不到有效補充，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，使紀檢監察干部的履職能力和水平提高緩慢，一定程度上影響了紀檢監察工作的質量。

（三）紀檢監察干部素質有待進一步提高。據調查，基層人民銀行紀檢監察干部隊伍結構和素質與貼近業務抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求還有較大差距。部分單位紀檢監察工作定位不準，思想觀念比較滯后，工作方法和手段比較陳舊。有的單位制度較多，但缺乏針對性和可操作性，更談不上有效的執行。有的角色錯位，貼近業務變成了包辦業務，抓不住監督檢查的重點和要點，體現不出紀檢監察部門監督的特點。目前基層央行的紀檢監察干部隊伍，有相當一部分是函授大專和黨校文憑，缺乏業務一線的實踐經驗，工作起來比較吃力；而部分業務型干部，又欠缺綜合管理和政務知識的積累，其綜合素質有相當差距。由于受整體人員綜合素質欠缺的影響，基層紀檢監察部門的履職水平一定程度上受到影響，對苗頭性、傾向性的問題缺乏監測手段，對深層次問題缺乏指導性、建設性意見，導致工作質量不夠高，工作效率和時效性較差，紀檢監察干部素質與新的工作要求不相適應的矛盾日漸突出。

（四）紀檢監察干部履行職責存在畏難情緒。當前，有的紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，調查中，體現出他們有“三個擔心”。一是擔心領導不支持。監督檢查中查出問題與領導有關的又怕得罪領導，以后工作難以開展。二是擔心影響人際關系。為工作上的事自己認真管多了，干部職工不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化，影響自身的發展。三是擔心影響單位和部門工作目標任務的完成。監督嚴格了，暴露出基礎工作不扎實，影響部門年度工作目標任務考核的成績，從而產生多一事不如少一事的心態，內部監督發現的問題常常以“指出為重點、整改為目的、下不為例為方向”，監督作用沒有正常發揮。

三、加強紀檢監察干部隊伍建設的對策與建議

（一）充實力量，優化紀檢監察干部隊伍結構。優化紀檢監察干部隊伍結構，是加強紀檢監察部門自身建設，提高基層央行紀檢監察干部隊伍履職能力和水平的重要保證。做好紀檢監察干部隊伍結構的優化工作，必須將“入口關”和“出口關”二者結合起來，相互促進，相互作用。一是在嚴把“入口關”方面，對人員的思想素質、年齡結構、知識層面等方面進行“精挑細選”，從基層和業務一線選調部分政治素質好、業務能力強、工作作風硬的骨干充實到紀檢監察隊伍中來。二是要多渠道拓寬紀檢監察干部“出口關”，要本著全面培養干部“進得來，出得去”的原則，加大干部交流力度，引導人才合理流動，對現有干部適時安排到業務部門進行輪崗鍛煉，增強其多崗位適應能力。暢通紀檢監察隊伍的“出口”讓部分黨性強、業務精、素質高的干部得到提拔任用，發揮更大作用。對不適合在紀檢監察崗位工作的干部要及時進行調整。三是對紀檢監察干部隊伍要嚴格要求，在全行干部職工中要起表率作用，同時，要從政治上、工作上、生活上切實關心和愛護紀檢監察干部，給予多支持、多理解，為他們營造良好的政治、工作、生活環境，確保紀檢監察干部隊伍的穩定性。

（二）加大學習培訓力度，提高紀檢監察隊伍整體素質。提高基層央行的紀檢監察干部政治和業務素質，是全面履行紀檢監察工作職責的迫切需要。基層央行紀檢監察部門要以全面履行紀檢監察工作職責的需要為出發點，轉變“等、靠、要”的思想觀念，努力創造條件，幫助紀檢監察干部學習黨風廉政建設理論和紀檢監察業務知識，學習法律法規、現代科技、經濟金融和人民銀行業務知識，提高服務大局、預測判斷、執紀執法、組織協調、科技反腐和自我防腐的能力，從而提高履職水平。大力加強對紀檢監察干部業務知識的培訓，盡快掌握新知識、新業務和新技能，提高工作能力和業務素質。結合基層央行實際，采取崗前培訓、崗位適應性培訓、能力拓展訓練、輪崗交流、離崗系統性培訓等多種方式，使紀檢監察干部有廣泛的黨務、紀檢監察和金融業務相結合的綜合素質，有較強的判斷力、洞察力、文字和語言表達能力，有扎實的調查研究本領，有較強的組織協調能力和應變能力，真正成為紀檢監察工作的行家里手，切實履行好職責。

（三）加強作風建設，樹立紀檢監察干部良好形象。紀檢監察部門肩負著維護黨紀政紀的重任，作風建設顯得尤為重要。一是強化責任意識。紀檢監察干部要具有強烈的事業心和高度的責任感，保持懲治歪風的浩然正氣和昂揚的工作熱情，牢固樹立終身學習的思想，不斷提高自身的綜合素質，能熟悉方針政策，懂得法律法規，精通基礎業務，把握得住監督的重點和難點，做到能監督、會監督、敢監督。在工作中秉公辦事，不謀私利，不徇私情，嚴于律己，恪盡職守，團結協作，以優良的作風、奮發有為的精神狀態，切實履行好職責。二是強化主動意識。主動地、積極地、創造性地圍繞人民銀行中心工作履行紀檢監察工作職責，大膽開展工作，自覺貫徹執行各項規章制度，夯實日常工作基礎，把基層央行紀檢監察各項工作落到實處。三是強化創新意識。紀檢監察干部要有一種與時俱進、開拓進取的精神狀態，決不能因循守舊，墨守成規。充分發揮主觀能動性，以創新的方法和手段提高紀檢監察工作的質量和效率。四是強化合力意識。緊密配合本單位的重大部署和舉措開展工作，紀檢監察、內審等監督部門擰成一股繩，在工作中始終做到合心、合力、合拍，營造一個團結一致干事業的環境，才能在實際工作中提高工作效能。五是強化奉獻意識。不斷加強世界觀的改造，提高黨性修養，樹立正確的名利觀，正確對待個人得失，始終把奉獻作為人生的最高境界；要勤奮工作，任勞任怨，勇于克服工作中的各種困難和阻力，認真履行職責，維護基層央行紀檢監察干部的良好形象。

（四）注重工作實效，改進紀檢監察工作方法。要立足基層央行紀檢監察工作實際，不斷探索和總結行之有效的工作方式和方法。一是在工作部署上，實現由“務虛型”向“務實型”轉變。要克服以會議落實會議、以文件落實文件等不良習氣，把貫徹上級精神和本單位、本部門的工作實際結合起來，深入調查研究，及時掌握基層央行干部職工思想動態等情況，有針對性地提出預防和治理腐敗問題的措施及辦法，扎扎實實地抓好工作任務的落實。二是在教育與懲治上，實現由“教育型”向“綜合型”轉變。克服重教育輕懲治、對違紀違規行為失之于寬、失之以軟的弊端，在立足教育、加強預防的同時，把思想教育和紀律約束、制度管理結合起來，嚴格依法依紀辦事，對違紀違規的行為，該批評的要嚴肅批評，該處分的就要給予相應的處分。三是創新監督方式。結合基層央行的職能特點，貼近業務，防范資金風險，關口前移，加大事前、事中監督力度，不斷探索事前監督檢查的有效途徑和方法，針對易發多發問題的重要部位和關鍵環節，開展經常性和預防性的監督檢查，及時發現苗頭，采取措施督促整改，把問題隱患消滅在萌芽狀態。強化領導班子內部的相互監督，進一步完善并嚴格執行民主集中制的各項制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，要經過領導班子集體討論做出決定，嚴格按規定程序運作。把紀檢監察、組織人事、內審、事后監督、業務主管部門的監督與干部職工的監督有機結合起來，形成監督的整體合力，實現監督資源共享，監督職能互補。

（五）建立科學的激勵機制，充分調動紀檢監察干部的工作積極性。中支黨委和縣（市）支行黨組應重視紀檢監察干部工作激勵機制的建設，制定出科學合理的考核、評價、獎懲機制，充分調動紀檢監察干部的積極性、主動性和創造性。通過科學評價紀檢監察干部的履職能力和水平，使他們在工作中找到自信，不斷完善自己，自覺主動地加強學習，不斷提高履職能力和水平，創造性地做好紀檢監察工作。