探究水利工程施工項目造價管理與控制

郭亮

摘要：施工階段的成本控制是水利工程項目成本控制的關鍵，為此，項目管理人員要在施工階段針對工程實際情況制定切實可行的方法，本文在分析水利工程成本控制要點的基礎上，結合一個具體的工程實例，講述了如何處理好工程變更、索賠等問題，希望對同行們的工作有所借鑒意義。

關鍵詞：控制；成本；設計

施工成本控制得當與否是一個項目能夠正常建設施工的基礎保障，也是施工企業能夠長久發展的動力和源泉。隨著我國水利工程項目的不斷開發建設，施工過程中的成本控制與管理問題也越來越得到人們的關注和重視，如何提高成本控制及管理水平，已成為水利工程施工管理工作中的一項重要課題。水利工程施工階段造價管理不僅可以降低工程項目的成本投入，也能為工程單位創造更大的經濟效益，同時還可以為項目施工創造良好的作業環境以及促進水利工程施工效率的提升。水利工程施工階段工程成本控制主要的一項就是索賠與變更，本文主要以水利工程變更索賠為出發點闡述如何做好水利工程成本控制。索賠貫穿于工程施工整個過程中，工程變更與索賠在工程承建內容中達到了總工程的三分之一左右，所以施工單位成本控制過程中一項非常關鍵也是非常重要的環節就是對于工程變更與索賠的處理。

一、變更與索賠應該注意的問題

1、提高企業索賠意識

由于一些施工企業長期處于計劃經濟的影響下，一直認為工程項目的價款是按照國家行政性計劃來執行，同時也認為施工企業不會過多承擔由于工程建設變化而帶來的風險，或者對于這方面認識不強，對于應該索賠的工程項目而沒有意識去申請索賠，或者認為索賠成功與否無所謂，總是抱著一種試著看的想法。在陳舊的經濟體制模式下，企業的經營成果與企業經營者以及其他廣大職工的切身利益不大，尤其在一些國有企業經濟體制下的企業這樣的情況比較多。企業只是一味重視施工任務完成的進度與質量，而對于由于工程變更以及索賠對于工程的影響重視不夠，或者重視的不夠深入，在這些方面投入的人力與物力也比較薄弱，也沒有形成符合工程實際建設需要的規章制度，索賠工作不能順利開展。

2、工程質量、進度對施工索賠的影響分析

不同的企業代表自身企業的利益，在施工企業積極探討施工變更對于索賠帶來的影響時，監理單位或者建設單位也正在積極開展反索賠。建設單位以及監理單位往往會通過施工企業的工程質量缺陷或者工程進度延誤為話題，減緩或者阻擋施工企業的索賠。另外，在傳統工程運作模式下，建設單位一般會處于談判階段的主動地位，如果施工企業稍有不慎，建設單位就會提出反索賠，反索賠是在維護建設單位自身利益的前提下，會促使施工企業做好工程質量管控工作，在加強工程進度管理同時，也會降低了工程成本。實際上說，保證了工程質量和進度，可以輕而易舉獲得建設單位以及監理單位的信任，有利于索賠成功。

二、水利工程項目成本管理實例應用分析

工程變更主要是指在合同實施過程中，由于合同狀況的改變，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應調整合同價格和工期的一種措施。在水利工程施工過程中，由于施工環境的復雜性、招投標設計圖紙不夠深化等情況使得現實施工條件與原始設計出現差異，這種差異性變化對工期和造價產生極大的影響。尤其是大型水利工程，由于規模大、施工周期長及受天時地質等條件的影響，施工中發生變更是不可避免的，工程變更往往直接導致索賠。本文結合一個具體的工程實例，介紹了在工程實踐過程中如何識別并把握工程變更、索賠機會，如何掌控工程變更與索賠的時效性，在此基礎上進一步對于變更與索賠進行了深入分析，以上的過程不僅可以使施工承包企業了解工程變更的實質，還可以懂得相關的應變技巧。

1、工程概況分析

我國西南省份一水利工程河道上面的A大橋，為了更好服務于工程建設，施工企業安排了最佳人力資源配置，尤其在工程成本造價管理方面，選用了企業經驗豐富、責任心強、經歷多個大型工程造價實戰的工程師進行本項目成本管理工作。工程招標圖紙上面注明A大橋1#橋臺基礎形式為常見的C20片石混凝土結構形式。根據建設單位提供的招標資料的要求，另外結合此地每年汛期基本情況，0#臺與1#臺可以同時開始工程施工，具體施工進度計劃見圖1-1，在2月20日需要完成此橋基礎的基坑開挖工作，4月20日前完成橋臺基礎施工工作，5月20日完成橋臺臺身混凝土的施工工作。纜索吊材料準備及安裝施工期時間為該年1 月1 日～7 月30 日，纜索吊塔架基礎坐落在橋臺上，安裝施工順序為：基坑開挖→基礎混凝土→橋臺臺身混凝土→纜索吊安裝，鋼拱肋及鋼結構的加工在這一的年3 月1日至10 月2 日完成。在投標書的進度網絡計劃中，已經注明1# 臺施工的持續時間為140 天，另外此項工作沒有在關鍵線路上，纜索吊安裝持續時間為212- 140=72 d，纜索吊安裝最早完工時間為第242 d，纜索吊安裝最遲完工時間為第275 d，此項工作的自由時差為33 d，另外此項工作沒有在關鍵線路上。

2、工程變更認定情況分析

工程進展到12月13日，已經完成了工程交接樁工作，施工企業經過定位測量發現橋臺位置與現場實際情況不相符合，為了進一步確認，施工企業及時向現場監理工程師反映了實際情況。于當年的1月8日收到實際文件第一冊設計說明圖紙，1月20日收到了監理單位頒發的《某工程A大橋橋臺基礎按圖施工的實際設計通知書》，2月6日上午監理工程師來到項目部口頭要求施工企業在橋臺施工時應該將橋臺向右側平移7m，施工單位有一些懷疑，為此施工單位立即安排有經驗的測量工程師對橋臺進行了再次定位測量，2月11日施工企業按照監理工程師提出的施工指令對1#橋臺位置挖探坑進行深度探測定量分析，目的是為設計院設計調整做基礎準備工作，施工企業為此挖除土方共2858m3，監理工程師也進行了實地土方工程量測量，并在工程量確認單上面簽字確認，隨后設計院工程師對基坑實地進行了查看，現場確認基底為砂卵石層，不是基巖結構形式，查看結束后安排施工企業回填基坑。經過以上工作環節，可以確認橋臺地理實際位置存在一定差異性。3月1日，施工企業收到設計院提供的設計文件第二冊A大橋圖紙。最新版圖紙明確了橋臺位置，在原先基礎上向右平移了5m。3月7日，施工企業在此收到設計院提供的《關于A大橋1#橋臺機基礎形式的更改通知書》，在最新提供的通知書中將原先設計中選用的C20片石混凝土基礎更改為鉆孔樁基承臺基礎。施工企業根據設計院提供的最新的《關于A大橋1#橋臺機基礎形式的更改通知書》重新進行了工程施工準備，安排了鉆孔灌注樁機械設備進場以及相關操作人員進場。另外由于1#橋臺路基土石方與橋臺基礎施工存在著干擾的實際情況，為此施工企業管理人員決定先施工路基土石方，于4月27日根據監理單位工程師的批復方案用兩臺30 沖擊鉆正式開始沖孔。8 月11 日樁基施工完成，后進行基坑開挖和鑿樁頭工作；9 月20 日進行樁基超生波無損檢測，接下來的施工順序為：鉆孔樁施工→挖基坑→鑿樁頭→樁基檢測分析→鋼筋混凝土承臺拱座施工→C20 片石混凝土臺身施工→鋼筋混凝土臺帽施工→纜索吊安裝施工。

3、基礎形式變化對工程產生的影響情況分析

1）由于工程變化對工程工期進行的影響分析

原工程量清單中C20片石混凝土基礎工程量為6070m3，其中的鋼筋混凝土下部結構數量為300+670+144=1114 m3。根據工程招標圖紙分析，1#橋臺的工程數量為C20片石混凝土基礎工程量為4105m3，其中鋼筋混凝土下部結構數量為346.9+119.76=466.66m3。施工企業根據企業自身施工水平，可以計算出1#橋臺計劃平均日工程量為：C20 片石混凝土4 105 m3÷59d=69.58 m3/d；鋼筋混凝土466.66 m3÷30 d=15.56 m3/d。如果根據設計院提供的最新《關于A大橋1#橋臺機基礎形式的更改通知書》，變更后的1#橋臺實際工程量為直徑1.5m鉆孔樁工作量共140m，根據最新的鉆機臺班工作定額可以知道持續時間為186天。另外工程中用到C40鋼筋混凝土承臺工程量為847m3，其中的鋼筋混凝土拱座為248m3，C20 片石混凝土臺身為1213m3，鋼筋混凝土臺帽工程量為7.9m3。1# 臺合理的持續時間應為：C20 片石混凝土：1213.49m3÷69.58 m3/d=17 d；鋼筋混凝土（847+248.4+7.9）÷15.56 m3/d=1 103.3 m3÷15.56 m3/d=70.91 d。則1# 橋臺施工的最短施工持續時間為：186 d+17 d+71 d=274 d。與之前工程進度計劃對比發現合同總工期應該順延71天。支付下部結構及基礎部分人員窩工、機械閑置費、趕工措施費、因工期延長需增加的現場經費、間接費、利潤、銀行保函費、保險費及以上費用相應的稅金共計1636567 元。

在索賠過程中應該注意索賠時效性，施工企業要根據相關規章制度以及合同文件規定的具體操作規程行事，施工企業工程師應該在索賠發生28天范圍內向監理單位工程師遞交申請索賠意向通知書，并在遞交索賠通知后的28天范圍內向監理工程師提交索賠報告。同時，施工企業應該完整記錄的同期記錄文件，并允許監理工程師隨時查閱已經保存的記錄。在本項施工項目中，施工企業工程師及時向監理單位工程師提交了索賠通知書，維護了自己應有的索賠權利。

由于設計單位進行了設計變更致使施工企業所造成的施工工期以及資金影響，監理單位工程師應該給予肯定和支持。這是由于設計單位在設計過程中造成的疏忽對于工程產生影響造成的，這樣的變化對于施工企業的工作流程、施工工藝、施工成本以及施工工期都造成了較大程度的影響，所以施工企業應該根據自身需要進行工程索賠，另外，索賠范圍要在合理范圍之內。

如果建設單位要求施工企業為了彌補工程變更而帶來的工期變化，施工企業有權利對合理響應建設單位的要求而產生的工程變化，比如工期以及成本變化，業主直接命令承包商加速施工必然要對承包商施工費用的增加承擔全部責任。其根本原因在于承包商是按照合同規定的工期安排資源履行合同，原有合同報價中不包括加速施工費用的。

2）其他變更索賠應用注意事項

認真研究合同以及其他相關工程文件，盡量找出更多的索賠機會。為了獲得更多的索賠機會，施工企業造價管理人員細心研讀工程相關文件，比如由于合同中注明由于工期延誤1天，施工企業應該受到1萬元的處罰，相應的提前一天，施工企業也會得到1萬元的獎勵，為此施工企業造價管理人員抓住工期這個時間節點，嚴格掌控工期變化，在本水利工程提前5天完工的前提下，據理力爭向監理單位工程師提交了《工期提前獎勵申請書》，由于要求合理，本項要求得到了監理單位以及建設單位管理人員的批準，這樣就為施工企業贏得了該有的獎勵。

與其他單位搞好關系有助于索賠工作進展。良好的企業關系不僅可以為工程管理帶來應有的便利，還能為企業獲得更多的變更與索賠的機會，另外施工企業工程師與建設單位以及監理單位工程師之間良好的關系也可以為施工企業帶來意想不到的好處。為此，施工企業以及工程師應該在與其他企業正常工作交往前提下，與他們搞好個人關系，相互尊重，在工作方面相互配合，在變更與索賠等其他工作交流中為企業獲得更大的收益。

水利工程施工企業在工程施工過程中的變更與索賠工作好壞會直接關系到企業收益多少，造價管理人員應該研讀合同等其他工程文件，在了解工程質量與進度的前提下，做好本職工作，另外還要與其他單位工程師搞好關系，以便于工作順利進展。另外，造價管理人員還要不斷學習新的造價管理技能，應用更新的管理手段，為水利工程造價成本控制工作開拓新的工作思路。

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