推進依法治國堅持立法先行

丁愛萍

法律是治國之重器，良法是善治之前提。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政;法不僅要定紛止爭凝聚共識，而且是對民族精神的提煉和升華。全會提出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。”立法權是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，在推進依法治國進程中，具有立法權的人大及其常委會，必須加強和改進立法工作。

完善立法體制。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。30多年來的實踐，已經形成了行之有效的制度機制，包括制定立法規劃、法規草案起草和審議中的重大問題、修改法規、提請大會審議法規、保證重大舉措于法有據等，應當繼續堅持和不斷完善。凡重要立法，必須報請黨委討論決定。法規制定和修改的重大問題向黨委報告，人大常委會依法將有關法規草案列入立法程序。與此同時，要健全人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

深入推進科學立法、民主立法。立法質量直接關系到法治的質量，完善法律體系必須抓住提高立法質量這個關鍵，必須把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，把深入推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心，在于立法要尊重和體現客觀規律;民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。科學立法、民主立法，回答了新形勢下“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題，必須深刻理解、準確把握、切實貫徹。隨著社會主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經不僅僅是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。事實上，提高立法質量、增強法規的可執行性和可操作性，已成為地方人大加強和改進立法工作的重要共識與基本思路。要把提高立法質量作為核心追求，不斷探索科學民主立法的新機制，使制定出來的法規既合乎民意，又合乎規律，增強法律的科學性、針對性、及時性、系統性、可操作性，防止部門利益法律化。

加強重點領域立法。緊緊圍繞工作大局，加強和改進新形勢下立法工作，推動法律體系完善發展。要進一步加強重點領域的立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿。在完善經濟領域立法，促進經濟又好又快發展的同時，堅持民本理念，以保障和改善民生、加強和創新社會管理為重心，強化社會領域立法。

（作者單位：湖北省人大常委會研究室）