基層人大工作與政治文明建設大家談

王治全：人大工作必須體現“為民務實清廉” ? 甘肅省環縣人大常委會副主任王治全撰文說，人大工作是密切黨同人民群眾血肉聯系的重要渠道，人大機關理所當然要緊密結合實際，在開展工作中使“為民務實清廉”真正成為每一名人大干部的自覺行動。首先，要樹立為民之本。“為民”反映的是黨員干部的宗旨觀念，是人大工作的本質，也是人大工作者的立信之本。如何做到“為民”，關鍵是要建立健全為群眾服務的工作機制。一是建立聯系民心機制。堅持人大干部聯系貧困群眾、聯系選民、聯系人大代表制度。二是建立溝通民意機制。拓寬上情下達、下情上傳的雙向溝通、相互交流、了解民情、反映民意制度。三是建立為民辦事機制。深入一線定期不定期地積極主動地了解和掌握民情民意，虛心聽取群眾意見，有效協調解決群眾關心的重點、熱點和難點問題，為群眾力所能及地辦實事辦好事。人大干部要努力提高做好群眾工作的能力，就必須善于在傾聽民聲民意中正確對待群眾訴求，要善于做實做細群眾工作。認真開展談心交心活動，掌握群眾在想什么、盼什么，需要解決什么，為他們提供信息服務，這是做好群眾工作的前提和基礎。及時分析掌握群眾的思想動態，理順情緒，化解矛盾，將其消滅在萌芽狀態。積極廣泛地宣傳黨的路線方針政策，用真理的力量、人格的力量、感情的力量感染和引領群眾，引導和帶動群眾加快實現小康步伐。其次，要行務實之風。“務實”反映的是干部的工作作風，是干部的立行之本。人大工作必須講實話，這樣群眾才信得過;要講有用平實之話，這樣群眾才聽得進聽得懂，容易理解和接受。我們有些工作之所以辦得不理想，達不到預期的目的和效果，不是說得不清，而是抓得不力、落得不實、干得不到位。目前面對兩個“一百年”的奮斗目標，人大工作一定要圍繞中心，服務大局，把握大勢，著眼大事，找準著力點和切入點，做到因勢而謀、順勢而為。人大的調研、視察、評議、依法監督等工作，不能重安排、輕落實，一定要提高質量，在取得實效上下工夫。通過開展工作，要看是否達到了理想目標，看是否推動了發展，看是否符合實際，看群眾滿意不滿意。最后，要強化清廉意識。“清廉”反映的是黨員干部的自律意識，也是人大工作的立身之本。

曾潤生：縣級人大也要加強理論研究 ? 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會辦公室曾潤生撰文說，有一句古話叫“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。如果說理論研究和探索是為人大工作“謀勢”，日常工作處理是“謀子”的話，那么，縣級人大既要“謀勢”，也要“謀子”，也就是說，縣級人大既要能“辦事”也要能“究理”，日常事務處理和制度理論研究兩不誤。在當前一些縣級人大機關中，相當一部分工作人員習慣于應付眼前問題，缺乏人大理論建設的熱情。有的甚至把理論研究和理論探索視為“額外負擔”，不愿涉獵;有的固執地認為縣級人大主要處于制度的操作層面，理論研究是省級人大以上的事情;有的認為“人大理論不解決實際問題”“人大理論研究與縣級實際工作關聯不大”……如此種種，這些消極的思想狀態，必然造成工作中的主動性和進取精神的缺失，難以使人大制度得以創新和發展。加強人大理論研究是貫徹落實中央精神、推動人大制度和人大工作與時俱進的一項重要舉措。我們加強人大制度理論研究，就是要從中國特色社會主義的偉大實踐出發，不斷賦予人大制度新的思想內涵和理論闡發，不斷增強根本政治制度的生機和活力，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。文章說，縣級人大進行理論研究具有得天獨厚的優勢。“郡縣治，天下安。”無論是傳統社會中的“政不下縣”，還是近代強調地方自治的新縣制改革，抑或是當代縣域的黨政治理模式，縣級政權都擁有比較完整的國家治理功能。作為縣級政權體系組成部分的人大常委會機關，具有多方面的職能。只有加強對人大工作的探索和研究，才能為人大常委會行使職權發揮好參謀作用。誰來承擔這一探索的工作？我們認為人大機關工作部門和工作人員責無旁貸。因為這部分同志既有較為豐富的人大理論素養，又有從事人大工作的鮮活實踐，在很大程度上達到了理論和實踐的密切結合，因此對當前人大工作存在的問題以及改進的措施最有見地、最有發言權，能夠為縣級人大工作的健康發展、長遠發展發揮很好的參謀作用。換句話說，縣級人大，堅持什么，發展什么，怎樣堅持，怎樣發展，這里有很大的理論探索和研究空間。由此，加強人大制度理論研究，縣級人大具有“得天獨厚”的探索和研究的優勢。

景學書：淺議地方人大常委會如何有效落實審議意見 ?定期召開常委會聽取“一府兩院”工作情況的報告，就有關議題形成審議意見并抓好督促落實，是地方人大常委會依法行使監督職權的基本形式。甘肅省隴南市武都區人大常委會主任景學書撰文說，審議意見書的辦理落實，對于增強人大的監督實效具有非常重要的意義。為了有效落實人大常委會審議意見，增強監督實效，文章認為，應從以下幾個方面入手：首先，要提高審議質量。一要選好選準監督工作項目。圍繞本地區中心工作，認真編制常委會監督工作計劃。把關系經濟社會發展和人民群眾迫切要求解決的突出問題作為重點，確定監督工作項目。二要做好會前調研。會前要組織組成人員學習相關的政策法規，增加業務知識，改進調研方式方法，靈活運用視察、調查、暗訪、執法檢查等多種調研形式，采取個別走訪、選點察看等方式，既聽匯報、察看面上的工作，又要抓重點，多跑第一線，深入最基層，廣泛深入地征求人大代表和群眾的意見，全面、翔實地掌握第一手資料，為常委會審議做好準備。三要規范審議方式。常委會組成人員在發表意見時要少講成績、多提問題，少作空泛議論、多提建設性意見。審議意見形成初稿后，要進一步征求組成人員的意見，并進行原則表決。四要研究審定審議意見。會后，要對審議意見作進一步修改完善，與“一府兩院”溝通后再提請主任會議研究、審定。這樣既能保證審議意見指出的問題客觀準確，提出的措施切實可行，又能較好地體現常委會集體意愿，也符合主任會議研究常委會重大問題的工作原則。

王 ? 忠：做好新時期鄉鎮人大工作應該處理好幾個關系 ? 甘肅省卓尼縣人大常委會主任王忠撰文說，鄉鎮人大工作涉及方方面面，既需要縣人大的指導，又需要鄉鎮黨委的支持，還需要鄉鎮政府的配合，只有正確處理好這些關系，做到多方聯動、多方聯手、多方聯合，才能為鄉鎮人大發展提供有力支撐。做好新時期鄉鎮人大工作，要處理好以下三方面的關系：一是處理好縣人大與鄉鎮人大之間的關系。鄉鎮人大和縣級人大是法律上的監督、工作上的聯系、業務上的指導關系。因此，鄉鎮人大要主動加強與縣人大的工作聯系，及時報告工作的開展情況。同時，對縣人大安排的工作及組織的重大活動，要積極響應抓好落實，在工作上和縣人大保持高度一致。縣人大要建立健全常委會領導分片聯系鄉鎮人大工作制度，定期巡查指導鄉鎮人大開展工作，幫助解決實際困難和問題，著力提高鄉鎮人大工作水平;要大力推進鄉鎮人大工作規范化建設，堅持和完善鄉鎮人大工作目標管理制度，建立人大主席的履職檔案，積極組織人大主席和基層代表參與縣人大常委會開展的視察調研活動，進一步加強日常檢查，嚴格實行年度考核，考核結果及時上報縣委并通報全縣，推動鄉鎮人大工作健康有序開展。二是處理好鄉鎮中心工作與鄉鎮人大工作的關系。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大工作必須圍繞黨的中心工作來開展。鄉鎮人大要進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監督工作，都要在指導思想上立足于服務經濟建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。鄉鎮人大主席要全面負起鄉鎮人大工作的領導責任和工作責任，安排部署好人大工作，并用足夠的時間和精力，積極組織并帶頭開展人大工作和代表活動;同時人大主席還在黨委工作中分管一定的中心工作，有的還要包片駐村，在這特定的工作環境中，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，至少要拿出一半的精力來做人大工作，確保做到中心工作和人大工作“兩不誤，兩發展”。在鄉鎮，政府工作十分具體繁重，鄉鎮人大對政府工作的監督應突出重點，主要放在對年度工作報告和黨委、政府確定的中心工作上，放在是否依法行政上，放在民生工作上，放在辦理落實代表的意見、建議和批評上，放在政務公開和村民自治的落實上，讓政府更好地去抓經濟社會的發展。三是處理好鄉鎮黨委與鄉鎮人大的關系。堅持和依靠黨的領導是做好人大工作必須遵循的基本原則，要自覺地把人大工作置于黨委的領導下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。

楊曉成：完善憲法監督，促進依法治國 ? 習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。2014年是全國人民代表大會成立60周年，也是我國憲法頒布施行60周年。甘肅省臨夏回族自治州人大常委會研究室主任楊曉成撰文說，當前，隨著依法治國方略的不斷推進，憲法在我國政治經濟生活中的重要作用日益突出。學習憲法、宣傳憲法、認真貫徹落實憲法精神，已成為民主法制建設和我們人大工作的主要任務之一。在憲法的實施過程中，憲法監督作為實施憲法的重要保障，很值得認真研究。所謂憲法監督，是指特定的國家機關依據一定的程序，審查和裁決法律、法規和行政命令等規范性文件以及國家機關及其工作人員的行為是否符合憲法，并對違反憲法的行為給予糾正和必要的制裁，以維護憲法權威，保證憲法實施和保障公民憲法權利的制度。這種監督在西方資本主義國家通常稱作“違憲審查制度”。自憲法誕生以來，世界各國就普遍重視憲法監督問題，采取不同的形式來保障憲法實施，主要的憲法監督類型有司法機關監督（以美國為代表）、立法機關監督（如英國等議會制國家）和專門機構監督（法國、德國等）三大模式。習近平總書記指出，對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。我國的憲法監督，法律雖有規定，但作為一種保障憲法實施的重要機制可以說還沒有完全建立起來，有待于進一步健全和完善，以更好地適應憲法實施的客觀要求，維護憲法權威和尊嚴，制裁違憲行為，保證國家法制統一，順利實施依法治國、依憲治國的戰略方針。憲法監督制度的建立，就是為了保證憲法實施，保證在一個國家之內具有統一的憲法秩序。憲法的內容是制憲者根本利益和根本意志的集中體現。憲法的實施、憲法秩序的形成意味著制憲者的根本利益和根本意志得到了實現。缺少了憲法監督這一機制，在憲法實施過程中，一些普通法律及其他規范性文件就有可能任意違反憲法的規定，而不承擔任何相應的責任，踐踏憲法的違法行為也有可能得不到有效的制裁，憲法權威、憲法秩序就建立不起來，憲法實施也只能是紙上談兵。這方面，在我國的憲法實踐中曾有過慘痛的教訓。可以說，沒有憲法監督機制，憲法作為國家根本大法的權威和尊嚴就得不到保證，憲法的執行和遵守必將無從談起。因此，完善憲法監督機制，對于加強我國社會主義民主法制建設，實施依法治國方略將起到極大的促進作用。

張俊巖：代表在“汲取充沛養分”后要有新作為 ? 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室主任張俊巖撰文說，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”肩負人民重托的各級人大代表，必須適應新形勢、明確新任務、把握新要求，在如何忠實代表人民利益和意志上下硬工夫，在怎樣依法參加行使國家權力上花大氣力，在提高自身素質、密切聯系群眾、依法履行職責上作出新貢獻。要堅持與時俱進，提高自身素質，為依法行使國家權力強基固本;要帶頭深入基層，充分掌握實情，為依法行使國家權力定向樹標;要敢于動真碰硬，建真言獻良策，為依法行使國家權力破舊立新。