西北少數民族地區扶貧開發新模式研究
——以肅南裕固族自治縣為例

趙立韋，楊 瑚，張亮晶，張曉兵，楊 珽

（河西學院經濟管理學院，甘肅張掖734000）

西北少數民族地區扶貧開發新模式研究
——以肅南裕固族自治縣為例

趙立韋，楊 瑚，張亮晶，張曉兵，楊 珽

（河西學院經濟管理學院，甘肅張掖734000）

旅游扶貧開發是一種嶄新的集約型開發型的扶貧方式。肅南裕固族自治縣旅游扶貧開發雖初具規模，但經濟效益較低；旅游資源開發程度較低，旅游設施較落后；旅游宣傳促銷不力。應政府主導，政策扶持；加快基礎設施建設，培養旅游人才；積極開發適銷對路的特色旅游產品。

肅南裕固族自治縣；旅游扶貧；對策

肅南裕固族自治縣是全國唯一、甘肅獨有的以裕固族為主的多民族聚居區，其境內大部分地區草原廣袤、土地肥沃、森林茂密、河流縱橫、礦藏豐富，旅游資源潛力巨大。但少數地區由于處于自然條件惡劣的荒漠區和半荒漠草原地帶，所以生產生活條件相對不足，貧困程度相對較高。近年來貧困人口的數量雖在逐年減少，但生產生活條件尚未得到根本改變，扶貧攻堅的難度越來越大。旅游扶貧開發，是在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區，通過對旅游資源保護性的開發利用，大力發展旅游業，并以此帶動和促進本地區相關產業的發展，從而大大增強其自我發展的能力，以此達到脫貧致富的目的。這種扶貧開發方式不同于“民政扶貧”和“貸款扶貧”，它是一種嶄新的集約型開發型的扶貧方式，既能給貧困地區“輸血”，更能給貧困地區“造血”，并兼有經濟和文化(科技、文藝、衛生、體育)的綜合性，具有“雪中送炭”和“錦上添花”的綜合優勢。

一、肅南實施旅游扶貧開發的可行性分析

（一）自然資源豐富

肅南縣歷史悠久，地域遼闊，引人入勝的自然景觀，濃郁獨特的民族風情，神奇多采的人文景觀，規模宏大的丹霞地貌，集自然美景、石窟藝術和民族風情三位一體，形成了自治縣豐富的生態旅游資源。自然景觀中既有皚皚的祁連雪峰，廣袤的草原，茫茫的大漠戈壁，生機盎然的綠洲平原，蔥籠蒼郁的原始森林，飛瀉的瀑布，幽靜的河谷溪流和高山海子，中國最美的丹霞地貌，神秘的怪坡，亞洲距城市最近的“七一冰川”。人文景觀中的馬蹄寺、金塔寺、文殊寺等石窟歷史悠久，文化內涵豐富，前兩者的雕塑藝術精妙絕倫，后者的壁畫保存完好。肅南縣還有紅西路軍征戰河西、奮戰祁連山的征戰遺址、石窩會議會址等人文景觀。肅南縣是中國唯一的裕固族之鄉，獨具特色的東、西部裕固族（西部是突厥語族的堯乎爾族，東部為蒙古族語的恩格爾語）及藏族的民族風情更是濃郁誘人，登山、祭鄂博、賽馬、摔跤、頂杠子等民俗活動精彩紛呈。這些皆為生態旅游的開發打下了堅實的資源基礎。

（二）地域、人文組合良好

旅游資源的組合性是指它具有在特定的環境中，必須與其他構景要素相結合的一種特性。縣域內不僅有獨特的自然山水，還有豐富的人文旅游資源。除了不同區域擁有各自的不同文化特征外，還有交織在這些區域之間的歷史文化、佛教文化、民俗文化、絲路文化、地理文化等。肅南縣旅游資源不僅豐富而且具有多樣性特征，這些自然和人文旅游資源可以很好的加以組合優化，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風情，充分挖掘悠久的文化底蘊，將裕固文化旅游資源與祁連山自然旅游資源融合在一起開發利用。依托良好的生態旅游資源，聯合大力開發參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游項目，打造特色旅游品牌，努力形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的旅游新格局。

（三）區位條件有利

區位條件是開發的旅游區與客源地、中心城市的距離、交通的可達性和相鄰旅游區的關系。肅南縣位于古絲綢之路的咽喉部位，蘭州和敦煌旅游線的中段，敦煌、嘉峪關、銅奔馬故鄉涼州區和青海塔爾寺等旅游景區的中心地帶，距離312國道和蘭新鐵路較近，區位優勢比較突出。肅南縣所隸屬的張掖市地處河西走廊中部，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關通新疆，南與青海省毗鄰，北和內蒙古自治區接壤，有“居中四向”的地理優勢。隴海蘭新鐵路、連霍高速公路穿越東西全境，312國道、227國道在張掖交會，蘭新鐵路第二雙線和張掖軍民合用機場已經開工建設，張掖已被列為國家179個二級交通運輸樞紐城市之一，蘭州至張掖鐵路增建三四線即將開工，張掖至西寧高速公路被省交通廳列入“十二五”規劃，張掖至阿拉善盟高等級公路項目已經確立，全市將設立通用航空公司、建設通航起降點，這些都將使肅南縣立體交通樞紐的框架進一步清晰，區位優勢更加明顯，為肅南旅游文化特色縣的建設奠定了良好的基礎和條件。

二、肅南旅游扶貧開發的現狀和面臨的困難

（一）雖初具規模，但經濟效益較低

肅南旅游業雖然起步較晚，基礎薄弱，但由于有關領導的重視和廣大群眾的積極參與短短數年來已初具規模，為今后的發展打下了良好基礎。然而從總體上看，肅南旅游業的規模仍然偏小，經濟效益相對較低，對于地區經濟增長的貢獻較弱。

（二）旅游資源開發程度較低，旅游設施較落后

主要表現為景區開發程度普遍較低，大多景區處于相對單一的初級觀光層次；旅游產品數量少，品種單調，人造景觀文化品位較低；旅游設施數量不足，檔次不高；旅游商品、紀念品缺乏特色。有些景區對于生態環境保護不力，一些旅游從業人員的素質不高，這些方面直接影響到旅游業應有效益的發揮。

（三）旅游宣傳促銷不力

肅南盡管有眾多的美景，但許多景點鮮為人知，特別是多數自然景觀仍處于原始狀態，神秘深邃，環境幽雅，質量很高，但很少有人知曉和問津，這就對于我們的宣傳促銷和本區旅游形象的設計提出了迫切的任務和要求。

三、肅南實施旅游扶貧開發的基本思路和對策

（一）政府主導，政策扶持

實施旅游扶貧開發，必須堅持政府主導型發展戰略。這是因為一個好的旅游產品除了要有高品位的旅游資源外，還必須要有一個良好的發展環境，包括旅游企業的經營環境和游客的旅游環境。政府主導戰略的主體是政府，基礎是市場，應在以市場為主配置資源的基礎上，充分發揮政府的主導作用，依靠政府的宏觀調控能力來引導旅游業健康順利地成長。對于貧困地區旅游業的發展，給以適度的政策扶持是十分必要的。為推動旅游扶貧開發，國家和省上還應在有關項目安排、財政補貼、建設資金、銀行信貸、企業管理權限、外貿出口、人才培養等方面給貧困地區以適度優惠。

（二）加快基礎設施建設，培養旅游人才

旅游基礎設施包括旅游汽車、列車、航班、食宿飯店、娛樂設施等。該地區旅游基礎設施不配套，人才缺乏，應加大投入改善旅游環境。另外應擴大對外開放程度，加強對外宣傳。在宣傳中不僅要突出民族特色，而且還應借助互聯網通向國際化，大力推動該地區生態旅游出口。

（三）積極開發適銷對路的特色旅游產品

首先旅游資源的開發應突出明顯的地域特色。肅南縣生態旅游資源種類繁多，分布具有鮮明的地域風格。根據區域旅游資源分區的地域性原則、資源相似性原則和行政區域相對完整性原則，可以將肅南縣旅游分為5大區域，分別是馬蹄石窟藝術自然風光旅游區、祁豐冰川探險宗教文化旅游區、皇城生態草原休閑避暑旅游區、康樂七彩丹霞裕固文化旅游區、明花海子勝景大漠風光旅游區。其次旅游產品設計上要注重開發體驗式和參與式項目，以滿足游客的不同需求。開發者要充分利用豐富的少數民族文化資源，保存民族特色的建筑、服飾、民間娛樂活動、民間體育競賽及傳統的手工藝制作，讓游客觀察、參與該地區少數民族的日常生活。再現真實的少數民族文化生態環境，讓游客在旅游過程中獲得集知識性、娛樂性、體驗性、享受性等為一體的多重滿足。

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［責任編輯：譚志遠］

圖1 ：事業單位“績效考核”雙軌制及其考核指標量化

當前，我國事業單位編制管理高度統一，編制的適應性調整面臨調整程序復雜、進程緩慢的現實窘境。于是，事業能力與崗位標準難以做到及時有效的適應性調整，出現機構編制冗余或人力資源缺乏兩個極端情況。對此，在深化事業單位人力資源改革的進程中，應更好地實現崗位設置與事業編制的適應性調整，改進當前編制管理高度統一的局限性。

四、結語

事業單位人力資源管理的改革，是契合《事業單位人事管理條例》的必然舉措，也是事業單位發展的內部需求。當前，事業單位人力資源管理仍存在諸多問題，在深化改革的過程中，一是要切實做好人力資源管理模式的創新；二是落實人力資源管理方式的改革，從本質上實現事業單位人力資源管理的創新性發展。

參考文獻：

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［責任編輯：龐 林］

F590

A

1005-913X（2015）03-0207-02

2014-11-26

2013年甘肅省社科規劃項目(13YD087)

趙立韋(1977-)，男，甘肅張掖人，副教授，碩士研究生，研究方向：公司財務、公司治理、區域經濟。