農村教學點辦學條件亟待改善

藍赟

2014年5月7-9日，教育部基礎教育一司、財務司組成專題調研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農村教學點問題進行專項調研。

本文基于本次調研掌握的情況，對道真仡佬族苗族自治縣農村教學點的基本情況、面臨的困難進行了梳理和分析，對如何辦好農村教學點提出了幾點思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國家扶貧開發工作重點縣。縣域內全部為山區，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮山巖村天道塘教學點不到30公里的盤山路驅車用時2個多小時。其中，山巖村驅車到天道塘教學點，約7公里的山路，用時近半小時，成人步行近2個小時，兒童步行耗時更長。全縣戶籍人口約33萬人。目前，全縣共有10個教學點，其中8個為2013年恢復。

二、教學點辦學中存在的實際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮、山巖村有關負責人以及山巖村小學校長和教學點教師的座談中，調研組了解到教學點辦學主要存在如下困難。

第一，無校舍，基本辦學條件難以滿足教學需要。天道塘教學點恢復后，沒有可用校舍，目前租借一套民房開展教學。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學點沒有圍墻，也沒有其他教學場所和活動設施，利用民房前的一塊空地開展體育活動。

第二，教育經費撥付不到位。按照國家“對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費”的規定，天道塘教學點每年公用經費本應有近6萬元，但是在調研中發現教育經費撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學點現有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業一直在教學點工作，職稱為小學二級;另一位年輕老師大學畢業后以特崗教師身份回教學點已工作1年。

目前，教學點教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負責人介紹，地處偏遠、條件艱苦的教學點只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動性較大，6年里一個班要更換幾次班主任。教學點教師普遍存在待遇偏低現象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮存在一定的差距。二是職稱評聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱僅僅為小學二級，此外，教學點教師在職培訓薄弱、職業發展空間狹窄也都是現實的困難。

三、辦好必要教學點的思路和政策性建議

教學點是我國社會主義初級階段農村義務教育實際存在的一種必要的辦學形式，在一定時期內將對鞏固九年義務教育成果發揮不可替代的作用。

1.辦好農村教學點的總體思路

一是明確教學點定義，確定教學點內涵和外延，便于對教學點進行統計。建議教育部相關司局開展調查研究，盡早給予教學點以科學界定。初步考慮，或不具有六個年級，或規模不超100人且由其他小學代管的農村教學存在，可視為教學點。

二是賦予教學點“獨立身份”，給予教學點特定的學校機構代碼，以便進行事業單位統計和經費劃撥時避免疏漏，同時對各地撤并教學點的行為進行動態監測。

三是嚴格執行各省已備案的農村義務教育學校布局專項規劃，防止一些地方隨意撤并教學點，導致當地一些學生輟學或延遲入學。

四是落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農村學校教師職稱晉升比例應不低于當地城區學校教師。

2.辦好農村教學點的政策性建議

（1）完善教學點經費撥付和管理

根據有關規定，國家“對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費”，這一政策對于辦好教學點發揮了很大的作用。但是在實際中，由于教學點學生人數差別很大，因此統一實施政策又容易帶來新的不公平和浪費，出現諸如5個學生的教學點和95個學生的教學點得到相同教育經費的現象。為此，建議根據學生人數，對教學點公用經費實行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費。具體見表1。

為了防止國家核撥的公用經費被鄉鎮中心小學或村小學滯留，建議鄉鎮中心小學或村小學設立專門賬戶，由鄉鎮中心小學或村小學監管并全額用于教學點教育教學工作。有條件的教學點，可以設立兼職財務人員。

【注】 1.綜合全國情況，生均公用經費按600元/生.年計算。

2.公用經費支出范疇：辦公費（含日常辦公支出、報刊雜志等）、水費、電費、郵電費、差旅費、維修維護費、培訓費、接待費、勞務費、其他交通支出、印刷費、專用材料費、物業管理費、會議費、因公出國（境）費用、其他商品服務支出等。

（2）保障教學點師資隊伍

一是完善連片特困地區的鄉、村學校和教學點工作教師的生活補助政策，同時鼓勵其他地區實施類似政策，擴大村小學和教學點教師享受生活補助的覆蓋面。

二是培養生于本土、能扎根農村基礎教育的教師。國家實行免費師范生政策，出發點是補充農村教師。但是近幾年來實踐證明，由部屬師范大學培養的免費師范生幾乎沒有到農村學校工作。一方面，免費師范生本人因在大城市生活學習，已經不愿意再回農村;另一方面，各地也將部屬師范大學培養的免費師范生視為高素質教師，招聘在省會城市或者地市級城市工作。為了加大農村教師的培養力度，建議中央財政支持地方師范院校，特別是地處地市級師范院校定向招收本地生源開展免費師范生培養，畢業后在本地農村義務教育學校工作。

三是改革師范生培養內容。面向農村培養師范生要側重教學能力培養，不強求所謂科研能力;強化三字一話等教師基本功，適當降低專業知識難度;強調全科發展，使每一個教師都能承擔多門學科的教學任務，在鄉鎮及以下學校試點推行教師包班制。建立一支能夠適應在本土工作相對穩定的農村教師隊伍。為了適應師范生培養內容的改革，應同步深化課程改革，允許教學點減少課程門類，降低課程難度。

（責任編輯 ? 王永麗）

2014年5月7-9日，教育部基礎教育一司、財務司組成專題調研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農村教學點問題進行專項調研。

本文基于本次調研掌握的情況，對道真仡佬族苗族自治縣農村教學點的基本情況、面臨的困難進行了梳理和分析，對如何辦好農村教學點提出了幾點思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國家扶貧開發工作重點縣。縣域內全部為山區，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮山巖村天道塘教學點不到30公里的盤山路驅車用時2個多小時。其中，山巖村驅車到天道塘教學點，約7公里的山路，用時近半小時，成人步行近2個小時，兒童步行耗時更長。全縣戶籍人口約33萬人。目前，全縣共有10個教學點，其中8個為2013年恢復。

二、教學點辦學中存在的實際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮、山巖村有關負責人以及山巖村小學校長和教學點教師的座談中，調研組了解到教學點辦學主要存在如下困難。

第一，無校舍，基本辦學條件難以滿足教學需要。天道塘教學點恢復后，沒有可用校舍，目前租借一套民房開展教學。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學點沒有圍墻，也沒有其他教學場所和活動設施，利用民房前的一塊空地開展體育活動。

第二，教育經費撥付不到位。按照國家“對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費”的規定，天道塘教學點每年公用經費本應有近6萬元，但是在調研中發現教育經費撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學點現有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業一直在教學點工作，職稱為小學二級;另一位年輕老師大學畢業后以特崗教師身份回教學點已工作1年。

目前，教學點教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負責人介紹，地處偏遠、條件艱苦的教學點只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動性較大，6年里一個班要更換幾次班主任。教學點教師普遍存在待遇偏低現象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮存在一定的差距。二是職稱評聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱僅僅為小學二級，此外，教學點教師在職培訓薄弱、職業發展空間狹窄也都是現實的困難。

三、辦好必要教學點的思路和政策性建議

教學點是我國社會主義初級階段農村義務教育實際存在的一種必要的辦學形式，在一定時期內將對鞏固九年義務教育成果發揮不可替代的作用。

1.辦好農村教學點的總體思路

一是明確教學點定義，確定教學點內涵和外延，便于對教學點進行統計。建議教育部相關司局開展調查研究，盡早給予教學點以科學界定。初步考慮，或不具有六個年級，或規模不超100人且由其他小學代管的農村教學存在，可視為教學點。

二是賦予教學點“獨立身份”，給予教學點特定的學校機構代碼，以便進行事業單位統計和經費劃撥時避免疏漏，同時對各地撤并教學點的行為進行動態監測。

三是嚴格執行各省已備案的農村義務教育學校布局專項規劃，防止一些地方隨意撤并教學點，導致當地一些學生輟學或延遲入學。

四是落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農村學校教師職稱晉升比例應不低于當地城區學校教師。

2.辦好農村教學點的政策性建議

（1）完善教學點經費撥付和管理

根據有關規定，國家“對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費”，這一政策對于辦好教學點發揮了很大的作用。但是在實際中，由于教學點學生人數差別很大，因此統一實施政策又容易帶來新的不公平和浪費，出現諸如5個學生的教學點和95個學生的教學點得到相同教育經費的現象。為此，建議根據學生人數，對教學點公用經費實行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費。具體見表1。

為了防止國家核撥的公用經費被鄉鎮中心小學或村小學滯留，建議鄉鎮中心小學或村小學設立專門賬戶，由鄉鎮中心小學或村小學監管并全額用于教學點教育教學工作。有條件的教學點，可以設立兼職財務人員。

【注】 1.綜合全國情況，生均公用經費按600元/生.年計算。

2.公用經費支出范疇：辦公費（含日常辦公支出、報刊雜志等）、水費、電費、郵電費、差旅費、維修維護費、培訓費、接待費、勞務費、其他交通支出、印刷費、專用材料費、物業管理費、會議費、因公出國（境）費用、其他商品服務支出等。

（2）保障教學點師資隊伍

一是完善連片特困地區的鄉、村學校和教學點工作教師的生活補助政策，同時鼓勵其他地區實施類似政策，擴大村小學和教學點教師享受生活補助的覆蓋面。

二是培養生于本土、能扎根農村基礎教育的教師。國家實行免費師范生政策，出發點是補充農村教師。但是近幾年來實踐證明，由部屬師范大學培養的免費師范生幾乎沒有到農村學校工作。一方面，免費師范生本人因在大城市生活學習，已經不愿意再回農村;另一方面，各地也將部屬師范大學培養的免費師范生視為高素質教師，招聘在省會城市或者地市級城市工作。為了加大農村教師的培養力度，建議中央財政支持地方師范院校，特別是地處地市級師范院校定向招收本地生源開展免費師范生培養，畢業后在本地農村義務教育學校工作。

三是改革師范生培養內容。面向農村培養師范生要側重教學能力培養，不強求所謂科研能力;強化三字一話等教師基本功，適當降低專業知識難度;強調全科發展，使每一個教師都能承擔多門學科的教學任務，在鄉鎮及以下學校試點推行教師包班制。建立一支能夠適應在本土工作相對穩定的農村教師隊伍。為了適應師范生培養內容的改革，應同步深化課程改革，允許教學點減少課程門類，降低課程難度。

（責任編輯 ? 王永麗）

2014年5月7-9日，教育部基礎教育一司、財務司組成專題調研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農村教學點問題進行專項調研。

本文基于本次調研掌握的情況，對道真仡佬族苗族自治縣農村教學點的基本情況、面臨的困難進行了梳理和分析，對如何辦好農村教學點提出了幾點思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國家扶貧開發工作重點縣。縣域內全部為山區，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮山巖村天道塘教學點不到30公里的盤山路驅車用時2個多小時。其中，山巖村驅車到天道塘教學點，約7公里的山路，用時近半小時，成人步行近2個小時，兒童步行耗時更長。全縣戶籍人口約33萬人。目前，全縣共有10個教學點，其中8個為2013年恢復。

二、教學點辦學中存在的實際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮、山巖村有關負責人以及山巖村小學校長和教學點教師的座談中，調研組了解到教學點辦學主要存在如下困難。

第一，無校舍，基本辦學條件難以滿足教學需要。天道塘教學點恢復后，沒有可用校舍，目前租借一套民房開展教學。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學點沒有圍墻，也沒有其他教學場所和活動設施，利用民房前的一塊空地開展體育活動。

第二，教育經費撥付不到位。按照國家“對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費”的規定，天道塘教學點每年公用經費本應有近6萬元，但是在調研中發現教育經費撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學點現有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業一直在教學點工作，職稱為小學二級;另一位年輕老師大學畢業后以特崗教師身份回教學點已工作1年。

目前，教學點教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負責人介紹，地處偏遠、條件艱苦的教學點只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動性較大，6年里一個班要更換幾次班主任。教學點教師普遍存在待遇偏低現象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮存在一定的差距。二是職稱評聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱僅僅為小學二級，此外，教學點教師在職培訓薄弱、職業發展空間狹窄也都是現實的困難。

三、辦好必要教學點的思路和政策性建議

教學點是我國社會主義初級階段農村義務教育實際存在的一種必要的辦學形式，在一定時期內將對鞏固九年義務教育成果發揮不可替代的作用。

1.辦好農村教學點的總體思路

一是明確教學點定義，確定教學點內涵和外延，便于對教學點進行統計。建議教育部相關司局開展調查研究，盡早給予教學點以科學界定。初步考慮，或不具有六個年級，或規模不超100人且由其他小學代管的農村教學存在，可視為教學點。

二是賦予教學點“獨立身份”，給予教學點特定的學校機構代碼，以便進行事業單位統計和經費劃撥時避免疏漏，同時對各地撤并教學點的行為進行動態監測。

三是嚴格執行各省已備案的農村義務教育學校布局專項規劃，防止一些地方隨意撤并教學點，導致當地一些學生輟學或延遲入學。

四是落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農村學校教師職稱晉升比例應不低于當地城區學校教師。

2.辦好農村教學點的政策性建議

（1）完善教學點經費撥付和管理

根據有關規定，國家“對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費”，這一政策對于辦好教學點發揮了很大的作用。但是在實際中，由于教學點學生人數差別很大，因此統一實施政策又容易帶來新的不公平和浪費，出現諸如5個學生的教學點和95個學生的教學點得到相同教育經費的現象。為此，建議根據學生人數，對教學點公用經費實行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費。具體見表1。

為了防止國家核撥的公用經費被鄉鎮中心小學或村小學滯留，建議鄉鎮中心小學或村小學設立專門賬戶，由鄉鎮中心小學或村小學監管并全額用于教學點教育教學工作。有條件的教學點，可以設立兼職財務人員。

【注】 1.綜合全國情況，生均公用經費按600元/生.年計算。

2.公用經費支出范疇：辦公費（含日常辦公支出、報刊雜志等）、水費、電費、郵電費、差旅費、維修維護費、培訓費、接待費、勞務費、其他交通支出、印刷費、專用材料費、物業管理費、會議費、因公出國（境）費用、其他商品服務支出等。

（2）保障教學點師資隊伍

一是完善連片特困地區的鄉、村學校和教學點工作教師的生活補助政策，同時鼓勵其他地區實施類似政策，擴大村小學和教學點教師享受生活補助的覆蓋面。

二是培養生于本土、能扎根農村基礎教育的教師。國家實行免費師范生政策，出發點是補充農村教師。但是近幾年來實踐證明，由部屬師范大學培養的免費師范生幾乎沒有到農村學校工作。一方面，免費師范生本人因在大城市生活學習，已經不愿意再回農村;另一方面，各地也將部屬師范大學培養的免費師范生視為高素質教師，招聘在省會城市或者地市級城市工作。為了加大農村教師的培養力度，建議中央財政支持地方師范院校，特別是地處地市級師范院校定向招收本地生源開展免費師范生培養，畢業后在本地農村義務教育學校工作。

三是改革師范生培養內容。面向農村培養師范生要側重教學能力培養，不強求所謂科研能力;強化三字一話等教師基本功，適當降低專業知識難度;強調全科發展，使每一個教師都能承擔多門學科的教學任務，在鄉鎮及以下學校試點推行教師包班制。建立一支能夠適應在本土工作相對穩定的農村教師隊伍。為了適應師范生培養內容的改革，應同步深化課程改革，允許教學點減少課程門類，降低課程難度。

（責任編輯 ? 王永麗）