宋洪遠：農村老齡化的幾個突出特點

根據農業部農村經濟研究中心全國農村固定觀察點對350多個村的調查數據分析，交流討論以下三個問題。

第一，就農村老齡化的狀況而言，主要有以下三個特點。一是近幾年來我國農村人口呈現出老齡化的趨勢，農村65歲及以上的人口比重由2006年的7.8%上升到2013年的11.3%。二是村莊人口撫養比呈現出明顯的上升趨勢，從2007年開始，撫養比平均每年提高1.17個百分點，由2006年的27%上升到2013年的33.6%。三是農村人口的老齡化來得早，來得快。從人均GDP與人口老齡化的關系來看，我國人口的老齡化與經濟發展的階段是不相匹配的，從農村來看則呈現出明顯的未富先老的現象。

第二，就人口老齡化對農村經濟社會發展的影響來看，主要表現在以下三個方面。一是農村人口老齡化對農業生產的影響。2010年農業勞動力中30歲以下人群比重只有20.0%，而50歲以上的則有34.6%。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力大量持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化、農業兼業化副業化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切需要解決的重大問題。二是農村人口老齡化對農民生活的影響。近些年來，農村居民的醫療開支和養老開支大幅增加且比重明顯上升，農村居民的生活負擔明顯加重。三是農村人口老齡化對家庭社會的影響。近些年來，農村留守老人問題突出，村莊的空心化、家庭的空巢化現象非常明顯。

第三，應對農村出現的老齡化趨勢，可主要從以下三個方面采取措施。一是強化公共財政支持力度，擴大公共服務覆蓋范圍，統籌城鄉養老服務設施建設，進一步提高農村居民最低生活保障、農村居民新型養老保險、農村新型合作醫療保障水平。最近幾年的中央一號文件和中央有關農村的政策，對于完善農村養老和社會保障制度，都提出了要求，也采取了不少措施，取得了顯著的成績。要繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算;研究探索農村社會養老保險制度與其他養老保險制度銜接整合的政策措施。二是要充分發揮農村居民社區的作用，建立和完善社區養老服務體系，鼓勵社區積極開展居民互助養老。同時，要持續加強農村基礎設施建設。要搞好社會主義新農村建設規劃，按照銜接配套、標準提高、建管并重、加大投入、規劃引導的要求，統籌農村生產生活設施、服務設施和公益事業建設，全面改善農村生產生活條件，為農村老人養老提供必要的物質支撐。三是把產業發展和養老服務結合起來，支持企業和社會資本發展養老服務業。