生態文明建設的青海啟示

鄧榮霖

通過對玉樹州和青海湖等地的調研與考察，我感到青海生態文明建設取得了積極成效，不僅對我國現階段生態文明建設有著重要啟示和借鑒價值，而且也彰顯了我國未來生態文明建設的基本趨勢。

第一，從國家戰略高度和民族憂患意識的視角，來從事生態文明建設。這是青海建設生態文明的指導思想。青海在改革開放三十多年的發展實踐中，逐步認識到青海的生態文明建設不僅關系到青海自身的發展，還關系著全國的可持續發展和中華民族的長遠發展，乃至全球的生態安全。這種緊迫感、危機感和民族憂患意識，對解決我國現階段經濟發展過程中的“透支未來”現象，有著重要的現實指導作用和深遠的戰略意義。

第二，從實際出發，抓住本地區建設生態文明的主要矛盾，實施生態保護和建設工程。生態文明建設既是觀念變革和理論創新的過程，更是從本地區實際出發制定生態保護戰略目標并采取具體措施的行為表現。青海先后實施了三江源、青海湖等重大生態保護和建設工程，不斷加大對重點生態系統的保護和修復力度，使水土保持能力、水源涵養能力、江河徑流量穩定性增強，濕地生態系統狀況和野生動植物棲息地環境明顯改善，生物多樣性顯著恢復，生態系統步入良性循環，農牧民生產生活水平穩步提高。

第三，立足當前，著眼未來，統籌協調生態保護與經濟發展的關系。在建設生態文明過程中，青海堅持保護生態環境、調整產業結構和轉變經濟發展方式相結合，出臺建設國家循環經濟發展先行區行動方案，積極構建以資源的高效利用和循環利用為特征的循環型工業體系、農業體系和服務業體系，發展物流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，既提高青海地區的現代經濟競爭力，又避免走傳統經濟發展方式導致生態環境惡化的老路。

第四，制度創新和文化建設是生態文明建設的兩大支柱。青海重視生態文明制度建設，明確提出創新生態保護體制機制。從落實主體功能區制度、健全自然資源資產產權制度、強化生態補償制度、完善資源有償使用制度、探索國家公園制度和改革干部考核評價制度等諸多方面來推進生態文明建設過程中的制度創新。在制度創新的同時，明確樹立生態文化和觀念變革是保護生態的第一牽引力，認為處理好生態保護、區域發展、民生改善的相互關系是時代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說明，制度創新與文化建設是生態文明建設的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結合，雙管齊下，既提高認識，又堅定行動，共同助推青海創建全國生態文明先行區。

鑒于生態文明建設的長期性和復雜性，青海在取得成功經驗的同時，還存在著亟待解決的難題。我建議：一要進一步發揮農牧民和廣大居民的主體作用，采取切實有效的措施，使他們成為生態文明建設的主力軍和受益者，實現責權利的有機結合;二要依據社會主義市場經濟體制要求來發展循環經濟，轉變計劃經濟體制的思維方式，建立以公司制度為代表的現代企業制度，并處理好消費者、企業、政府三者之間的關系。

（作者為著名經濟學家、中國人民大學教授）