建設生態文明的“青海實踐”

人民論壇與青海省委黨校聯合課題組

生態文明的提出，是人們對可持續發展問題認識深化的結果。生態文明建設，是一個漫長而又艱難的實踐過程，需要各地立足實際，開拓創新，大膽探索。近年來，青海省把生態文明建設作為事關全局和長遠發展的重大戰略任務，著力培育生態文化體系，深入實施重大生態工程，大力發展高原生態經濟，建立健全生態文明制度體系，正確處理生態保護、區域發展、民生改善三者的關系，初步探索出一條符合本地實際的生態文明建設新路。為深入了解青海建設生態文明的秘訣，前不久，人民論壇雜志社與中共青海省委黨校共同邀請生態、經濟、文化和社會等研究領域的專家學者，組成聯合課題組，赴青海進行了專題調研。

面臨一大難題——如何處理三者之間關系

地處青藏高原腹地的青海，是長江、黃河、瀾滄江的“三江源頭”，被譽為“中華水塔”，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區域，是世界高海拔地區生物多樣性最集中的地區，也是我國重要的防沙保土和碳匯功能區。獨特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態功能，決定了青海在我國乃至世界生態安全中具有獨特和不可替代的作用。

上世紀末以來，受全球氣候變化的影響，三江源地區部分冰川和雪山逐年萎縮。人類活動加速了該地區生態環境惡化的進程，草地大面積退化，植被與濕地生態系統受到破壞，水源涵養功能急劇減退。

青海又是欠發達省份，集西部地區、高原地區、民族地區、貧困地區和生態脆弱地區于一身，一直給人以“面積大省、資源富省、人口小省、經濟窮省”的印象。既要筑牢生態安全屏障，又要推動科學發展，更要使人民群眾共享發展成果，如何處理好三者之間的關系，是青海面臨的一大難題。

隨著中央提出建設生態文明，把三江源生態保護和建設上升為國家戰略，青海的決策者逐步認識到，青海在全國生態文明建設中具有重要戰略地位。“青海最大的價值在生態、最大的潛力在生態、最大的責任也在生態。”他們認為，保護好生態，對青海來說不是包袱而是機遇，既是服務全國大局的需要，也是青海自身可持續發展的需要。

“把良好的生態環境視為青海最大的優勢、財富和品牌，把生態文明作為核心競爭力來打造。”青海較早提出并大力推進“生態立省”戰略，力爭在生態文明建設上先行先試，并將其融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，青海又明確提出“創建全國生態文明先行區”戰略，并先后制定了《青海省創建全國生態文明先行區行動方案》、《青海省生態文明制度建設總體方案》。

“保護生態就是保護生產力，建設生態就是發展生產力。”青海下定決心，以生態文明建設的實際成效，堅決把中華民族的生態屏障維護好建設好，為建設美麗中國和應對全球氣候變化作出新貢獻，努力探索出一條符合本地實際的生態美好、生產發展、生活富裕的文明發展之路。

推出四項舉措——積極構建長效常態機制

生態文明是不同于傳統農業文明和近現代工業文明的新文明形態。建設生態文明，國內外沒有現成的模式和經驗可以照搬照抄，其難度無異于一場革命。青海近幾年堅持立足省情，改革創新，多措并舉，讓生態文明理念“落地生根”。

培育生態文化。青海是個多民族聚居、多文化交融的省份。歷史上各民族共同開發青海，創造了敬畏自然、尊重自然、善待自然、順應自然的生態文化。在推進生態文明建設中，青海注重挖掘傳統生態文化，培育生態倫理道德觀，融入社會主義核心價值體系，引導社會公眾在價值取向、生產方式和消費模式上進行綠色轉型，使保護生態環境、建設生態文明成為各級黨委政府決策和企業行為的自覺行動。同時，以一系列文化節慶、賽事活動和文藝作品為載體，打造生態文化品牌——“大美青海”，增強各族人民群眾支持參與生態文明建設的積極性和主動性，使越來越多的人認識、關注、向往并走進青海。

實施重大工程。2005年以來，青海堅持保護優先、自然恢復為主，先后在三江源、青海湖、祁連山實施了生態保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度，加強節能減排和環境污染治理。同時，探索“協議保護”模式，設立生態管護公益性崗位，使廣大農牧民成為生態保護的主體。今年正式啟動實施三江源國家生態保護綜合試驗區建設與三江源生態保護和建設二期工程，治理面積由原來的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里，占青海總面積的54.6%。未來，青海將以保護和恢復植被為核心，把自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態系統保護和建設，完善生態監測預警預報體系，夯實生態保護和建設的基礎，從根本上遏制生態整體退化趨勢。

發展生態經濟。雖擁有豐富的礦產資源，但由于限制開發、禁止開發區域廣，守護生態屏障責任重大，決定了青海不能走傳統工業經濟發展的老路。青海利用高原特有的自然生態資源、民族文化資源，大力發展生態農牧業、生態林業、文化旅游業等朝陽產業。同時，以柴達木循環經濟試驗區、西寧經濟技術開發區等為主戰場，著力打造循環經濟和新能源產業，轉變經濟發展方式，提高區域經濟競爭力，帶動經濟持續健康發展。

加強制度建設。青海從2006年起取消對三江源地區的GDP考核，逐步探索建立新型綠色政績考核體系。2010年，開展生態補償試點工作，印發了《關于探索建立三江源生態補償機制的若干意見》和《三江源生態補償機制試行辦法》。今年，發布實施《青海省主體功能區規劃》，劃定重點開發、限制開發、禁止開發三類區域，限制開發、禁止開發區面積占全省國土面積近90%。同時，抓緊制定《青海省促進生態文明建設條例》。青海著眼于解決生態文明建設面臨的一些深層次矛盾，加大重點領域和關鍵環節改革力度，在重大政策和體制機制創新上先行先試。

以生態文化為靈魂，以重大工程為抓手，以生態經濟為支撐，建立健全生態文明制度體系，青海正在加快構建推進生態文明建設的長效和常態機制。

取得五個成效——增草增水增樣增收增和

經過多年不懈努力與探索，青海生態文明建設成效顯著，突出表現為“五個增”：

增“草（林）”。三江源自然保護區植被覆蓋度呈增加趨勢，森林覆蓋率由2004年的 3.2%提高到2012年的4.8%，草原植被覆蓋度年均提高11.6%。數據顯示，青海高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加。

增“水”。三江源地區濕地面積增加104平方公里，林草生態系統水源涵養量增加28.4億立方米，黃河源頭瑪多縣再現千湖奇觀。青海濕地面積從2003年的556萬公頃增加到2013年的814.36萬公頃，總面積居全國第一。

增“樣”。生物多樣性逐步恢復。藏羚羊、野牦牛等野生動物種群明顯增多，棲息活動范圍呈擴大趨勢;植物種群和魚類等水生生物的多樣性得到有效保護。高原多樣性民族文化得以有效傳承和保護，豐富和拓展了“大美青海”品牌的內涵。

增“收”。2005年以來，三江源地區農牧民人均純收入年均增長14.9%。僅草原生態補助獎勵政策一項，每年使全省農牧民人均增收508元，其中牧民人均增收2588元。2013年，青海完成規模以上工業增加值1019.70億元，同比增長12.6%，增速居全國第9位;接待國內外游客1780.43萬人次，實現旅游總收入158.54億元，同比分別增長12.6%、28.1%。

增“和”。社會公眾自覺參與生態文明建設的意識普遍增強，思想觀念和生產生活方式悄然轉變。通過落實一系列強牧惠牧富民政策，廣大農牧民生活得到明顯改善，絕大多數群眾對黨和政府心存感激和感恩，促進了藏區各民族團結和社會和諧穩定。

形成三條經驗——合理統籌兼顧四個文明

在保護底線不能破、保護戰略不能變的倒逼動力推動下，青海初步走出了一條兼顧生態保護、區域發展、民生改善的生態文明建設新路。課題組認為，青海的探索，有許多可供借鑒的經驗，歸納起來主要有：

第一，推進生態文明建設，首先是一場思想觀念的深刻變革，必須注重生態文化建設。生態文化建設的任務就是要正確地定義與理解人們對生態文明的態度、信仰和價值理念，即把人類千百年來在與自然和諧共生過程中積累起來的那些符合自然規律、符合傳統文化期待的經驗積淀、傳承、接納下來，并且內化成現實社會中人們對保護生態環境獨有的態度和價值信仰，外化成生態文明建設實踐中人類自覺、理所當然的行為。當一個地區、一個國家的生態環境保護目標，能夠透過生態文化有效地轉化成每一個公民的價值信仰和行為模式時，就能夠激發起無窮無盡、生生不息的對生態環境保護的力量。

第二，推進生態文明建設，并不意味著放棄經濟發展，而是要轉變經濟發展方式，發展生態經濟。這就要求把生態基礎、環境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發揮生態環境對經濟發展的先導作用和倒逼機制，逐步建立符合環境保護和綠色發展要求的經濟運行體系，將綠色發展理念貫穿到經濟活動的全過程。青海深入挖掘高原稀缺性生態資源，大力發展生態經濟和循環經濟，推動發展方式從外延型向內生型轉變，有利于更好地實現生態效益、經濟效益、社會效益的協調統一。

第三，推進生態文明建設，需要建立健全體現科學發展理念的體制機制。制度是“硬杠杠”、“指揮棒”。只有把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善最嚴格的主體功能區制度、生態補償制度、資源有償使用制度等，才能推動生態文明建設逐步走上制度化、規范化、科學化、常態化的軌道。

總的來看，青海在發展過程中，正確處理了生態文明與物質文明、精神文明、政治文明之間的關系——物質文明是條件，精神文明是動力，政治文明是保障，生態文明是目標。統籌協調好四者之間的關系，有利于推動人與自然共生共存共融，使人口、資源、環境之間長期保持穩定和諧的關系，建立資源節約型和環境友好型的文明社會。這無疑是青海生態文明建設對全國其他省份和地區的最大啟示。

（執筆：陶建群、武偉生、馬洪波、王志遠）

責編/周曉燕 ? 美編/于珊