牛鳳瑞：老齡產業和老齡事業雙輪驅動

隨著經濟的發展和社會的進步，我國將由家庭養老為主向多樣化養老模式轉型，社會化養老水平和比重逐步提高將是未來的趨勢。社會化養老包括社會養老保障、公辦機構養老、民辦機構養老、慈善機構養老、老年互助養老以及專業化的養老服務。以老養老包括保險養老、儲蓄養老、以房養老、互助和自助養老等形式。所有的養老形式都離不開養老服務和老年用品的有效供給，即老齡產業和服務業的發展。所謂老齡產業是指為老齡人口提供的服務，滿足老齡人口特殊需求的產業。老齡產業是一個內涵廣泛的產業，包括滿足老齡人口頤養、護理、康復需求，滿足老齡人口休閑、旅游、健身、興趣愛好、發揮余熱的需求，以及老年金融保險、老年地產等服務型產業，也包括老齡人口專用品制造和老齡人口專用設備、設施建造等。需求決定供給，市場要求決定產業發展。老齡社會為老齡產業提供了旺盛的市場需求。在老齡社會，老齡產業是具有極大成長性的產業，是朝陽產業。

老齡產業服務對象是老齡人口，具有公益性質，高盈利的概率較小。特別是在發展初期，要有必要的產業用地、產業投融資、產業稅費繳納等方面的激勵和扶持政策，要在發展中逐步加以規范。政府對老齡產業規范應更多地著力于為產業發展構造良好的商務環境，做好服務，寓管理于服務之中。

推進老齡產業健康發展是破解未富先老的必然選擇，也是老齡社會穩定運行的重要保障，但不等于否定老齡事業發展的重要作用，也不等于減輕政府和家庭的養老責任。老齡產業和老齡事業雙輪驅動，以及社會意識的轉變是應對老齡社會的國家戰略。老齡產業和老齡事業的競相發展，相輔相成，才能滿足老齡社會的多樣化需求，才是應對老齡社會策略的要義所在。老齡事業的高度發展是社會進步和現代社會文明的重要標志。但公共財力總是有限的，而且要在“五位一體”的發展中統籌安排，而養老只是民生建設的一個重要方向。老齡事業對應的是公共資源在養老上的配置，老齡產業對應的則是社會資源對養老的配置。兩者有共性，也有不同。