敢于擔當 主動作為 全面推進有為國土建設——內蒙古自治區國土資源廳廳長李世镕在全區國土資源系統“三嚴三實”教育動員暨穩增長促發展專項推進大會上的講話

導讀

◎ 堅持問題導向，著力解決五大突出問題，充分發揮國土資源保障服務職能。

◎ 統籌謀劃、精心組織，全力抓好“三嚴三實”專題教育。

◎ 敢于擔當、主動作為，全面推進有為國土建設，為穩增長促發展發揮積極作用。

一、堅持問題導向，著力解決五大突出問題，充分發揮國土資源保障服務職能

2015年一季度，全國GDP增速為7%，是2008年以來最低水平。全區一季度實現生產總值3，274.5億元，同比增長7%，與全國增速持平，但較上年同期低0.3個百分點；完成規模以上固定資產投資501.6億元，同比增長13.9%,增速較上年同期低2個百分點；消費增長低于全國平均水平3.8個百分點，外貿增長有所回落；全區停產半停產的規模以上工業企業達682戶，占總數的16%；全區穩增長促發展的任務十分艱巨。

4月初，圍繞穩增長促發展，廳里出臺了19條實施意見，最近，又結合對相關盟市落實19條意見進展情況和存在的問題，研究起草了《關于當前土地管理工作中幾個具體問題的通知》，并印發各參會人員征求意見。從2014年衛片執法檢查情況看，自治區違法問題還比較突出，部分地區違法比例超過了國家規定的問責線，特別是“十個全覆蓋”項目和宅基地違法占較大比例，約占違法總量的33%。在目前用地指標保障充分、規劃空間調整余地比較大的情況下，違法問題仍然屢禁不絕，這既有政策落實不力而導致的“中梗阻”現象，也有干部不作為問題；既有制度約束的客觀原因，也有系統干部業務能力、業務知識與當前的形勢要求不相適應的問題。為此，要突出抓好以下五個方面的工作。

■ 內蒙古自治區國土資源廳廳長李世鎔作報告

一是突出抓好“十個全覆蓋”工程和宅基地審批。這是此次培訓會要解決的一個重大問題。4月中旬，廳派出調研組到興安盟、通遼市進行實地調研，發現宅基地與“十個全覆蓋”工程違法問題非常突出。如，興安盟“十個全覆蓋”項目違法占用耕地面積688.42畝，占違法用地總面積的7.81%；其他盟市農村宅基地也基本上都屬于違法用地。

此前，廳里已將農村牧區宅基地審批權下放至盟市，但截至目前各地未審批過一處；加上“十個全覆蓋”工程，積累的違法問題很多。過去全區建設用地指標較緊張，宅基地由于受指標限制未審批；但現在指標充足，去年全區交通專項指標有3，000多公頃未使用，另有3，000多公頃未利用地指標未使用，這種情況下宅基地審批仍無法推進則難以原諒。基層反映宅基地審批后新增費繳納問題難以解決，此次我們出臺了新政策，免收農村宅基地的新增費，解決了長期困擾的“老大難”問題。

“十個全覆蓋”工程是自治區黨委、政府做出的重大戰略部署，也是我們工作的重中之重，但由于規劃不銜接和審批的原因，造成“十個全覆蓋”項目存在大量違法。此次我們要求將5%的計劃指標用于宅基地和“十個全覆蓋”項目，并出臺了相應的配套政策，我們要通過這次會議解決宅基地和“十個全覆蓋”工程審批問題，包括如何審批、怎樣錄入、怎么備案等等。如果經過這次培訓之后，各盟市、旗縣國土資源局仍然不敢審批、不會審批，仍然有大量違法問題，就是嚴重的不作為；對這樣的地區、對這些不負責、不敢作為的干部要嚴肅處理，該撤的撤、該換的換。

二是要突出抓好土地要件審批下放工作。當前，土地審批方面還面臨幾個挑戰：一是特殊自然條件的制約，自治區地處北方，施工期較短，如何加快審批以便應季施工顯得格外重要。目前各個地方都要求嚴格審批手續齊全再開工，錫林郭勒盟有幾個電廠項目因為土地手續不全一直未能開工。二是審批要件設置的制約。土地審批有很多前置要件，包括林地、社保等相關手續，因為這些手續不齊備，但最后的違法責任體現在國土部門。三是組件過程中有一些新情況。現在很多項目占用農村土地還需進行社會風險評估，去年3，000多公頃的交通用地指標未能使用，就與組件困難有很大關系。四是先行用地的范圍問題。我們正在向國土資源部爭取先行用地政策，但因為先行用地只適用于國家審批項目，而目前自治區很多項目都由自治區或盟市審批，難以列入先行用地范疇。

■ 與會人員認真聆聽報告

此次自治區國土資源廳出臺了政策，對林業和社保手續前置做了修改，一些重點工程林地手續只要有地方政府承諾，在正式用地前辦齊即可；社保手續由地方政府幫助協調；同時取消了報件預審制度，實行紙質報件和網上報件同時運轉；各盟市、旗縣國土資源部門要緊緊抓住土地要件審批權下放這個“牛鼻子”，承接好、落實好各項政策措施。

三是要突出抓好砂石粘土礦審批和相應地質環境治理。自治區共有砂石粘土礦2，029個，占全區采礦權總數的48%。因為規劃不到位、基礎工作不扎實和重審批輕監管等問題，2013年全區砂石粘土礦違法數量達119處，占全區違法總數的41%。同時，砂石粘土礦引發的地質環境問題非常突出，從飛機上俯瞰，發現一些因砂石粘土礦開發導致地質環境千瘡百孔。

這次自治區國土資源廳將砂石粘土礦的審批權下放到盟市，進一步簡化了審批要件，將原要求提供的資源開發、環境保護、水土保持、安全專篇和礦山地質環境恢復治理等方案進行整合，統一納入《普通建筑材料用砂石粘土開發與保護綜合方案》，不再單獨編制相關方案。下一步還將推進以旗縣為單位編制普通建筑材料用砂石粘土采礦權設置方案，并根據縣域經濟發展變化情況，由旗縣政府每年組織修編一次，由盟市政府組織審查，報自治區國土資源廳備案。

各盟市、旗縣一定要將這項工作落實好，特別是要抓好四個關鍵環節：一是堅持公開出讓，突出市場招拍掛，搞好出讓年度價款評估；二是要切實做好安全生產，堅決避免安全生產事故發生；三是要編制好規劃和綜合方案；四是要切實加強地質環境治理，堅決防止“只使用、不復墾”現象的發生。

四是突出抓好規劃精細化管理。目前，全區城鄉建設用地總規模約為1萬平方公里，其中，1，466萬城鎮人口占用了3，000多平方公里，人均占地面積250多平方米，與每萬人100平方公里的國家標準相比，超了1.5倍；自治區1，056萬農村人口則占用了7，000平方公里土地，人均占地700多平方米，高于國家標準3倍。自治區在土地利用規劃管理方面非常粗放，精細化程度低。以自治區國土資源廳扶貧點興安盟扎賚特旗白辛嘎查為例，一條河流將整個嘎查劃分為四個自然村，建設房屋的地方只有一小部分，但在規劃圖上卻將整個嘎查都劃為建設用地，造成了很大的建設用地空間浪費。

客觀地看，當前自治區建設用地規劃空間比較充足，但存在布局不合理，精細化管理水平低等問題。下一步重點要做好以下幾個方面：

第一，要從農村牧區挖潛用地空間。按照“一戶一宅”的宅基地使用辦法，平均每戶宅基地面積不超過1畝，人均占地面積在200平方米以下。但實際上全區農村人口人均占地700多平方米，挖潛空間很大。

■ 與會人員認真聆聽報告

第二，要解決好基本農田的調整問題。我多次講過，內蒙古的耕地數量和質量相比，提高質量是主要問題，而不是增加數量的問題。這個問題要在全區統籌調整。

第三，規劃調整原則上能夠保障3～4年的用地需求即可。

第四，規劃管理要有保有控。保主要是保產業發展用地，控主要是控制城鎮“攤大餅”式用地。目前，全區城鎮建設用地3，000多平方公里，按國家標準可容納3，000萬人，而目前自治區城鎮人口只有1，400多萬，所以，下一步城鎮用地主要是進一步控制規模、優化布局。農村牧區則主要是優化布局和推進精細化管理，挖掘潛力。現在有的地方將整個村莊從規劃圖上抹去，使很多“十個全覆蓋”項目和宅基地變成違法用地。

五是突出抓好土地一級市場調控和土地收儲。目前，自治區城鎮用地存在嚴重的供過于求現象，不僅導致房價低迷，而且造成土地市場的大起大落。今后我們在土地管理中要多一些資產經濟意識和市場意識，要有計劃地嚴格控制城市用地數量，絕不能要多少供多少。最近我到江蘇和安徽進行了考察，南京城區的土地供應控制得很好，江北新區的地價達到1，000萬元/畝；安徽合肥市每年土地供應量不超過5，000畝，土地市場和地價都很穩定。

過去自治區在土地管理上有很多不規范的地方，比如搞毛地出讓、企業合作開發等，很多干部“落馬”都與這種不規范的操作有關。今后我們要嚴格規范土地一級市場，絕不能再搞毛地出讓、合作開發，土地出讓必須走政府收儲、凈地出讓的路子。自治區土地收儲中心可以幫助盟市、旗縣協調資金，加強收儲力量，提升土地收儲能力。

二、統籌謀劃、精心組織，全力抓好“三嚴三實”專題教育

“三嚴三實”，即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”，這是中央部署的重大行動。

（一）充分認識開展“三嚴三實”專題教育的重要意義。開展“三嚴三實”專題教育是群眾路線教育實踐活動的延伸和拓展，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。從深化作風建設來看，經過教育實踐活動，“四風”蔓延勢頭得到有效遏制，但“四風”問題的“病原體”還沒有根除，“不想”的自覺尚未形成。開展專題教育，就是在已有的基礎上，再添把火，加把力，把作風建設的良好勢頭保持和發展下去；從守紀律講規矩，營造良好政治生態來看，當前一些黨員干部存在對黨不忠誠、不講政治、自行其是、有令不行、有禁不止、陽奉陰違、組織渙散、紀律松弛、我行我素、團團伙伙、公器私用、以權謀私等問題。開展專題教育，就是要加強思想政治建設，嚴肅黨內政治生活，進一步明規矩、嚴紀律、強約束，形成從嚴從實的氛圍，營造良好的政治生態。從鍛造過硬隊伍，推進事業發展來看，現在我們正在進行有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在協調推進“四個全面”戰略布局，改革發展穩定任務始終是前所未有的，矛盾風險挑戰之多也是前所未有的，對我們黨治國理政考驗之大是前所未有的，只有大力弘揚從嚴從實的思想和精神，造就“三嚴三實”的隊伍，才能提高黨的執政能力、執政水平，才能凝聚團結奮斗、攻堅克難的強大力量。總體來說，“三嚴三實”專題教育，體現了黨中央馳而不息推進從嚴治黨的決心和態度。要充分認識開展專題教育的重要意義，把思想和行動統一到中央部署上來，以飽滿的熱情和有力的舉措抓好各項工作。

■ 與會人員認真聆聽報告

（二）深入把握“三嚴三實”專題教育的總體要求。中央就“三嚴三實”專題教育的總體要求作了集中部署，關鍵是要吃透精神，重點把握五個方面，一是要把握教育主題。深入理解“三嚴三實”基本內涵和實踐要求，聚焦對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當，推動領導干部進一步堅定理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨員的思想高地，進一步強化黨性原則，增強紀律意識和規矩意識，努力在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，進一步明確干事創業的基本準則，樹立正確的權力觀、政績觀，堅持為民用權、秉公用權、依法用權、廉潔用權，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。二是堅持問題導向。把問題意識、問題導向貫穿于專題教育全過程，緊緊盯住不嚴不實的問題和具體表現，有什么問題就著力解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，以解決問題的成果來檢驗專題教育的成效。三是深入貫徹從嚴推動專題教育的要求。這次專題教育不分批次、不劃階段、不設環節，但并不意味著可以放松要求、降低標準，還是要發揚認真的要求，貫徹嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，以嚴促深入，以嚴求實效。四是要堅持以上率下。領導干部一定要以身作則，上級給下級做表率，班長為成員做表率，一級做給一級看，一級帶著一級干，特別是一把手更要時時處處帶好頭，帶頭講好黨課，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭抓好整改落實，帶頭推動專題教育的開展。五是要注重講求實效。中央明確要求，專題教育要在深化“四風”整治和教育實踐活動成果上見實效，在守紀律、講規矩，營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推進改革發展穩定上見實效。開展專題教育，要緊扣“三個見實效”，真正在解決具體問題上取得新的進展和突破，確保專題教育不虛、不空、不走過場。

（三）堅持把深化學習放在首要位置。開展專題教育，首要是抓好學習教育，在內部上一定要把學習總書記重要講話放在重中之重，擰緊思想的開關，做政治上的明白人。一定要把學習黨章放在重要位置，形成學習黨章的濃厚氛圍，不斷強化的黨的意識、黨員意識、紀律意識、規矩意識，真正使黨章外化于行、內化于心；在方法上，要堅持內容與形式相統一，個人學習、集體學習相結合，講黨課，要在聯系實際上下功夫，增強貼近性、現實性。要把專題學習研討與中心組學習結合起來，把專題民主生活會與年度民主生活會結合起來。

■ 與會人員認真聆聽報告

（四）著力解決不嚴不實的問題。開展專題教育要強化問題導向，使專題教育過程成為矯正不嚴不實的過程。要認真查擺問題，對照黨紀黨規、國家法律，對照正反兩方面典型，聯系個人思想、工作、作風、成長進步經歷，聯系教育實踐活動個人整改措施落實，切實找準自身不嚴不實問題。要堅持深入開展專題整治，抓好教育實踐活動重點整治任務，把群眾反映強烈、影響面大的不嚴不實問題納入專題整治內容，綜合施策，集中整治。要嚴格正風肅紀，對存在不嚴不實問題，甚至違法亂紀的領導干部，該批評的批評，該調整的調整，該查處的查處。要強化立規執紀，按照黨紀嚴于國法，領導干部嚴于一般干部的原則，圍繞嚴肅黨內政治生活，加強干部教育管理，強化權力運行監督，扎實做好制度建設。

（五）切實做到專題教育“兩手抓、兩促進”。開展專題教育，要始終圍繞中心，服務大局，放在“四個全面”戰略布局中來推動。要圍繞全面建成小康社會，增強促發展的責任意識，緊迫意識，更好的統籌經濟發展、統籌區域發展。要圍繞深化改革，推動領導干部進一步凝聚改革共識，打通政策落實的“中梗阻”，不斷釋放發展活力。要圍繞全面推進依法治國，推動領導干部發揮好關鍵少數作用，帶頭遵法、學法、守法、用法，凝聚推進依法治國的強大正能量，推動領導干部樹立黨建是最大政績的意識，促進領導干部提振精氣神，錘煉好作風，展現新作為。加大庸、懶、散整治力度，解決好亂作為、慢作為、不作為的問題，推動領導干部更好的履責。認真落實專題教育領導責任，黨委（黨組）主要負責人擔當第一責任，既要率先垂范，帶頭參加教育，接受教育，又要靠前指揮，不當甩手掌柜。

全區國土資源系統各級黨委（黨組）書記要緊貼實際，以講好黨課為起點，精心組織，認真部署，切實抓好“三嚴三實”專題教育，使“三嚴三實”真正成為檢驗黨員干部黨性修養和言行舉止的一把尺子、一面鏡子。要以修心、養性為重點，把提升思想境界放在非常突出的位置，切實提高全系統領導干部的思想境界；要以個人干凈為核心，大力推進公開化，做到一心為公，公正用權；要以黨紀國法為準繩，嚴格自我要求，自我約束，自我管理，做到心中有戒；要緊密結合存在的問題，精準施策，對癥下藥，實實在在解決存在的突出問題；要堅持改革創新，準確把握形勢，及時理清挑戰、矛盾、需求和未來的方向趨勢，對看準的事要大膽推進；要堅持勤勤懇懇，踏踏實實，任勞任怨，不擺花架子，不搞花拳繡腿，做老實人，辦老實事。

三、敢于擔當、主動作為，全面推進有為國土建設，為穩增長促發展發揮積極作用

■ 與會人員認真聆聽報告

新常態要求全區國土資源系統干部要有新狀態。畏首畏尾解不了難題，不敢擔責成不了大事。各級國土資源部門必須直面問題、迎難而上，要以敢于擔當、勇于作為、善做善成的勁頭切實擔負起保障服務經濟社會發展的重任。

一是堅決打掉“為官不為”的現象。在其位不謀其政、“尸位素餐”的現象在一些地區還不同程度存在，工作節奏整體偏慢。有的干部收到報件以后，故意拖著不辦，等人求情、膜拜、說好話。這種不作為、慢作為的危害性與亂作為相比有過之而無不及。我們要旗幟鮮明、態度堅決，對懶政、怠政、庸政等“為官不為”現象發現一起查處一起，組織手段、紀律手段一齊用，絕不手軟。

二是堅決懲治不敢擔當問題。在其位要謀其政，謀其政就要盡其責。有的干部不敢擔當、不愿擔當，習慣于當“太平官”，習慣于按部就班，做“好好先生”，“為了不出事，寧愿不做事”，缺乏開拓進取精神；還有的干部能力水平欠缺、沒有干事創業的過硬本領，對一些難點工作既不思考也不請示匯報，也不與相關部門和人員溝通，搞簡單應付，工作方式粗放，工作作風漂浮，責任心不強。對這樣的干部該調的要調，該撤的要撤。

三是堅決杜絕內部扯皮現象。有的單位部門之間、科室之間、分管領導之間各自為政，相互缺乏有效的溝通和配合，有的甚至推諉扯皮，導致辦事的群眾無所適從、疲于奔命、怨氣很大。各單位的主要負責人一定要高度重視此類問題，要進一步優化內部流程、明確各自職責，打破部門壁壘，加強內部溝通協調，相互配合，主動幫助企業和群眾化解問題。要在全系統樹立和倡導四種辦事模式。一是大力倡導馬上辦。要想企業之所想，急群眾之所急，能辦的要立即給予辦理，決不能讓群眾來回跑。國土資源廳下發的十九條意見中確定的用地審批不超10天、礦政審批不超7天的規定要嚴格執行；同時要進一步優化流程，對每個環節的工作時限都要細化、明確；對超出時限的要及時向行政相對人做出說明。二是大力倡導創新辦。面對難點工作要創新服務方式和服務手段，努力用創新的思維和理念推進工作落實。要勇于擔責，并善于從政策制度中尋找契機和支撐，既不突破底線，又能解決問題。三是主動協調用心辦。企業和群眾是我們的衣食父母，在當前經濟運行趨冷的形勢下，要特別關注企業的需求，各級干部要主動換位思考，積極想辦法、出主意，加強與相關部門的協調，在用地審批、資源配置等方面努力為企業和群眾提供優質高效的服務。四是嚴守底線盡力辦。既要守住廉政底線，又要守住政策底線，既要全力以赴、盡心盡力，又不能亂作為、惹出事。

這次會議對很多重點工作進行了再安排、再部署，很多難點問題還需要進行破解。希望各位參會同志，要精心參會，認真閱讀相關文件，把對接推進業務工作與“三嚴三實”專題教育、推動有作為、敢作為的工作部署統籌好，使自治區國土資源系統在穩增長促發展中有更大的作為。