做好新常態下財政法規的守護者
———訪遼寧省財政廳黨組副書記、副廳長邢恩先

●本刊記者

做好新常態下財政法規的守護者
———訪遼寧省財政廳黨組副書記、副廳長邢恩先

●本刊記者

“遼寧省財政監督工作過去一年的成績是令人滿意和欣慰的。監督檢查人員公而忘私，較真碰硬，與家人聚少離多，全年工作于一線，奮發努力，主動作為，保障了省委、省政府重大決策有效貫徹落實，在嚴格預算管理、加強增收節支、嚴肅財經紀律等方面發揮了重要作用。財政監督自身建設有了長足進步，‘大監督’格局正在全面形成，財政監督管理不斷創新，監督檢查質量不斷提高，機構隊伍建設不斷加強，財政監督體制機制建設實現了重大突破。”在遼寧省財政監督工作會議上，遼寧省財政廳黨組副書記、副廳長邢恩先對過去一年全省財政監督工作給予了充分肯定。他強調，“在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，在當前社會經濟不斷變革和財政改革不斷深化的新形勢下，財政監督工作面臨新的機遇和挑戰。我們必須牢牢把握財政監督工作的新要求，全面完成新常態下財政監督工作的新任務。”過去一年已經取得了驕人的成績，在當前形勢下，遼寧省如何把握財政監督工作新要求，開創財政監督工作新局面？帶著這一問題，本刊記者采訪了邢恩先副廳長。

把握財政監督工作新要求

在邢恩先看來，新形勢下的財政監督工作與以往相比，既有相同之處，也有不同之處。相同點主要有四個方面：一是監督財政資金的全過程，包括預算編制、執行、核算、決算等；二是財政資金到哪兒，監督就要到哪兒；三是監督目的和要求還是監管財政資金使用的合法性、合規性、績效性；四是實施主體都是財政部門即財政監督檢查部門。不同點則有五個方面：一是監督依據變化比較大。新預算法以及即將實施的預算法實施條例，新的稅法以及稅收條例等都提出了新的、更高的要求。二是政策界限更難把握。比如，當年列赤字預算的合理性，有稅不收、有費不繳以及沒有預算先支出等情況，如何界定，很難把握。三是嚴格執法難度加大。比如財政收入存在水分問題情況復雜，對財政監督提出新的課題和要求。四是工作要求更高。隨著財政預決算公開，社會各界都可以監督財政收支情況，這就要求管理者、監督者必須主動作為、奮發有為。五是規范執法要求更加嚴格。自由裁量權日益縮減，執法權和執法行為越來越受關注，要求監督人員必須依法依規執法，不認真執法就有可能面臨被追訴的問題。

他從四個方面分析了當前遼寧省財政監督工作面臨的形勢：

第一，依法治國和依法理財的全面推進，為財政監督工作提供了廣闊的空間。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是黨中央第一次在中央全會上專題研究依法治國問題，標志著依法治國邁向歷史的新高度。今年1月1日起正式實施的新預算法為深化財稅體制改革，加強預算管理，實施財政監督提供了法律保障。財政監督是全面推進依法治國、依法理財的重要力量，因此，財政監督部門要站在落實依法治國方略的高度，以新預算法頒布實施為契機，不斷加大財政監督檢查力度，堅決查處各類違法違規行為，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力將各項財政工作納入法治化軌道。

第二，財稅體制改革和財政管理的全面深化，為財政監督賦予了新的任務。黨的十八屆三中全會以來，新一輪財稅體制改革全面推進，預算公開內容和范圍不斷擴大，預算管理體制逐漸完善，稅制改革不斷深入推進，事權和支出責任相適應的現代財政制度正在構建。遼寧省也相繼出臺了深化財稅體制改革和預算管理制度改革的相關方案，明確了改革任務和思路，并設定了時間表。在制度轉型的過程中，更容易出現管理和執行的各種風險。這就需要加大監督檢查力度，做好重點監督、精準監督、有效監督，為財稅體制改革提供有力保障。

第三，財政收支規模和支出結構的全面調整，為財政監督提出了新的課題。今年1—5月，遼寧省一般公共預算收入同比下降23.9%。這不僅對財政管理提出了新的挑戰，也為財政監督工作提出了新的課題。一方面，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政收入下行壓力不斷加大。為確保收入質量，要繼續開展財政收入質量監督檢查，堅決制止、糾正空轉虛增等違法違規行為；更要注重開展財政收入征管質量檢查，確保應收盡收，為做大做實財政收入作出應有貢獻。抓好組織收入工作，各市財政部門要給地方黨委政府當好參謀。一手要認真抓收入，抓調整；一手要認真抓管理。必須堅持實事求是，依法行政，依法理財。另一方面，財政支出剛性增長，民生支出規模不斷擴大。針對民生支出點多面廣、分布基層，“跑、冒、滴、漏”現象較易發生的特點，財政監督要深入基層，深入實地，跟蹤資金，跟蹤項目，確保財政資金安全、規范、高效運行。

第四，嚴肅財經紀律和反腐倡廉的全面開展，為財政監督提出了更高的要求。近年來，黨中央堅持以無禁區、全覆蓋、零容忍的態度，整治“四風”積弊，大力推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設，開創了黨建領域的新常態。習近平總書記多次強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。當前，違反財經紀律，甚至貪污腐敗、挪用侵占公款等違法違紀行為仍時有發生，且違法違規手段更加復雜化、隱蔽化。這就要求財政監督部門不斷探索，常抓不懈，大力開展監督檢查，嚴格依法懲治財經領域中的違法違規、貪腐舞弊行為，為規范財政管理、嚴肅財經紀律、促進廉政建設作出積極貢獻。

在領導的重視下創造性開展工作

“財政監督是財政的重要職能，是財政管理的主要組成部分之一。預算編制管理、預算執行管理、預算監督管理，三者構成完整的財政管理體系。財政部門既要注重資金分配，又要注重資金監督。事實證明，財政監督工作薄弱的地區，財政收支管理質量明顯偏低，甚至違法違紀問題也明顯偏多。”邢恩先強調，“財政監督工作的有效開展，離不開上上下下尤其是領導的高度重視。”

領導的重視體現在實實在在的具體行動上。邢恩先要求該省各級財政部門主要領導和分管領導要切實提高對財政監督工作的認識，把財政監督工作列入重要的議事日程。主要領導和分管領導要主動謀劃財政監督工作，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要檢查親自督辦；要更加理解、關心和支持財政監督工作，在健全財政監督機構、改善人員結構、干部提拔任用、保障工作經費、創新財政監督方式方法等方面予以大力支持。要進一步加大對基層財政監督工作的支持力度，為加強縣鄉等基層財政監督建設提供必要的保障。同時，省財政廳也要繼續加強對各市財政監督工作指導和質量考核，不斷提高財政監督工作水平。

除此之外，對于專項監督檢查、內部控制體系建設、財政監督成果利用、提升財政監督管理水平等方面也提出了具體要求。

第一，加大檢查工作力度，強化專項監督檢查。要求各級財政監督專職機構認真履職，深入開展各項專項檢查工作。圍繞貫徹落實新《預算法》，加大對預算編制和預算執行的檢查力度，切實維護預算法的權威性；圍繞聚焦民生政策落實，開展“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、生態環保、文化建設等涉及民生財政資金的專項檢查，確保各項民生政策落地生根；圍繞適應經濟新常態，開展財政收入質量檢查，堅決制止和糾正組織收入中的空轉、“過頭稅”等違法違規問題；圍繞優化會計監督,加大會計信息和注冊會計師執業質量檢查力度，切實履行會計監督職責；圍繞提高財政內部管理水平，加強內部監督，促進財政部門依法理財。

第二，構建財政內部權力制約機制，全面推進內部控制體系建設。遼寧省財政廳廳長陳廣君對內部控制建設工作高度重視，將其列入省財政廳重點工作，多次進行工作部署，聽取相關匯報，要求大力推進。遼寧省財政廳已經制定了工作方案和內部控制基本制度，并正在抓緊制定財政管理業務內部控制規范和各單位業務內部控制操作規程，要求各級財政部門將建立和實施內部控制作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，結合自身實際，積極探索建立本級財政管理內部控制體系，有效提高財政管理的質量和效率。

第三，充分發揮財政監督職能作用，有效利用財政監督成果。要求各級財政監督專職機構充分發揮財政監督深入基層、深入一線的優勢，在履行查處財政違法違規行為的基本職責基礎上，注重查調結合、點面結合，既要發現總結好的經驗做法，也要善于剖析問題存在的原因，結合基層意見和群眾智慧，提出切實可行的管理意見和建議，努力發揮好參謀作用。要求財政部門領導和業務管理機構高度重視財政監督發現的問題和提出的管理建議，從體制上、機制上和制度上研究解決問題的措施和辦法。將監督檢查的處理處罰結果與預算安排掛鉤、與資金分配掛鉤，形成預算編制、預算執行和財政監督的聯動效應，提高財政管理整體效能。

第四，勇于創新，不斷提升財政監督管理水平。要求各級財政部門在財政監督過程中拓寬思路、不斷創新，更好地滿足財政管理需要。在檢查環節上，要突出財政監督特色，逐步前移監督檢查關口，注重開展預算編制、預算執行過程的監督與控制，提高監督檢查績效；在檢查實施上，綜合運用監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等多種監督檢查方法，多渠道履行監督職責；在處理處罰上，注重利用財政內部業務機構和外部專家咨詢，綜合運用行政處罰、下達關注函、約談等方式，確保處理處罰的準確性和權威性；在監督手段上，充分運用現代信息技術，提高監督檢查效率和質量；在組織形式上，綜合運用獨立監督、聯合監督、委托監督和異地交叉監督等方式，同時繼續完善“大監督”格局，加強財政部門內部協作，形成合力，提高監督整體效能。

打造高素質的財政監督隊伍

“財政人都是財政法規的守護者,我們財政監督人更是財政法規直接的守護者。”邢恩先十分重視財政監督隊伍建設，他向記者強調，“財政監督工作非常重要，沒有高素質的財政監督隊伍，無法保障財政資金有效運行，這就是財政監督工作的意義所在。”

他認為,當前，財政監督工作仍面臨五個方面的問題：一是執法環境不夠好，行政干預、人情左右等現象時有發生；二是執法難度加大，違法手段不斷升級，執法手段相對落后；三是執法不夠嚴格，手段施之以軟，處罰施之以寬，偏軟偏寬的現象比較普遍；四是財政監督還沒有形成氛圍，還沒有形成震懾力；五是領導重視不夠，監督作用發揮有待加強。

針對上述問題，他提出了四個方面的要求。

第一，加強作風建設。各級財政監督機構要不斷發揚求真務實、敢于碰硬、敢于擔當、勇于奉獻的優良作風，堅持原則，嚴格執法。執法要有剛性，堅決打擊違法行為，嚴厲震懾犯罪分子。“我不贊同處罰只靠罰款，符合沒收條件的要沒收，更重要的是要追究個人的責任。通過財政監督發現的問題要嚴肅追責，違紀的要移送紀檢監察機關，違法的要移送司法機關，必須嚴厲懲處。”他鮮明地表明了自己的態度。“當然，我們認真執法，有剛性不是蠻做胡做，工作要認真，語言要中聽，處理上要剛性，程序上要依法。省財政監督局在原有基礎上，要完善移送的法律手續，要規范、便捷，讓社會知道我們的財政監督隊伍是過硬的，是不可或缺的。我們要挺直腰桿，剛正不阿，認真執法，把老百姓的血汗錢看好，并用到百姓身上。同時，要以近期開展的‘三嚴三實’專題教育為契機，在監督工作中努力踐行‘三嚴三實’，維護國家財經法紀的權威和政令統一。”他進一步向記者解釋。

第二，加強廉政建設。財政監督干部長期工作在一線，直接面對基層和預算單位，反腐倡廉工作要加強。作為執法隊伍，打鐵更需自身硬。要防微杜漸，警鐘長鳴，打造一支心中有黨、心中有民、忠誠、干凈的財政監督隊伍。

第三，加強機構隊伍建設。全省各級財政部門要努力建立健全財政監督檢查機構，配好配齊財政監督檢查干部，把德才兼備、年富力強、想干事、會干事、能干成事的同志充實到財政監督隊伍中，確保監督檢查工作不斷提高。

第四，加強業務培訓。為了適應財稅體制改革的新要求，針對新的政策舉措密集出臺的形勢，要進一步加大培訓力度，為財政監督工作的順利開展創造必要的條件。■