楚雄：貫徹五大發(fā)展理念 確保如期全面建成小康社會(huì)

安錚

楚雄是全國(guó)兩個(gè)彝族自治州之一，是省會(huì)昆明出入云南西部七州市的必經(jīng)之地，素來以“世界恐龍之鄉(xiāng)”、“東方人類故鄉(xiāng)”和“中國(guó)彝族文化大觀園”的美譽(yù)蜚聲中外。

“十二五”以來，隨著新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的全面提速，彝州楚雄緊緊圍繞富民強(qiáng)州目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州、開放活州、科教興州、生態(tài)立州四大戰(zhàn)略，全力打造煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料等特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷釋放新的活力。

“盡管從縱向看楚雄進(jìn)入了史上最快最好的發(fā)展時(shí)期，但橫向比，省委、省政府要求滇中城市經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展，我州仍是其中唯一GDP不足千億元的‘小兄弟’，貧困面廣、貧困程度深的基本州情仍未改變。向未來看，我們離實(shí)現(xiàn)克期脫貧、與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，仍有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。”楚雄州委書記侯新華說，“審視現(xiàn)實(shí)，楚雄正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口、爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們唯有搶抓一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以‘撐桿跳’的方式，爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)跨越式發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面小康不拖全國(guó)后腿，才能不辜負(fù)全州270多萬各族人民的殷切期盼。”

創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式 脫貧致富邁步小康

綠汁江由北向南穿過雙柏縣，沿岸曾是荊棘叢生的不毛之地，荒山荒坡和沖擊泥沙堆成的荒灘，讓生活在這片家園的鄉(xiāng)親們看山愁、望水難。流域內(nèi)居民94%是彝族，有貧困人口6.9萬人，是雙柏貧困人口最多、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)。

原本交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱的綠汁江流域，卻有著充裕的光熱資源和廣闊的可開發(fā)利用土地，僅以大麥地鎮(zhèn)、安龍堡鄉(xiāng)為核心的干熱河谷地區(qū)就有可開發(fā)整治和新增利用土地30135畝。為把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)高效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，2012年，雙柏縣啟動(dòng)實(shí)施了綠汁江流域綜合扶貧開發(fā)。

“以前我們采用更多的是‘輸血式’扶貧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠一家一戶小打小鬧，整個(gè)流域發(fā)展滯緩。這一次，我們大膽創(chuàng)新扶貧新模式，充分依托市場(chǎng)化，流轉(zhuǎn)土地助力產(chǎn)業(yè)招商，聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)移民。”雙柏縣扶貧辦主任張之政介紹說。

這場(chǎng)綜合扶貧開發(fā)戰(zhàn)役的第一槍，瞄準(zhǔn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類項(xiàng)目資金筑路通車、硬化村道、修水庫(kù)、建排水溝、治理水土流失、整理開發(fā)土地等。硬件基礎(chǔ)一切準(zhǔn)備就緒后，雙柏縣把農(nóng)民手中分散的土地集中起來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，開展招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。至于發(fā)展什么、怎么發(fā)展、如何簽訂租地合同，政府不命令、不干預(yù)、不下硬性指標(biāo)，讓企業(yè)和農(nóng)戶在遵紀(jì)守法的前提下各取所需，政府重點(diǎn)履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作。

農(nóng)戶與企業(yè)簽的土地協(xié)議，有10年、15年的約定協(xié)議，還有10+5年的彈性協(xié)議。在大麥地投資葡萄種植的金億沅公司與農(nóng)戶簽訂的便是后者，約定葡萄掛果前兩年每畝1200元一年，第3～5年2200元一年，第6～10年2500元一年，第10～15年的價(jià)格到時(shí)雙方再協(xié)商。

把大部分土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)是第一步，隨即，企業(yè)又返聘農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人。至此，流域內(nèi)的農(nóng)民出租土地“當(dāng)?shù)刂鳌保诠敬蚬ぁ爱?dāng)工人”，還留少部分土地自己種“當(dāng)農(nóng)民”，年三份收入在握。“以前一畝地每年400塊也沒人要，現(xiàn)在每年1000塊照樣出租。”妥甸鎮(zhèn)馬腳塘村委會(huì)三排村村民韋思良說，他家出租土地3.5畝，年租金收益3500元，他受聘于雙柏縣鑫然農(nóng)業(yè)開發(fā)科技有限公司種植大青棗，年勞務(wù)收入近3萬元。

農(nóng)民增收致富的同時(shí)，流域內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)也漸成規(guī)模。至2014年底，已有綠汁江熱作開發(fā)有限公司等21家企業(yè)先后進(jìn)駐大麥地鎮(zhèn)，累計(jì)投資近2億元，種植葡萄10410畝、金絲小棗1000余畝。雙柏縣綠汁江流經(jīng)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步構(gòu)建起了沿江高原特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)帶。

“十二五”期間，創(chuàng)新成為楚雄扶貧開發(fā)的最大亮點(diǎn)。幾年里，全州累計(jì)投入各類扶貧資金385.95億元，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩業(yè)”扶貧模式，推進(jìn)貧困群眾“換窮業(yè)”和“拔窮根”；創(chuàng)新“土地流轉(zhuǎn)+集約化”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化以及“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”，“扶農(nóng)莊、帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效解決了農(nóng)民增收難題，還加快了全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

在產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)下，全州涌現(xiàn)出了一大批“核桃之鄉(xiāng)、花椒之鄉(xiāng)、蠶桑之鄉(xiāng)、蘿卜之鄉(xiāng)、洋芋之鄉(xiāng)、魔芋之鄉(xiāng)、黑山羊之鄉(xiāng)”，形成了“一鄉(xiāng)一品牌、一村一產(chǎn)業(yè)、一組一特色”的扶貧開發(fā)格局，并發(fā)展出了蠶桑協(xié)會(huì)、冬桃協(xié)會(huì)、魔芋協(xié)會(huì)、黑山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3100多個(gè)，覆蓋彝州廣大貧困山區(qū)，把千家萬戶的分散小生產(chǎn)逐漸發(fā)展成有組織、成規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。

至2014年底，楚雄州貧困人口從2010年的49.69萬人下降到25.8萬人，貧困發(fā)生率從24.91%下降到12.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從3518元增加到7086元，增幅連續(xù)4年高于楚雄全州農(nóng)民人均純收入。

楚雄創(chuàng)新開展的扶貧工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府的充分肯定，多次受到表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。楚雄探索出的很多扶貧經(jīng)驗(yàn)，特別是雙柏縣綠汁江流域綜合扶貧開發(fā)“土地流轉(zhuǎn)、反租倒包、股份合作、周轉(zhuǎn)滾動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，很快在全省得到推廣。貴州、陜西、四川、廣西等省區(qū)多次派員到楚雄考察學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗(yàn)，亞洲政黨考察團(tuán)也組團(tuán)到彝州觀摩扶貧開發(fā)工作。

“扶貧攻堅(jiān)必須直面‘硬骨頭’。”楚雄州委副書記、代理州長(zhǎng)楊斌說，“楚雄集邊遠(yuǎn)、民族、貧困、山區(qū)為一體，全州9縣1市有6個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。‘十三五’時(shí)期，楚雄將進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，舉全州之力全面實(shí)施五年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。第一階段全力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)到2018年底使7個(gè)貧困縣和25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部‘摘帽’，220個(gè)貧困行政村‘出列’，25.8萬扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障’目標(biāo)；第二階段再用2年時(shí)間繼續(xù)鞏固，確保到2020年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入在2014年基礎(chǔ)上翻一番。”

同步推進(jìn)新型四化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

每天凌晨5點(diǎn)，元謀蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)已是一派熱火朝天，來自全國(guó)各地的客商穿梭其間，忙著本地產(chǎn)的新鮮綠色無公害蔬果的采買和發(fā)貨，四川人馮平貴便是其中之一。從2014年10月冬早蔬菜上市到年底，他收購(gòu)?fù)怃N的蔬果超過3000噸。“元謀冬春無公害蔬菜聞名全國(guó)，這個(gè)市場(chǎng)又挨著火車站和108國(guó)道，交通方便快捷，我每天要外發(fā)50噸左右。”馮平貴樂呵呵地說，“當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門特別安排了蔬菜信息統(tǒng)計(jì)員，對(duì)縣里和全國(guó)主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)時(shí)收集發(fā)布，所以我們?cè)谶@里做生意，心里特別踏實(shí)。”

元謀縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)楊志豪介紹，做大蔬果產(chǎn)業(yè)蛋糕，元謀已實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。一方面積極引導(dǎo)群眾及時(shí)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和種植時(shí)令，巧打時(shí)間差實(shí)現(xiàn)“短、平、快”增收；另一方面，縣政府成立了元謀縣農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司，專門建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，并輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建立電子商務(wù)工作站，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)推進(jìn)線上銷售，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

僅去冬今春菜季，元謀蔬菜外銷就達(dá)37.9萬噸，農(nóng)民賣菜收入首破10億元大關(guān)，分別同比增長(zhǎng)19.9%和11.3%；全縣2014年農(nóng)民人均純收入8774元，同比增長(zhǎng)13%。根據(jù)規(guī)劃，到2017年，元謀將基本實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)目標(biāo)，70%的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)；全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值翻一番實(shí)現(xiàn)40億元，農(nóng)民人均純收入13000元。

元謀蔬果農(nóng)業(yè)發(fā)展是楚雄州近年來全力打造全國(guó)“南菜北運(yùn)”和“滇菜外運(yùn)”主要商品蔬菜生產(chǎn)基地以及全力建設(shè)“滇中綠色大菜園”的典型縮影，也是楚雄推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中的強(qiáng)音。

楚雄州委、州政府歷來高度重視高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，指導(dǎo)推動(dòng)糧食、煙草、綠色蔬菜、林業(yè)、山地牧業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)六大特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以高原特色農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，助推全州鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌升級(jí)、農(nóng)民增收致富。2014年，全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值263億元，增加值156.3億元，其中以高原特色農(nóng)業(yè)為支撐的綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.8億元。

在以高原特色農(nóng)業(yè)增效推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的同時(shí)，近年來，楚雄州委、州政府以城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行。2014年，楚雄在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)方面取得了突出成績(jī)。高質(zhì)量地完成了《楚雄州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈楚南經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2030年）》方案編制，確定了武定縣為全省多規(guī)合一試點(diǎn)縣，并先期啟動(dòng)了楚南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、用地保障、環(huán)境保護(hù)、林地利用等多規(guī)合一試點(diǎn)。《楚雄州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2025年）》（草案）修改順利推進(jìn)，10縣市城市總體規(guī)劃修改和全州30個(gè)重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作全部啟動(dòng)，其中祿豐縣總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，為祿豐撤縣設(shè)市打下了一定基礎(chǔ)。

在系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下，楚雄以城市路網(wǎng)、供水、排水、污水垃圾、城市綠化、亮化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)城市骨架網(wǎng)絡(luò)，改善城市基礎(chǔ)條件和環(huán)境面貌，提高城市綜合承載力，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。2015年1～9月，全州完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13.95億元。

2015年8月8日，中國(guó)·楚雄2015彝族火把節(jié)的第二天，州委、州政府聯(lián)合召開了招商引資推介會(huì)，30個(gè)招商引資項(xiàng)目在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)集體簽約，項(xiàng)目涵蓋電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、文化體育、旅游養(yǎng)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，其中投資額10億元以上的項(xiàng)目14個(gè)，40億元以上的大項(xiàng)目6個(gè)。

近年來，楚雄始終高度重視招商引資工作，特別是2015年初制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的意見》，并健全完善了9項(xiàng)配套機(jī)制和辦法，進(jìn)一步確立了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中的主抓手地位。今年1～9月，全州共實(shí)施國(guó)內(nèi)招商項(xiàng)目921項(xiàng)，協(xié)議引資1558億元，實(shí)際到位資金523.56億元；大姚、元謀、武定3縣各引進(jìn)一個(gè)外資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資3444萬美元，完成省下達(dá)目標(biāo)的164%。鮮活的數(shù)據(jù)見證了楚雄州促工業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、謀跨越的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

以高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城市規(guī)劃完善和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資推進(jìn)新型工業(yè)化，楚雄經(jīng)濟(jì)奏響了協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧律動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)支撐綠色崛起 打造知名旅游品牌

無論扶貧開發(fā)創(chuàng)新，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，楚雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作都彰顯了綠色發(fā)展的特色。

楚雄有“滇中綠洲”之譽(yù)，森林覆蓋率達(dá)63%，是宜居、宜業(yè)、宜工、宜商、宜游的理想之地。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是楚雄發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。

近年來，州委、州政府確立了“把楚雄打造成為全省乃至全國(guó)重要綠色產(chǎn)業(yè)基地”的目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造升級(jí)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全州生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

“‘十二五’以來，楚雄集中力量建設(shè)煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中5個(gè)都屬于綠色產(chǎn)業(yè)范疇。”州委書記侯新華言語中透露著自信和自豪。

煙葉、礦產(chǎn)、彝藥、物產(chǎn)、生態(tài)、光熱等得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，為楚雄走品牌發(fā)展道路提供了深厚的基礎(chǔ)。大姚核桃、牟定腐乳、武定壯雞、元謀番茄、姚安山藥、白竹山茶、滇撒豬、云嶺黑山羊等品牌成為楚雄生態(tài)農(nóng)牧業(yè)一張張亮麗的名片。截至2014年底，全州累計(jì)有279個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證，其中獲有機(jī)食品認(rèn)證16個(gè)、綠色食品認(rèn)證111個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證150個(gè)，獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)5個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證2個(gè)。

隨著被列入全省十大歷史文化旅游項(xiàng)目的“七彩云南·時(shí)空世界”項(xiàng)目和元謀古人類項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)招商并開工建設(shè)；祿豐世界恐龍谷啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，并實(shí)現(xiàn)在“新三板”掛牌上市；以及哀牢山申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家公園取得階段性成果，楚雄的文化旅游產(chǎn)品以其多樣性、多元性、神秘性和奇特性融入了昆明—楚雄—大理—麗江—香格里拉黃金旅游線，逐漸成為云南新興的旅游目的地。

“楚雄發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有資源、區(qū)位、文化、生態(tài)、人文和戰(zhàn)略等優(yōu)勢(shì)，具備最獨(dú)特的、省內(nèi)其他州市所不具備的三張世界級(jí)旅游資源名片：世界恐龍之鄉(xiāng)、東方人類故鄉(xiāng)、彝族文化大觀園。”州委副書記、代理州長(zhǎng)楊斌介紹說，目前楚雄州擁有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)13個(gè)，已初步形成以世界恐龍谷、咪依嚕風(fēng)情谷、楚雄州博物館和元謀人博物館等為特色的民族歷史文化旅游產(chǎn)品系列；彝人古鎮(zhèn)、黑井古鎮(zhèn)、石羊古鎮(zhèn)、光祿古鎮(zhèn)、羅婺彝寨和牟定彝和園等為特色的古鎮(zhèn)休閑旅游產(chǎn)品系列；以武定獅子山、楚雄紫溪山、永仁方山、牟定化佛山等為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品系列；以紫溪彝村、諸葛營(yíng)村、獅山大村、雷丁村等為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列；以彝族火把節(jié)、雙柏彝族虎文化節(jié)、牟定左腳舞文化節(jié)、南華野生菌文化旅游節(jié)、姚安荷花文化旅游節(jié)、大姚孔子文化節(jié)、武定牡丹花節(jié)、祿豐恐龍節(jié)等為特色的民族文化節(jié)慶產(chǎn)品系列；以少數(shù)民族服飾、農(nóng)業(yè)果蔬產(chǎn)品、風(fēng)味餐飲食品及地方名特產(chǎn)品為特色的旅游商品系列等。

“未來五年，我們將切實(shí)貫徹好省委、省政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的實(shí)施意見，按照州委提出的楚雄州‘十三五’旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即依托‘一彝三古’，做好‘十篇文章’（依托彝族文化和古生物、古人類、古文化資源優(yōu)勢(shì)，做好‘1條龍1個(gè)人4座山4個(gè)古鎮(zhèn)’文章，即祿豐恐龍；元謀人；獅山、方山、紫溪山、哀牢山；彝人古鎮(zhèn)、石羊古鎮(zhèn)、光祿古鎮(zhèn)、黑井古鎮(zhèn)），努力打造國(guó)際化、高端化的全球知名旅游品牌。始終堅(jiān)持融合式發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打破在交通、服務(wù)、宣傳等方面的制約瓶頸，提高旅游文化產(chǎn)業(yè)組織化程度，突出推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，努力把文化旅游業(yè)培育成為全州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”展望“十三五”，楊斌信心滿滿。

服務(wù)融入國(guó)家戰(zhàn)略 更高層次開放發(fā)展

2015年2月19日至21日，習(xí)近平總書記視察云南，并發(fā)表了重要講話，明確提出云南要用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來；要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，努力把云南建成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。

云南省委書記、省人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒在今年全國(guó)“兩會(huì)”上針對(duì)“面向南亞東南亞輻射中心”作出精彩論述：“云南正從對(duì)外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，成為‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)。背靠中國(guó)西南腹地，北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，東向連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，面向南亞、東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈開放，可謂一片新天地、海闊天空。”

為主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，近年，楚雄州委、州政府圍繞建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長(zhǎng)極的目標(biāo)，以更加開放的姿態(tài)構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)施“東融、西接、南跨、北借、中聚”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入更大區(qū)域?qū)で蠛献靼l(fā)展。

具體是指，東向加快融入省會(huì)昆明大城市，主動(dòng)參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；西向依托面向南亞、東南亞的大通道，積極參與昆瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮昆瑞經(jīng)濟(jì)帶上第一節(jié)點(diǎn)的橋梁紐帶作用；南向加快打通滇中南下便捷通道，在深化與玉溪、普洱的對(duì)內(nèi)合作發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)出境的開放窗口；北向借勢(shì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，打造成昆經(jīng)濟(jì)帶云南“北大門”；中部以楚雄市為中心，加快構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部區(qū)域性中心城市。

開放發(fā)展戰(zhàn)略下，楚雄外貿(mào)經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)。2014年，全州實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額35181萬美元，比上年增長(zhǎng)25.4%，自2009年開始連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；今年1～9月，全州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額27033萬美元（其中出口額27024萬美元），增長(zhǎng)28.7%，增幅比上年同期提高17個(gè)百分點(diǎn)。

在楚雄開放發(fā)展戰(zhàn)略中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，成為亟需破解的一大課題。為努力構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2015年8月31日，云南召開了全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)暨滇中城市經(jīng)濟(jì)圈高速公路網(wǎng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。以此為契機(jī)，楚雄編制了高速公路建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)規(guī)劃，其中峨山至楚雄、楚雄至大理、昆明團(tuán)結(jié)至廣通、武定至易門、楚雄至牟定至永仁（楚姚段）、武定至倘甸至尋甸6個(gè)高速公路項(xiàng)目已納入全省盤子，州內(nèi)里程408.2公里，占滇中經(jīng)濟(jì)圈高速公路總里程1200公里的34%，州內(nèi)估算投資535.5億元，占計(jì)劃總投資的35.7%。五年大會(huì)戰(zhàn)，縣縣通高速，交通先行，將為楚雄深化開放，服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐。

“十三五”期間，楚南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將成為楚雄經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的率先突破口。根據(jù)“一軸、兩區(qū)、雙城、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)布局，楚南經(jīng)濟(jì)帶將以楚南一級(jí)公路為軸心，以楚雄市和祿豐縣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，創(chuàng)新開發(fā)管理模式、招商引資模式，規(guī)劃建設(shè)11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、5個(gè)商貿(mào)物流園區(qū)、6個(gè)文化旅游區(qū)，并搶抓《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》簽訂的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)中南半島、南亞對(duì)生活消費(fèi)品和生產(chǎn)機(jī)械的需求，謀劃建設(shè)物流保稅園區(qū)、出口加工區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和重要的外向型商貿(mào)物流基地與加工制造業(yè)基地。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，彝州楚雄將在國(guó)際舞臺(tái)上日益散發(fā)獨(dú)特的魅力。

落實(shí)黨建第一責(zé)任 共享發(fā)展惠及民生

習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力。

2014年10月，習(xí)總書記對(duì)云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”，這是在“三嚴(yán)三實(shí)”之后，習(xí)總書記對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出的又一個(gè)重大要求，是黨員干部的立身立德立功之本。

今年以來，楚雄州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署，把建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍工作放在首位，認(rèn)真落實(shí)中央和省穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和黨建第一責(zé)任，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，一手抓項(xiàng)目、一手抓干部，在抓發(fā)展抓項(xiàng)目中考察、培養(yǎng)和使用干部，通過強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了突出成績(jī)，為打好“十二五”收官之戰(zhàn)和做好“十三五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，是推動(dòng)跨越式發(fā)展的決定性因素。”在2015年10月9日舉行的楚雄州委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，州委書記侯新華再次對(duì)與會(huì)干部強(qiáng)調(diào)，“要始終堅(jiān)持推動(dòng)跨越發(fā)展和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，打造一支想干事、敢干事、會(huì)干事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，在推動(dòng)跨越式發(fā)展中體現(xiàn)素質(zhì)和能力，以跨越發(fā)展的成果來檢驗(yàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的成效。”

為持續(xù)深入地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，今年，楚雄干部隊(duì)伍教育活動(dòng)不斷。1月，楚雄州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及10縣市、105個(gè)州級(jí)部門相繼啟動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)。3月和5月，州委書記侯新華兩度給全州副處級(jí)以上干部上專題黨課。10月，州委出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍推動(dòng)楚雄跨越式發(fā)展的決定》，研究提出了彝州全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的27項(xiàng)政策措施。

按照“真改、實(shí)改、徹底改”和“不抓到底不松手、不改到位不收兵”的要求，楚雄積極實(shí)踐探索，推行了以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以“健全臺(tái)賬、整改落實(shí)、公開公示、民意調(diào)查、評(píng)估銷號(hào)”為主要內(nèi)容的“五步整改銷號(hào)法”，并從今年3月開始對(duì)整改落實(shí)、專項(xiàng)整治、制度建設(shè)、歷史遺留問題的解決、輿論宣傳等5個(gè)方面的情況實(shí)行“一月一報(bào)一通報(bào)”制度，確保做到整改一項(xiàng)、過關(guān)一項(xiàng)。

州委副書記孫總結(jié)楚雄建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的做法是：突出理想信念教育扭緊“總開關(guān)”，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向樹好“風(fēng)向標(biāo)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律常念“緊箍咒”，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)勤打“預(yù)防針”，依法嚴(yán)懲腐敗分子繃緊“高壓線”，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任牽牢“牛鼻子”。

環(huán)境好了，人心齊了，隊(duì)伍強(qiáng)了，干勁更足了，彝州改革發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力。今年1～9月，全州經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值531.56億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)10.1%，增長(zhǎng)率位列全省第二。全州規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)145.27億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資554.38億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額192.31億元，分別同比增長(zhǎng)9.9%、34.8%和10.9%。全州城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為19787元和6029元，分別高出全省水平329元和659元，分別同比增長(zhǎng)9.1%和11.2%。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的都是為了改善民生。”州委副書記、代理州長(zhǎng)楊斌說，“我們始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓彝州各族群眾的生活越來越幸福，越來越有保障。”

楊斌介紹說，2014年，楚雄全州民生領(lǐng)域投入資金155.3億元，較上年增長(zhǎng)19%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的 75.7%。通過落實(shí)政策加大投入，全州民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)低保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和燈光籃球場(chǎng)、行政村通村公路“六個(gè)全覆蓋”，基本涵蓋了“吃、住、行、醫(yī)、學(xué)、樂”各個(gè)方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。今年1～9月，全州累計(jì)完成民生支出126.7億元，同比增長(zhǎng)17.8%，占一般公共預(yù)算支出的77.2%，財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜。

面對(duì)“十三五”，州委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議已作出戰(zhàn)略安排：始終堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為主線，始終堅(jiān)持跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、包容發(fā)展的原則，緊緊圍繞“克期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)”的總體目標(biāo)，集中力量打造“一極一橋一品二區(qū)三基地”，即滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長(zhǎng)極，連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開放合作的橋梁，國(guó)際化、高端化的文化旅游品牌，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，面向南亞東南亞輻射中心重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、冶金產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培強(qiáng)做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、深化改革擴(kuò)大開放、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、抓好民生實(shí)事、脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和全面推進(jìn)依法治州等九項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上取得新突破，努力闖出一條具有楚雄特色的跨越式發(fā)展新路子。

量化指標(biāo)方面，楚雄確定的數(shù)據(jù)目標(biāo)明確又務(wù)實(shí)：GDP年均增長(zhǎng)10%是底線，力爭(zhēng)增長(zhǎng)12%以上；到2017年力爭(zhēng)GDP總量突破1000億元大關(guān)，到“十三五”末力爭(zhēng)突破1500億元大關(guān)；力爭(zhēng)到2020年全州貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會(huì)。

目標(biāo)鎖定，藍(lán)圖繪就；道路鋪成，保障齊備；戰(zhàn)略機(jī)遇在前，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在后，楚雄州委、州政府科學(xué)帶領(lǐng)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)凝聚各族群眾，向著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想，奮勇前行……