廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系探討

歐樹召 李建龍

（廣東省工程勘察院，廣東 廣州 510510）

廣東省位于南嶺以南，是我國(guó)南段沿海省份，其地形中山地、丘陵、臺(tái)地的面積占全省土地總面積的72.8%，因而發(fā)生滑坡、崩塌及泥石流的頻率較高，危害大。由于人類工程和巖溶作用的影響，廣東省近年來(lái)時(shí)常發(fā)生地面沉降、地面塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。為保證人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省在社會(huì)安定的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廣東省必須有針對(duì)性的制定并貫徹落實(shí)行之有效的地質(zhì)災(zāi)害管理?xiàng)l例，構(gòu)建職能完善的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，從地質(zhì)的分析、災(zāi)害的預(yù)測(cè)與評(píng)估、對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急處理、災(zāi)害過(guò)后的反思與再評(píng)估、進(jìn)一步完善管理?xiàng)l例與管理體系，系統(tǒng)化的進(jìn)行高效的地質(zhì)災(zāi)害管理。

一、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理

（一）概念

1 地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害在自然或人為因素作用下而形成的，會(huì)對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用，其主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、土地凍融、土地荒漠化、地震及火山等不同表現(xiàn)形式的災(zāi)害。廣東省最常見的是滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷等災(zāi)害。

2 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理

地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理是涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域、部門，同時(shí)要根據(jù)不同的地質(zhì)災(zāi)害的不同發(fā)展階段提出不同管理目標(biāo)及具體措施的系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有全方位性、復(fù)雜性等特征。目前，全國(guó)針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理已經(jīng)形成了全國(guó)、省、市、縣等各級(jí)聯(lián)合國(guó)土資源部（局）、民政部（廳、局）、衛(wèi)生部（廳、局）及公安部（廳、局）等各個(gè)部門組成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，在地質(zhì)災(zāi)害勘查、預(yù)估及救援等各個(gè)環(huán)節(jié)中均使用了衛(wèi)星遙感、接收等信息技術(shù)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防控影響深遠(yuǎn)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，應(yīng)急方案措施，后期監(jiān)測(cè)，群防群治諸多方面長(zhǎng)期積累了一定經(jīng)驗(yàn)，工程治理施工也日趨成熟。

（二）對(duì)應(yīng)急工作的發(fā)展思考和建議

1 發(fā)展思考

當(dāng)前我省各級(jí)政府已經(jīng)形成了各自的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，且出臺(tái)了較為科學(xué)的應(yīng)急方案，從應(yīng)急常態(tài)及應(yīng)急狀態(tài)等兩種機(jī)制的應(yīng)急監(jiān)督、信息管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)研究、宣傳教育及快速反應(yīng)應(yīng)急、應(yīng)急調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急救援、區(qū)內(nèi)及相鄰區(qū)域聯(lián)動(dòng)、后期災(zāi)害評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、維護(hù)秩序等各個(gè)方面展開工作。形成了省、市、區(qū)（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦專職管理，災(zāi)害點(diǎn)日常固定巡查的縱橫聯(lián)動(dòng)，上下呼應(yīng)的良好態(tài)勢(shì)，勢(shì)必對(duì)防災(zāi)減災(zāi)，提升政府管理職能及形象產(chǎn)生重大影響作用，對(duì)科學(xué)處置突發(fā)、應(yīng)急救援奠定了組織保障措施基礎(chǔ)。

從近年來(lái)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)及災(zāi)害帶來(lái)的損失可知，我國(guó)各地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作仍有很多不完善的地方，對(duì)整個(gè)應(yīng)急工作帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響。例如，各地區(qū)的教育宣傳不足，致使很多百姓缺乏災(zāi)害防護(hù)意識(shí)，在面臨災(zāi)害時(shí)不能保持冷靜使救援工作困難加大；有的災(zāi)害點(diǎn)的評(píng)估不足致使還有可能面臨危險(xiǎn)性更大的二次災(zāi)害或次生災(zāi)害的破壞。

2 發(fā)展建議

（1）加大宣傳力度，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)的普及教育

應(yīng)急管理體系中宣傳部門的工作人員要采取舉行應(yīng)急災(zāi)害科普知識(shí)講座、構(gòu)建社區(qū)或鄉(xiāng)村科普知識(shí)宣傳欄、深入基層發(fā)教育傳單并實(shí)際講解等方式，強(qiáng)化第一響應(yīng)人對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急知識(shí)的掌握程度。百姓在面臨突如其來(lái)的災(zāi)害時(shí)會(huì)喪失冷靜，沒(méi)有正確方向的逃竄和混亂，會(huì)給救援工作增加難度，因而宣傳人員要進(jìn)行宣傳教育，使其在災(zāi)害中或后均能保持冷靜以配合救援人員的工作，服從指揮，減小各種損失。

（2）加大對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的評(píng)估，使大家了解危害性，會(huì)合理避讓。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理體系應(yīng)積極組織地質(zhì)專家對(duì)引發(fā)災(zāi)害的具體原因及各種誘發(fā)原因展開調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定詳細(xì)的治理或預(yù)防措施，以避免二次災(zāi)害或次生災(zāi)害對(duì)災(zāi)害點(diǎn)造成一次或多次的破壞。例如，引發(fā)災(zāi)害的原因是由于山體裸露，植被稀疏造成的巖石等滑落，就要適當(dāng)?shù)脑黾由襟w的植被覆蓋率，降低山石受洪水、風(fēng)力等的影響。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急裝備及應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系要加大專項(xiàng)資金的投入力度，確保引進(jìn)的是最先進(jìn)的實(shí)效性更強(qiáng)的應(yīng)急設(shè)備，以加大應(yīng)急的高效性。如探地雷達(dá)、三維激光掃描儀等，將這些更先進(jìn)有效的設(shè)備應(yīng)用到應(yīng)急監(jiān)管或救援當(dāng)中去，能有效的強(qiáng)化監(jiān)管或救援的能力。

應(yīng)急救援管理體系要從勘測(cè)、分析預(yù)算、評(píng)估、緊急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)在工作中實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮。地質(zhì)災(zāi)害勘探部門要結(jié)合各種數(shù)據(jù)資料詳細(xì)掌握信息內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害的分布及程度情況，以制定詳細(xì)的應(yīng)急防控及管理機(jī)制；應(yīng)急救援中要盡快組建事件處置政府指揮部。主要人員及組織要快速到位，救急設(shè)備要對(duì)口、先進(jìn)，通訊交通工具也要先進(jìn)、實(shí)用，聯(lián)動(dòng)、警示工作也要跟上，救援物資要有保障。

二、廣東省常見的地質(zhì)災(zāi)害類型及主要治理措施

（一）滑坡

重力作用下，斜坡巖土體沿著剪切破壞的坡面下滑形成的自然災(zāi)害便是滑坡。

治理滑坡的措施有：

1 采用削坡減重、修建支擋工程及來(lái)改變滑坡體的外形，增強(qiáng)坡體的抗水阻擊能力；

2 減輕水的危害主要是通過(guò)設(shè)置滑坡體外截水溝、設(shè)置排水溝、設(shè)置截水及支撐盲溝等措施排除地表水和地下水，降低水質(zhì)對(duì)松動(dòng)及沖刷坡體的影響，在坡腳采用重力式擋墻；

3 利用焙燒、爆破灌漿等理化方法改善滑動(dòng)帶土石的性質(zhì)，以降低其滑移作用，對(duì)于重要的或大型深層滑坡常設(shè)置大直徑抗滑樁（樁底一定要穿過(guò)滑動(dòng)面達(dá)到一定的安全深度）。

（二）崩塌

崩塌是重力作用下陡峻山坡的眼巖塊、土體突然劇烈傾落的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)引發(fā)崩塌的土質(zhì)或發(fā)生區(qū)域可具體的分為土崩、巖崩、山崩及岸崩等。

對(duì)于崩塌的防治工程措施主要有：

1 中小型邊坡中用明硐、棚硐等遮擋斜坡上部崩塌物，也可采用柔性網(wǎng)、剛性欄網(wǎng)；

2 在易風(fēng)化的邊坡地段，修建護(hù)墻、對(duì)緩坡進(jìn)行水泥護(hù)坡等護(hù)墻、護(hù)坡措施；

3 在陡坡山地地區(qū)，采用消坡技術(shù)以放緩邊坡及清除松散巖塊。

（三）泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷地區(qū)，由于暴雨、雪融水等水源的突然爆發(fā)，引發(fā)的攜帶大量泥沙、石礫等傾斜的特殊洪水。

減輕或避防泥石流的工程主要有在物源區(qū)采取種植植物固土，搬運(yùn)區(qū)加寬和清理河床搬運(yùn)物。

1 跨越工程，在泥石流溝的上方修建橋梁、涵洞等，避免泥石流對(duì)交通道路的影響；

2 穿過(guò)工程，在泥石流的下方修隧道、明硐等保證交通運(yùn)輸安全；

3 排導(dǎo)工程，修建導(dǎo)流堤、急流槽或束流堤等泄水通道，改善泥石流的流勢(shì)；

4 防護(hù)工程、采取護(hù)坡、擋墻、順壩及丁壩等工程措施低于泥石流對(duì)主體建筑物的沖擊與側(cè)蝕。

（四）地面沉降

地面沉降是人類工程的不合理運(yùn)作導(dǎo)致的地下輸送、底層骨節(jié)壓縮，進(jìn)而形成的地殼表面標(biāo)高降低的局部下降運(yùn)動(dòng)。

控制地下水及油氣的開采，及時(shí)進(jìn)行地下水回灌或灌注水泥漿加強(qiáng)地面整體性，制定均衡的開采模式是針對(duì)地面沉降問(wèn)題的基本治理措施。在巖溶區(qū)域采石場(chǎng)附近危險(xiǎn)的要及時(shí)搬遷人員，輕度危險(xiǎn)的可采用基礎(chǔ)加固措施。

（五）地面塌陷

地面塌陷是指地表巖土體向下陷落，并致使地面形成塌陷坑的地質(zhì)現(xiàn)象。

地面塌陷的治理主要靠預(yù)防，對(duì)已經(jīng)發(fā)生地面塌陷且穩(wěn)定性差的地段盡量避讓，避免大重型設(shè)備的施壓或震動(dòng)作業(yè)；原則上要使建筑物避開有采空區(qū)的地段；工程設(shè)計(jì)及施工時(shí)也要避免地表水的大量滲透并對(duì)以塌陷的地方進(jìn)行填堵。嚴(yán)禁在塌陷區(qū)過(guò)量抽吸地下水。

（六）地裂縫

地裂縫是地表巖層、土體開裂并在地面形成一定長(zhǎng)度與寬度的地表破壞現(xiàn)象的地質(zhì)災(zāi)害，土體的壓縮固結(jié)、承載能力不足、超采地下水、巖溶滲漏地面塌陷、山體滑坡、氣候的變化等均能引發(fā)地裂縫。

限制地下水的過(guò)量開采、通過(guò)裂縫灌一定壓力的水泥漿、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)嚴(yán)密關(guān)注裂縫地區(qū)的發(fā)展動(dòng)向并及時(shí)采取預(yù)防措施以避免裂縫的擴(kuò)大，并及時(shí)向上級(jí)主管單位報(bào)警。

結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)災(zāi)害是影響人們生活的重大誘因之一，各級(jí)部門應(yīng)在現(xiàn)有應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上強(qiáng)化各種具體措施的實(shí)施，以切實(shí)的防控地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。本文通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理及廣東省常見的地質(zhì)災(zāi)害類型及治理措施的分析，呼吁更全面的應(yīng)急管理體系的構(gòu)建以強(qiáng)化工作的實(shí)效性，保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安定。

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