社會建設與全面建成小康社會

《社會建設與全面建成小康社會》一書，從社會建設的定位和布局、社會建設的挑戰和任務、社會建設的改革和突破等方面，集中探討了社會建設和國家發展中的有關問題。

第一章社會建設的定位和布局

一、五大建設和全面建成小康社會

“十八大”為國家未來十年發展確定了基本的行動綱領，豐富了中國特色社會主義道路的總體布局，提出了“為全面建成小康社會而奮斗”的戰略目標。這個總體布局就是要建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明。因此，面向未來十年的國家發展，需要通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的五大建設，實現全面建成小康社會的發展任務。

第一，全面建成小康社會要求五大建設的整體發展。

全面建設小康社會要求國家發展的五大建設實現整體進步。如果五大建設的某個方面發展得相對過慢，會制約全面建成小康社會的步伐。從我國經濟發展水平看，已經成為世界第二大經濟體，從人均GDP的水平看，已經基本實現了預期的小康社會目標。但是相對于經濟發展水平提高很快，政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等領域的進步還相對不足。在政治建設方面，民主法制建設還有待大力推進；在文化建設方面，文化軟實力建設以及國家發展的文化價值塑造、文化自覺和文化自信的確立還需要加以提升；在社會建設領域，收入分配差距擴大、社會結構分化加深，社會矛盾和社會沖突加劇，城鄉之間、地區之間的發展不平衡性還很突出；在生態文明建設方面，資源消耗和生態環境惡化的局面還顯得非常嚴峻。

因此，全面建成小康社會不僅要求GDP水平繼續提高，同時要求人民收入水平的提高，要求推進社會民主和依法治國，要求公民道德的進步和文化的繁榮，要求人民生活的整體福利提高，要求推進社會的共同富裕和公平正義，以及實現生態環境的改善，等等。這些都要求國家建設各項任務的整體進步。這也要求在全面建成小康社會的過程中，對五大建設中存在“短板效應”的方面尤其應該加以重視。跛腳的發展或者不平衡的發展必然難以成為可持續的發展。因此，實現五大建設的整體進步、平衡發展，是全面建成小康社會和探索推進中國特色社會主義發展的應有之義。

第二，全面建成小康社會要求五大建設的協調發展。

全面建成小康社會的發展過程，不僅是各項建設任務的整體推進，更應重視五大建設間的相互聯系、相互支持和相互促進。

例如只有通過經濟建設的持續進步，不斷推動經濟發展方式轉型和勞動生產率的提高，推動產業結構調整和新興經濟產業的發展，才能夠帶動城市化過程，才能夠保證人民收入提高、就業率提高和社會福利水平提高，也才能夠為社會、文化、政治和生態文明建設提供經濟基礎。

社會建設也會影響經濟建設和其他各項建設事業的發展，如果勞動者經濟收入提高緩慢，城市化過程中的農民工市民化發展緩慢，或者社會保障體系發展不足，就會限制勞動者的經濟購買能力，限制內需的提高，則社會建設不足會轉而成為經濟進一步發展的阻礙。如果社會力量發展不足、社會運行體制發育不足，也會弱化人民群眾增強民主、參與公共事務和實施民主監督的能力。只有通過有效的運行機制組織發揮社會力量，發揮出社會力量的積極性和創新性，才能夠推動國家發展各項事業的進步，也才能夠更好地維護和實現人民群眾的自身利益。

同樣，政治建設不足也會弱化或者扭曲市場的作用，政府權力過度干預經濟社會過程，以及不恰當的政府職能定位，會扭曲資源配置，或者帶來低效率的資源配置，并可能限制新興經濟的發展空間。如果法制建設不能得到良好推進，則難以保證依法治國、依法行政和保證社會有序運作，社會秩序規則難以得到有效建立，增加社會運行過程中各種違規和亂象，并在社會轉型期中進一步加劇社會利益關系的失衡。

重視構筑五大建設之間的相互支持、相互促進的關系，比推動五大建設本身更加重要。五大建設之間形成五位一體、相互聯動，才能實現全面建成小康社會的總目標。五大建設之間如果形成相互制約、相互抵觸、相互扭曲的情況，則會背離科學發展和中國特色社會主義的使命。

第三，全面建成小康社會要求五大建設的改革發展。

任何一個國家，以及在國家發展的不同時期，都必然重視推動經濟、社會、政治、文化和生態環境的發展。而未來十年我國處于建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的關鍵時期，在這個關鍵歷史時期實現全面建成小康社會，面臨著更加復雜的矛盾，面臨著更加突出的困難。推動國家發展的五大建設，也因此面臨更加艱巨的歷史任務，需要更大的改革勇氣和改革突破。

改革中出現的困難和問題需要通過進一步改革開放來加以解決。因此，全面建成小康社會需要對影響國家發展的若干重大問題進行改革探索，在國家建設諸多領域，需要在探索發展方式轉變、發展機制塑造和發展利益分配等突出問題上進行勇敢的改革攻關。

國家建設需要探索發展方式的轉變才能適應新的歷史階段，開拓出新的戰略機遇。在當前時期，推動前三十多年來改革開放的改革紅利、人口紅利、國際格局紅利等都已經基本耗盡，我們無法再通過低成本勞動密集、出口導向和資源環境消耗型的經濟發展方式來推動經濟發展。因此未來十年發展中，國家建設各個層面的工作都需要通過轉型升級重塑發展動力，而轉型升級的實現依賴于改革發展。

國家建設的過程本身就是發展機制的完善和塑造的過程，也是中國特色社會主義制度的不斷完善和探索的過程。五大建設所面臨的突出矛盾、主要壁壘和關鍵問題本質上是體制機制束縛了發展，因此尤其需要通過體制機制的改革來完善社會主義市場經濟體制、社會主義行政管理體制、社會主義的社會運行體制和社會主義的文化體制等，并推動國家建設的有效治理格局不斷完善。這樣的體制機制建設過程也依賴于深化改革發展。

國家建設面臨問題的根源在于社會利益關系的分配和協調。利益問題一定程度上是改革過程的核心問題，五大建設的過程都涉及“做蛋糕”和“分蛋糕”問題，也都需要通過合理的機制來創造財富和實現財富的合理分配，包括在城鄉之間、地區之間、中央和地方之間、不同社會群體之間實現良好的利益協調和利益分配。突破限制發展的利益格局，并確保發展的收益實現社會共享，也只有通過改革發展才能實現。

發展方式的轉變、發展機制的塑造和發展利益的分配等若干方面是相互緊密關聯的，國家未來的改革發展必然會觸動原有的利益結構、改變原有的體制機制，并因此能夠創造出不斷推進的中國特色社會主義實踐。未來十年是中國特色社會主義建設事業的關鍵時期，需要在全面建成小康社會的過程中推動五大建設，并通過五大建設實現全面建成小康社會的目標。需要在改革開放深化期中推動五大建設，并通過全面推進五大建設來深化改革開放。只有整體性地推進五大建設，才能在當前的歷史時期完成全面建成小康社會的任務，推動國家穩定發展和健康發展，建設出一個社會主義現代化的強大國家。