中國反腐的世界性意義

廖燃

過去兩年，中國新一輪的反腐敗運動迅猛發(fā)展，范圍廣泛，而且勢頭持久，高潮迭起，受到國際社會的廣泛和高度關注。新一輪反腐敗運動，為廣大發(fā)展中國家和轉型中國家如何治理腐敗和提高政府效能，建立政府的合法性，提出了“中國方案”。中國新一輪反腐敗運動，引領著全球反腐敗運動的議程，是全球反腐敗運動的一個重要組成部分。

西方國家在經歷上世紀80年代“私有化”高潮以后，政府把其公共服務職能委托轉移給市場，對此的監(jiān)督機制卻付諸闕如，尤其是在轉型國家，這成了滋生腐敗的一大病灶。有鑒于此，國際金融管理或援助機構開發(fā)出新的概念和指標，用于衡量評估各國社會和經濟發(fā)展的實效，良治(goodgovernance)就是這樣應運而生，它包含有以下幾項指標：合法、問責、透明、公開、效能、回應。

以良治指標來衡量中國在反腐敗和推進全面改革所取得的進展，可以清楚地看出，“習八條”和“反四風”有效剎住了“三公消費”的歪風，為治理扭轉執(zhí)政黨的不正之風，建立起制度性保障，在推動建設良治政府，落實“為民、務實和清廉”理念方面，取得了實質性成效。中國目前推進的反腐敗運動不但對中國，而且對所有發(fā)展中國家和轉型國家也有著重要的、積極的現(xiàn)實意義。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，腐敗每年給發(fā)展中國家造成的財富損失在200億到400億美元之間，這筆損失無疑十分巨大，但是，跟全世界每年9000多億美元的非正常流動資金相比，這只是小巫見大巫而已。而這些非正常流動資金，很多是跨國公司從發(fā)展中國家巧取豪奪的財富。這些資金之所以能夠逃避監(jiān)管，非正常流動，則是由于西方國家一整套成熟運作的地下金融體系在推波助瀾，諸如避稅天堂、皮包公司、人頭賬戶和影子基金會等等，它們則從中獲利。

如此大規(guī)模的黑錢流動，卻不屬于腐敗犯罪范疇，不但《經合組織反對在海外行賄公務員公約》對“政治獻金”腐敗黑洞視若無睹，就連《聯(lián)合國反腐敗公約》也在草擬討論階段時，就被一些國家強硬要求把政治獻金剔除在外。奧巴馬剛上臺時也曾雄心萬丈要拿華爾街開刀，希望切斷政治獻金的鏈條，結果刀還沒舉起，自己先敗下陣來。西方金融寡頭和政府官員及民選議員勾結一起腐敗，其所能發(fā)揮的能量和影響可見一斑。

2014年7月22日，中國掀起打擊在逃境外經濟嫌犯的“獵狐”專項行動，積極推動以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作，把打擊資金非法流動提到國際反腐敗運動的議程上來，重新定義腐敗的概念。2014年11月亞太經合組織會議通過的《北京反腐敗宣言》和二十國領導人在澳大利亞簽署的《布里斯班峰會公報》都表明要通過加強信息共享和司法機關合作，加速遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還資產，拒絕為腐敗分子及其非法資產提供避風港。

中國政府的強勢出擊，主導了國際反腐敗運動的議程，贏得了廣大發(fā)展中國家的贊賞，特別是那些歷經幾十年向西方國家追討被盜資產和要求遣返貪官未果的弱小國家。過去幾十年，西方國家一直把虹吸、隱匿從發(fā)展中國家來的資金視為天經地義，許多西方國家舉行民主選舉，卻仰賴被他們鄙視的國家或個人輸送政治獻金，德國前總理科爾和法國前總統(tǒng)薩科齊都因為接受來自國外的政治獻金而受到起訴。中國現(xiàn)在把這一議題提到國際反腐敗運動議程上來，將會影響到各國政治生態(tài)，勢必引起很多國家焦慮。▲

（作者是旅居挪威的政治學者）