強化機構 健全機制深入推進財政監督業務轉型發展

●甘肅省財政廳

強化機構 健全機制深入推進財政監督業務轉型發展

●甘肅省財政廳

編者按：此次會議上，與會代表就財政監督轉型、“大監督”機制建設、財政績效監督、鄉鎮財政監督體制等方面進行了經驗交流。現將發言材料摘登如下，供廣大讀者學習借鑒。

一、強化機構，全面提升財政監督地位

（一）高起點強化組織領導

甘肅省財政廳從2012年起實行了 “一把手”工程，由廳黨組書記、廳長直接分管財政監督，監督局局長負責具體工作，其他廳領導根據分工，負責相關處室日常監督工作。定期召開廳黨組會議和廳長辦公會，專題聽取財政監督重大情況的匯報，研究解決重點問題，為該省構建財政大監督機制提供了強有力的組織保障。

（二）高規格設置監督機構

甘肅省委省政府高度重視財政監督工作，在監督機構設置、監督職能調整、監督隊伍建設等方面給予大力支持。在全省行政編制十分緊張的情況下，于2012年調整了省級財政監督機構，增加了人員編制，將省財政廳監督檢查局局長高配為副廳長級，在財政廳增設4個監督處，新增處級領導職數10名，新增行政編制20個。在此基礎上，該廳又將投資評審中心劃歸監督局管理，形成4處1中心機構格局。

（三）高標準配備監督人員

監督機構調整后，廳黨組將選優配強干部隊伍，作為強化財政監督工作的重要手段。首先，優選中層領導。其次，多渠道遴選工作人員。第三，將監督局作為干部培養的重要平臺。

二、拓展職能，促進財政監督科學發展

（一）調整拓展監督職能

按照分工明確、各負其責、相互制衡、運轉規范的原則，廳黨組在調整監督局原有職能職責的基礎上，又賦予了兩項重要職責。一是在干部選拔任用上的話語權。二是在資金和項目安排上的審核權。

（二）建立健全監督機制

經過兩年多的探索實踐，該省財政監督工作初步建立了“六大機制”。一是預算編制同步監督機制。二是預算執行同步監督機制。三是預算績效同步監督機制。四是重點項目評審監督機制。五是檢查成果利用及問責機制。六是聯合監管機制。

三、推進轉型，建立嵌入業務流程的財政支出監督機制

（一）找準切入點，推進預算編制監督

2013年，研究調整了部門預算編審流程，在部門預算編制“二上”環節增設監督局審核功能，并選擇10個省級部門進行了試點審核；2014年，將范圍擴大到30個省級部門，并將審核流程從部門預算“二上”環節介入變為“二上二下”全流程審核監督。

（二）找準著力點，推進執行過程控制

首先，整合了省級國庫集中支付、預算指標、實撥及總賬一體化系統。其次，實行了資金分配和項目安排專題會議研究制度。第三，建立了由部門預算管理處和投資評審中心共同組織的評審監督機制。第四，實行了支出進度考核制度。

（三）找準突破點，推進預算績效監督

2013年，確定了21個省級預算項目開展績效評價。2014年，進一步擴大重點項目和重大事項評價和再評價范圍，并進行了部門整體評價、綜合評價和部分競爭性分配項目評價試點；對2015年省級部門申報的所有項目支出績效目標進行了全覆蓋審核；組織開展了對部分省級部門（單位）和市縣2014年度預算績效評價工作情況的巡查督導。另外，按照政府購買公共服務要求，公開征選了預算績效評價第三方機構。

（四）找準制約點，推進財政規范管理

首先，按照“一項資金一個制度”要求，對現有財政專項資金管理制度進行全面清理，對需要修訂、完善的制度辦法，督促相關處室列出計劃和時間表，推進財政資金管理制度化、規范化。其次，對省級項目資金進行清理、整合和規范。第三，對各類扶持企業發展的專項資金進行全面清理和規范，建立了數據庫，防范企業重復申報專項資金等問題的發生。第四，強化結果利用，將監督檢查結果、項目評審結果、績效評價結果和審計整改落實情況及時反饋相關業務處室，作為預算編制、資金安排的重要參考依據，促進財政資金分配科學、規范、透明。■