檔案見證：快速發展的承德交通

韓婧　劉衛紅

承德在4000多年前，就成為中原農耕民族與塞外邊陲民族溝通、交往的橋梁，也是歷史上的軍事要地。建國后，為發展生產、繁榮經濟、改善人民生活，黨和政府大力改善和修建公路。1978年以后，特別是近十年來，承德交通實現了新的騰飛和跨越。

一、承德古道交通

4000多年前，承德就是中原文化與北方各民族文化傳播的必經之地，與北京、遼寧、內蒙等地也有道路可通，因而也形成了承德“路”的雛形。到了清代，清帝修建了“御路”，同時，水路也成為承德與外界聯系的主要運輸方式。在考古學上，正是龍山文化、仰韶文化為主的時期，在豐寧縣、圍場縣出土的粗陶器、刮削器等文物史料證明，這一帶已有和中原龍山文化、仰韶文化時期相近的而又具有北方草原地方特征的細石器文化。在灤河流域，平泉、隆化、灤平諸縣境內發現繩紋灰陶片、陶器，這些文物史料較紅山文化較晚，受龍山文化較深，并具有北方草原地方色彩的類型。通過上述可以看出，先進的中原地區文化是通過承德各地區傳播到北方諸民族，所以，當時承德一帶的古道交通不僅和現遼寧省朝陽地區的遼河流域有道路可通，與內蒙赤峰的西拉木流域及向南經寬城、經北京延伸到中原地帶也有道路可通，這應該是承德通往外界道路的雛形。

秦末漢初，承德境域一度為冒頓所占領，當時形成的古城邑、村落有數十處之多，這些古城邑作為當時交通聯接站點，這一帶古道路上常為其軍騎所馳。公元前119年，承德一帶為漢室防范匈奴所置的軍事防御地帶，稱為“塞地”。《漢書》曾記載：“至孝武世，出師斥奪此地，攘之于幕北，建塞繳，起亭燧，筑長城，設屯戌以守之”。東漢初期記載“朝發穹廬，暮至城郭即其地”，說明當時承德一帶的道路通暢方便。秦漢時期已形成中原通往東北及北部邊錘地區的盧龍塞道（出喜峰口）和平岡古道（出古北口）。到了南北朝時期，“盧龍塞道”和“平崗古道“仍暢通無阻。宋遼時期，遼代五京之間往來，元代大都府之間相互溝通，形成了承德地區較早的道路骨架。

公元13世紀初，成吉思汗創建“蒙古汗國”，忽必烈建立元朝，這一時期，承德地處上都、大都、大定府三大都邑之中，三大都邑的聯系道路都須經過承德。1368年，明太祖統一全國，先后在灤平、興隆、平泉等縣境內設衛所，當時承德一帶是明邊防兵營所集聚地區，因此，承德仍然是北京通往東北、遼東的主要交通干線。

清帝出于政治、軍事、外交諸方面的需要，選擇了熱河建“避暑山莊”及“外八廟古建筑群”。“御道”和“官馬大道”皆自北京經今河北境內通往全國，也形成了當時清代主要道路網，清朝歷代帝王曾有出巡的慣例，出巡是以北京為中心，大致分為“北獵”、“東巡”、“南幸”三個方面，除“南幸”視察江南不經承德外，“北獵”、“東巡”都經過承德，使承德成為連接北京、內蒙和東北的交通樞紐，形成以承德為中心的御道。清帝在其統治的200多年里，歷代帝王來承德或經過承德約有100余次，大部分是走“京承御道”。此外，清帝專門修建了從避暑山莊到溫泉的長達40公里的御道，這條道路即現在的承德至玲瓏嶺至湯頭溝門的公路。

1790年，馬嘎爾尼勛爵的使團成員胡特涅爾曾經這樣描寫：“從北京到熱河的御道全長418里，每年全面維修兩次。這段道路位于交通大動脈中間，寬十尺、深一尺厚，是由沙子和泥土混合而成。由于濕度適宜、夯實牢固，因此就像水泥一樣堅實。這條御道就像我們的社交沙龍的地板一樣光潔、漂亮，總是有人在不停地打掃，不僅掃去路面上的每一片落葉，甚至任何灰塵都不能有。道路兩旁是蓄水池，每隔200米一個，人們費力地從很遠的地方挑來水，灌滿蓄水池。當皇帝要經過這里，道路會被修飾得華美無比，世界上恐怕再也找不也比這更漂亮地一條路了。”

承德市現西大街就是當年的“御路”，為了顯示皇帝的氣派和威嚴，就在東起火神廟，西達水泉溝口修建了三座牌樓，清朝皇帝來避暑山莊、外國使臣及王公貴族來承德朝覲皇帝都要經過御路上的三座牌樓，屆時，牌樓上要張燈結彩，鄰街的商家店鋪還要負責清掃御路，灑水潑街。《中國歷代帝王秘史》中有這樣一段記述：“皇帝大軍，晝行夜宿，經過整整8天時間，終于進入熱河街。駐熱河的大員聽到前鋒營通報以后，熱河都統、道臺、協領、承德知府、縣官，以及避暑山莊總管等，都要到頭道牌樓前面來接迎。”可見，頭道牌樓是當年承德地方官員城外迎賓之地。清朝皇帝建“避暑山莊”、辟“木蘭圍場”后，稱承德為“左通遼沈、右引回回、北控蒙古、南制天下”的第二政治中心，由于經濟文化的交流和軍事需要，促進了承德道路的形成與發展。

除御道之外，承德與外界往來，水路也起到了重要作用。承德市境內有灤河、潮白河、遼河三大水系，歷史上水運曾經是主要的運輸方式之一，直到上個世紀60年代，自市區至唐山段的灤河河道還可以通航。

清代時，草市渡口是武烈河東西兩岸商旅來往承德市內外的重要渡口。在清代《承德府志》中，有過這樣的記述：“灤河流經水寬三里，狹亦里許，每年十月村民編織為圍，鱗列水飲，用山石壘成環洞形，架上巨木，上鋪秫秸，墊土壓實。好似在渡船上行走一樣。春秋雨季拆橋后用船渡。”康熙、乾隆、道光、光緒等帝不斷的修筑堤壩，完善碼頭。《承德府志》中記載：“在府志東教場迤北，東大河西草市不數十武，商賈經行病涉，熱河道海忠，于道光十年，捐置渡船兩支，恐再勒索諸弊條析款，日刻石二竭，分立東西兩岸，明示行旅。”表明當時這里是比較繁興的渡口及碼頭，上個世紀初，草市渡口仍然很繁榮，1935年偽滿州國時修建了木質結構的承德公路大橋，才結束了來往東西兩岸靠涉、渡的歷史。

二、近代交通狀況

中華民國建立之后，承德先后修建、改建了鐵路、公路，在日偽時期建設了民用航空機場，承德交通已逐步向多元化發展。

（一）公路發展情況

1911年，清王朝被推翻后，建立中華民國，由于軍閥混亂，互爭地盤，原有的御路多年失修，交通受阻，城市交通發展緩慢，清末至解放前，承德城區面積僅6平方公里，路寬不足4米。

隨著汽車的出現和歐美最新修筑公路方法傳入中國，在全國修筑公路新形勢影響下，民國6年（1917年）4月，熱河道尹公署同熱河警務處發文，要求各縣調查驛路并通令速辦理修路，對已修道路加以保護。經調查，當時承德境內共有驛路1475華里，驛路最寬處為5尺。民國8年（1919年）北京商人陳中鈞創辦燕京汽車行，并購置兩輛汽車，對北京到承德的道路進行了整修，這兩輛汽車來往于北京與承德之間，這也是熱河省當時汽車運輸業的開始，也代表著承德通過公路與相鄰城市開始進行物資交流的開始。

1922年，熱河特區修筑了承德經古北口至北京、承德經平泉、凌源至朝陽、圍場至赤峰的公路，這些公路都是在清末驛路基礎上經過整修改建而成的，技術標準很低。承德市檔案館保存的檔案中記載：1928年7月，建熱河省，省會設承德，各種機構設立后即著手普查公路，確定立即恢復改善和重點養護的路線，當年可以通汽車的路線包括：承德經灤平至古北口90公里，承德至平泉90公里，平泉至喜峰口100公里，平泉至赤峰202.5公里四條公路。1929年，熱河省建設廳，將全省公路分為省、縣、村三級，確定了承德通往遼西、北京、內蒙三大省路干線。1933年3月4日，日軍占領承德后，先后改建和修建了承德經平泉、凌源、朝陽至錦州、承德經灤平至古北口到北京、承德經鞍匠、盤道梁、營子、興隆至黃崖關、承德經隆化、圍場至赤峰、承德經灤河鎮、大屯、鳳山至豐寧等主要公路。1945年至1949年10月1日，整個解放戰爭時期，國民黨政府對北京至承德公路曾進行部分整修。

（二）鐵路及航空的發展

承德市檔案館珍貴檔案中記載：1922年，時任熱察綏巡閱使、熱河都統王懷慶給灤平縣知事方大年下令，集股創辦京熱民業鐵路，并令方大年查看沿途路線及所經地方有無妨礙和糾葛等問題，并于七天之內核辦。說明當時的承德，雖然資源豐富，但交通已成為一個亟待解決的問題，最終，這條鐵路還是沒有修建。1934年12月，葉柏壽至平泉鐵路竣工通車，1935年2月，平泉至承德鐵路建成通車，1936年，日本人占領承德后，為了方便軍資、物資的運輸，修建了古北口至承德的鐵路，后來，部分線路被拆除，承德火車站建成投入使用，另外還修建了一些通往深山區的“警備道”。

承鋼鐵路專線是1939年日偽時期修建的，戰爭時期遭受毀壞。在1956年為了配合承鋼建設而重新修復，東起承德火車站，西至雙灤區灤河鎮，全長21.6公里。主要負責承鋼、灤電、油庫、糧庫以及雙灤區工業企業的貨物運輸，這條鐵路對承德市的經濟發展起到了重要的作用，2007年，這條鐵路拆除。

1938年，日偽統治時期，承德飛機場建成，并投入使用。

三、新中國成立后承德交通網絡的發展

建國后，承德的公路、鐵路、航空交通有了初步的發展，但由于種種歷史原因，承德交通并沒有充分發展起來，同時，也制約著這座城市的經濟發展。 1990年后，公路交通網絡得到了初步的發展，2002年，承德確定了交通網絡發展規劃。

（一）公路

1948年11月，承德解放后，非常重視公路交通工作，熱河省人民政府通知各縣迅速整修公路，恢復交通。

1949年至1951年是國民經濟恢復時期，熱河省公路管理局將承德至古北口、承德至錦州、承德經隆化、圍場至赤峰這幾條干線作為重點恢復路線，1952年，重點修建承德赤峰西線和承德興隆線，京承線廣仁嶺改線工程開工。1965年在加強戰備和“備戰、備荒、為人民”的方針指導下，承德地區開始了大規模的公路建設，直到1979年，承德市及各縣區實現了縣縣通油路的網絡。

（二）鐵路

京承鐵路：1953年，京承鐵路修復工程是我國第一個五年計劃中所規定的八條干線之一，于1955年末開始進行施工， 1959年10月，京承鐵路通車，京承鐵路是承德市主要的鐵路運輸通道，承擔北京及其它地區與承德地區的貨運、客運的主要任務。至今為止，這段鐵路已經有54年的歷史了。

錦承鐵路：是承德市與東北連接的鐵路通道，修建于1956年，途經承德市、承德縣、平泉縣，境內全長111公里。

京通鐵路：又名沙通線鐵路，修建于1973年，承德市境內全長242公里，途經灤平縣、隆化縣、圍場縣。該線主要承擔了外地貨物的輸送任務，對承德的物資運輸承擔較少。

承隆鐵路：與京通線同期修建，為京通線與京承線的連接線，由于本身路線較短，加上京承線與京通線運力已經超負荷或基本飽和，起不到在兩條鐵路間分流的作用，目前運量不大。

承雙鐵路：為承德鋼鐵公司專用鐵路，日偽時期修建，1956年配合承鋼建設復修，全長21.6公里。

虎豐鐵路：為解決豐寧通達鐵路問題，于1990年開始建設，當時規劃長度為58公里。由于資金問題，僅修建了一期工程天橋至虎什哈段10.5公里。

（三）機場建設

1959年，河北省交通郵電工作會議，確定開辟天津至承德民用航空運輸，這也是當時省交通廳“二五”期間重點建設項目之一。承德地區民航在承德市原飛機場基礎上進行勘測，對跑道及機房等設施進行修復，經過半年的建設及試航，1960年1月投入營運，航線全長210公里，耗時80分鐘，于后因河北省省會搬遷，1961年即停航。

可以說，無論從公路、鐵路、還是機場建設，由于各種歷史原因，承德的交通并沒有得到充分的發展。

1978年中共十一屆三中全會以來，工作重點轉移到社會主義現代化經濟建設上來，國家進入了一個新的歷史時期，1987年3月，時任國務委員、國務院旅游協調小組組長谷牧，在第二次來到承德視察時提出：“承德的旅游資源是豐富的，具有特色的，又靠近北京，發展旅游業的潛力很大，承德緊靠首都，這就是一個優勢。承德這個地方將來是以北京以外的一個很有發展前途的旅游點，最主要的條件是交通。”

1978年至1988年，承德市按照二級路標準修建了京承旅游公路，這條公路是我市第一條真正意義上的二級公路。全市62個鄉鎮通車，由國家撥款、群眾集資、省地縣投資共修建縣、鄉、村各級公路3391公里，大中小橋247座。可以說，這十年是承德市迄1990年止，完成公路建設最多、工程質量最好、工期短、經濟效益最突出的一個時期，效果更為顯著的一個建設時期。截止1990年末，全市各級公路4592公里，是新中國成立初期的12倍。其中，國、省道干線公路15條1526.96公里，縣級公路24條966公里，區鄉公路101條1973.2公里，專用公路5條125.8公里。各級公路交織成網，交通運輸四通八達，有力地支援了工農業生產的發展和城鄉物資交流。

如今，承德民用機場、“一環九射”高速公路網、“一環八射”鐵路網、京沈高鐵項目都在實施建設中。承德將成為東北南下入關，西北、蒙東地區物資出海，密聯京津，辟通港口的京津冀遼蒙的區域交通樞紐，屆時承德將由塞外“咽喉”轉變為京北交通樞紐。