促進(jìn)哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

張登耀

建設(shè)生態(tài)文明城市將極大地激發(fā)哈爾濱市在國內(nèi)外新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中所蘊(yùn)涵的巨大發(fā)展?jié)摿?，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大新能源的開發(fā)應(yīng)用，提升全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)，才能加快我市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代化、國際化大城市的邁進(jìn)步伐。

一、哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

哈爾濱市建設(shè)生態(tài)文明城市優(yōu)勢(shì)明顯。省委對(duì)哈爾濱提出了建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大城市的新要求，這將成為引領(lǐng)我市未來發(fā)展的長期目標(biāo)。哈爾濱在生態(tài)文明建設(shè)方面具有一系列得天獨(dú)厚的有利條件，這是哈爾濱今后發(fā)展的重要潛力所在。同國內(nèi)外一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)相比，哈爾濱市目前環(huán)境污染總體上不很嚴(yán)重，我們的藍(lán)天、森林、濕地、有機(jī)食品等是很多城市所不具備的獨(dú)特資源。我市在第十三次黨代會(huì)上就提出了“堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設(shè)生態(tài)文明城市”的總體要求，并確立了以創(chuàng)建環(huán)保模范城、國家園林城、國家衛(wèi)生城、國家文明城和國家森林城為載體，以加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，努力建設(shè)具有北方特色的生態(tài)文明城市的發(fā)展思路。自2010年新戰(zhàn)略實(shí)施以來，哈爾濱城市全面改善了城區(qū)和周邊的生態(tài)環(huán)境，濕地環(huán)繞、清河穿城的生態(tài)模樣，使這座中國最北端省會(huì)城市寒地水鄉(xiāng)雛形初顯。

哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市全力推進(jìn)“三溝一河”綜合治理、北國水城建設(shè)、百里生態(tài)長廊修復(fù)等生態(tài)重點(diǎn)工程。其中，“三溝一河”綜合治理工程目前已實(shí)現(xiàn)何家溝和馬家溝郊區(qū)段沿河道路開通60公里，辟建廣場公園42處，新建改造人行、車行橋梁近30座，新增綠化面積200萬平方米，形成49.2公里河道連續(xù)水面；信義、平房、群力3座污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，結(jié)束了“三溝”每天近30萬噸污水直排松花江的歷史，沿河環(huán)境面貌得到明顯改善，初步將“三溝”建成了“污水地下走，清水河中流，漫道林中過，兩岸綠成蔭”的生態(tài)景觀廊道。同時(shí)，阿什河清淤疏浚工程也于近期完工，城區(qū)段河道也重新恢復(fù)原有防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其右汊12.2公里河道已由死水變活水。如今，“三溝一河”沿線臭味全消，很多區(qū)段已成為沿線居民休閑活動(dòng)的場所。同時(shí)，北國水城和百里生態(tài)長廊建設(shè)成效顯著。

二、哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

哈爾濱市普通市民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏積極主動(dòng)的參與意識(shí)。哈爾濱市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度雖進(jìn)一步加大，生態(tài)文明意識(shí)越來越成為一種全社會(huì)的共識(shí)，但與加快建設(shè)生態(tài)文明城市的客觀要求仍然存在一定的差距。從普通的市民來看，盡管普遍認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，但往往存在著與己無關(guān)的思想，往往在生態(tài)保護(hù)志愿活動(dòng)、節(jié)能減排活動(dòng)、環(huán)境污染監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)開展等方面處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏積極主動(dòng)的參與意識(shí)。與此相對(duì)應(yīng)的，是我們城市中還存在著比較明顯的臟、亂、差的現(xiàn)象；在一些街道及居民小區(qū)中，對(duì)環(huán)境工程及公共設(shè)施的破壞還時(shí)有發(fā)生；城市噪聲污染、空氣污染、燒烤污染、尾氣污染等問題還沒有得到根本解決。從各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來看，工作上仍然存在著不同程度的非理性的發(fā)展理念和決策行為。一些地方重經(jīng)濟(jì)增速、輕發(fā)展質(zhì)量，重形象工程、輕環(huán)境影響，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境利益而追求盲目的經(jīng)濟(jì)高增長的現(xiàn)象還比較突出。如在缺少充分的環(huán)境影響評(píng)估的情況下，盲目上項(xiàng)目，盲目開采地下水，盲目推進(jìn)旱改水，盲目追求糧食增產(chǎn)等等，這些都將對(duì)我市生態(tài)文明城市建設(shè)帶來不利影響。

哈爾濱市生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。哈爾濱市作為東北特大中心城市和國家重要的老工業(yè)基地城市，多年來城市化發(fā)展中積累了許多生態(tài)環(huán)境問題，可以說歷史的欠賬較多，同時(shí)又面對(duì)著許多正在日益突出的新的問題。如我們?cè)诔鞘械睦厥仗幚怼⑽鬯厥仗幚?、噪聲防治、工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用等等方面，相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施處理能力還很有限，有的處理技術(shù)還比較落后，同國內(nèi)外先進(jìn)城市的差距還很大。在城市綠化、城市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市節(jié)能減排等方面，還有很多工作尚待開展。城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要保證。

哈爾濱在生態(tài)文明城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型遲緩。從全球范圍看，隨著能源資源需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，那種依靠物質(zhì)資源大量消耗和嚴(yán)重污染環(huán)境的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)增長方式總體上仍然比較粗放，單位GDP的資源和能源消耗與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距明顯。從我市情況看，與國家的總體發(fā)展特點(diǎn)具有較高的一致性，多年來，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)仍然是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量。低能耗、低污染，低資源消耗、高附加值的，適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求的清潔、環(huán)保、循環(huán)、生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)體系尚沒有有效構(gòu)建。一些高污染、高耗能的行業(yè)和企業(yè)仍然對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來很大的影響。在新建項(xiàng)目中，資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、循環(huán)利用型和生態(tài)補(bǔ)償型項(xiàng)目所占的比重還不高。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗的水泥、石化、機(jī)械制造等行業(yè)比重較大，沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！半S著能源資源需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，這種依靠物質(zhì)資源大量消耗和嚴(yán)重污染環(huán)境的發(fā)展方式難以為繼?！?/p>

哈爾濱市建設(shè)生態(tài)文明城市的體制機(jī)制障礙仍然比較嚴(yán)重。生態(tài)文明城市建設(shè)既要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境建設(shè)，更要以構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制為保障。長期以來的“唯GDP論”導(dǎo)致政績考核指標(biāo)與環(huán)境生態(tài)發(fā)展指標(biāo)相扭曲。一些地方過分追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，忽視資源環(huán)境成本，盲目拼資源，追求高增長。對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能有效發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能和對(duì)環(huán)境破壞的震懾作用。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)安排；一些項(xiàng)目孤立發(fā)展，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有市場前途，造成對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源的低效使用和浪費(fèi)。社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，對(duì)政府環(huán)境決策的制約作用未能有效發(fā)揮。另外，在生態(tài)文明建設(shè)的法制保障、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、環(huán)境影響監(jiān)督和考核等方面都有待于加強(qiáng)。

三、促進(jìn)哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

提高哈爾濱人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度。生態(tài)文明城市建設(shè)工作涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，才能使這項(xiàng)工作有效開展。要強(qiáng)化這項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善督辦檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等措施。要探索將環(huán)境生態(tài)指標(biāo)納入政績考核體系，通過健全完善責(zé)任機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加主動(dòng)地介入生態(tài)文明城市建設(shè)工作。要加大宣傳力度，營造濃厚的生態(tài)文明城市建設(shè)輿論氛圍。通過新聞媒體組織開展宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高城市市民的素質(zhì)，開展健康向上的素質(zhì)教育，并牢固樹立綠色發(fā)展理念，珍愛大江大河、耕地、森林、濕地等自然資源。同時(shí)，加速城市文化園區(qū)建設(shè)和公共文化娛樂場所，進(jìn)一步形成音樂城市、旅游城市、悠閑城市、自由城市特色，讓人們可選擇更多場所，自由地享有美好生活。同時(shí)，要積極征求和聽取市民群眾對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)工作的意見和建議，在全市營造人人關(guān)心、廣泛參與的良好氛圍。

打造哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)的城市基礎(chǔ)環(huán)境。良好的城市生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明城市的最基本特征，也是生態(tài)文明城市建設(shè)的首要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須高度重視城市環(huán)境保護(hù)工作，特別是重視城市的綠化、城市大氣保護(hù)和水資源保護(hù)，城市污染源的綜合治理。通過構(gòu)建一個(gè)生態(tài)宜居的城市發(fā)展硬環(huán)境，有效提高城市的綜合生態(tài)承載功能，為生態(tài)文明城市建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和提供物質(zhì)保障。要在城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度，在城區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)同步規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并爭取與各類開發(fā)項(xiàng)目同步實(shí)施。

構(gòu)建哈爾濱市生態(tài)文明型城市產(chǎn)業(yè)體系。要把城市生態(tài)文明建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系、招商引資和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，把環(huán)境友好原則放在優(yōu)先的地位，更多從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從未來可能付出的環(huán)境成本和取得的環(huán)境收益，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在環(huán)境生態(tài)方面可能付出的機(jī)會(huì)成本等方面進(jìn)行綜合考慮，從而決定如何支持，如何限制特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和擺布，決不能只顧短期利益、局部利益而盲目決策。在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要堅(jiān)持把低能耗、資源節(jié)約和低排放、循環(huán)利用作為主要抓手，積極發(fā)展有持久競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；積極打造全國食品安全名城，不斷擴(kuò)大綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)型旅游休閑產(chǎn)業(yè)。在完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制和措施前提下，積極發(fā)展?jié)竦赜?、森林游、登山游、農(nóng)家游、冰雪游等特色旅游業(yè)，合理開發(fā)利用我市獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源；進(jìn)一步加大對(duì)我市旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極發(fā)展高附加值生態(tài)型旅游紀(jì)念品的開發(fā)生產(chǎn)。尤其是要依托松花江流域的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快打造具有冬夏季全天候競爭力的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展生態(tài)文明型工業(yè)，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)，著力培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高檔印刷、影視制作、動(dòng)漫制作業(yè)等“綠色工業(yè)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，大幅降低工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、污染企業(yè)退出機(jī)制。在加大節(jié)能減排力度上，哈爾濱將把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排行動(dòng)貫穿到結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程中，將把生態(tài)文明建設(shè)納入到各級(jí)黨政班子政績考核之中，營造科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。2011年哈市市區(qū)拆除分散燃煤小鍋爐513臺(tái)，是2010年的近2.5倍。今年，哈市對(duì)全市349家企事業(yè)單位下達(dá)鍋爐并網(wǎng)任務(wù)，并加快推進(jìn)西部集中供熱、哈熱機(jī)組六期改造等重點(diǎn)熱源項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)拆并分散燃煤鍋爐700臺(tái)。2012年上半年，機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理按照市域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新車登記、外地車轉(zhuǎn)入政策一律從嚴(yán)，報(bào)廢到期、環(huán)保不達(dá)標(biāo)車1208輛，市區(qū)“黃標(biāo)車”限行區(qū)域和時(shí)間分別擴(kuò)大到二環(huán)內(nèi)、12小時(shí)，全市機(jī)動(dòng)車半年檢測率達(dá)53%。截止2014年6月末，哈市將4.5萬臺(tái)“黃標(biāo)車”實(shí)施報(bào)廢，并加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣全面檢測。

（作者單位：哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院）