工程結(jié)算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐利

工程結(jié)算是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)綜合性高的工作，對(duì)施工企業(yè)和業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益具有直接的關(guān)系。工程結(jié)算作為工程造價(jià)控制的手段之一，在結(jié)算中涉及到的部門(mén)和內(nèi)容較多，給工程結(jié)算工作帶來(lái)了一定的難度，使其更加復(fù)雜本文就工程結(jié)算中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從而有效的推進(jìn)工程結(jié)算工作，提高結(jié)算工作的有效性和科學(xué)性。

一、工程結(jié)算中存在的問(wèn)題。

工程結(jié)算作為工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，與企業(yè)與業(yè)主的根本利益密切相關(guān)，但是由于諸多因素的影響，使得工程施工中存在工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、結(jié)算不及時(shí)、簽證管理不到位以及結(jié)算審計(jì)人員素質(zhì)低等問(wèn)題，給工程結(jié)算工作帶來(lái)了較大的阻礙。

結(jié)算不及時(shí)。近年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)工程基建投資的管理較多，基建資金的來(lái)源也較多，企業(yè)的自主權(quán)擴(kuò)大，導(dǎo)致基建資金不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一方面在工程建設(shè)相關(guān)文件中雖然規(guī)定要等到資金到位才能開(kāi)始施工，但是在實(shí)際的工程建設(shè)中對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行力并不強(qiáng)，導(dǎo)致不能按時(shí)結(jié)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外一方面，建設(shè)單位在工程竣工之后，一直拖延結(jié)算，將結(jié)算資金挪用到其他項(xiàng)目匯中，工程款的拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，三角債情況普遍，影響到施工企業(yè)人員工資的發(fā)放。

簽證管理不到位！在工程施工過(guò)程中，由于各種因素的影響，必然存在工程變更的情況，在這樣的情況下就需要進(jìn)行書(shū)面認(rèn)定，這就是工程簽證！但是在實(shí)際工程簽證管理中，由于簽證管理人員責(zé)任意識(shí)較弱，對(duì)簽證管理工作不嚴(yán)，存在簽證丟失的現(xiàn)象。

工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。對(duì)于工程施工而言，其工程造價(jià)直接關(guān)系著整個(gè)工程的成本投入與最終利潤(rùn)。而工程結(jié)算作為工程造價(jià)最后的環(huán)節(jié)，同樣對(duì)工程成本的影響較大。造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是由于工程施工中可能存在變更情況，因?yàn)槭┕r(shí)無(wú)法將所有的因素考慮進(jìn)去，所有施工必須出現(xiàn)工程施工變更，影響工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。二是對(duì)定額重復(fù)套用，由于現(xiàn)有工程預(yù)算定額具有一定的綜合性，定額子目包括為完成該分項(xiàng)工程的全部施工工序內(nèi)容，施工單位在對(duì)人員編制進(jìn)行定額套用時(shí)，其計(jì)算規(guī)則不準(zhǔn)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)定額高套等情況；再者施工單位為了獲取高額利潤(rùn)，在編制結(jié)算時(shí)巧立名目，造成雙方

計(jì)算差異。三是隨意拆換定額，國(guó)家頒布的定額具有法令性，每套定額，每個(gè)分部分項(xiàng)子母都有詳細(xì)的測(cè)算依據(jù)及編制說(shuō)明，是否允許換算及如何換算都應(yīng)按明確的規(guī)定執(zhí)行，但在實(shí)際的操作過(guò)程中存在隨意拆換定額的現(xiàn)象。四是無(wú)定額計(jì)價(jià)，工程施工中，由于新材料，新工藝不斷出大。

審計(jì)人員職業(yè)道德水平低。目前，在我國(guó)工程結(jié)算過(guò)程中，結(jié)算審計(jì)一般由建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢單位或者建設(shè)單位自行組織的部門(mén)進(jìn)行，使得相關(guān)人員抱著僥幸心理，總是想在其中吃點(diǎn)回扣，如果承包商無(wú)法滿足其要求，結(jié)算審計(jì)人員將會(huì)采取報(bào)復(fù)性方式，將本屬于承包商的項(xiàng)目變成審減項(xiàng)，降低承包商最終經(jīng)濟(jì)效益。這種為了謀取個(gè)人利益而置他人利益、職業(yè)道德于不顧的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了工程結(jié)算審核工作的有序進(jìn)行。

索賠糾紛較多。工程索賠是保障雙方利益的重要手段，但是目前工程索賠制度還不完善，雙方對(duì)工程索賠制度的了解不夠， 開(kāi)展索賠工作中遇到的問(wèn)題較多，例如，索賠不規(guī)范、不敢索賠、不讓索賠等。在索賠環(huán)境中，施工企業(yè)實(shí)際上處在弱勢(shì)地位。

建設(shè)主體地位不平等。在目前的建筑市場(chǎng)中，施工單位的數(shù)量在不斷增加，而有限的工程項(xiàng)目并不能滿足施工單位的需要，施工單位為了獲得承包權(quán)，委曲求全，在建筑市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，而作為建設(shè)單位，掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，在建筑市場(chǎng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位

，兩者地位的不平等，導(dǎo)致建設(shè)方的不平等意識(shí)嚴(yán)重，在結(jié)算審計(jì)中對(duì)合同的約束性不重視，單方面做出審計(jì)結(jié)算的情況較多，嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益。

二、解決工程結(jié)算中問(wèn)題的對(duì)策。

要有效解決工程結(jié)算中存在的問(wèn)題，提髙工程結(jié)算的準(zhǔn)確定，減少工程結(jié)算中糾紛的出現(xiàn)，必須先要對(duì)這些問(wèn)題深人分析，找出其原因，然后制定有效的措施。

提高工程設(shè)計(jì)的精度。影響工程量計(jì)算不準(zhǔn)確的主要原因是施工中工程的變更，工程雙方在工程量方面存在較多的爭(zhēng)議，阻礙了工程結(jié)算工作的開(kāi)展，因此必須盡可能避免工程出現(xiàn)變更，這就要求在工程設(shè)計(jì)方面提高其精度。在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全方位"多角度考慮工程實(shí)際應(yīng)用效果，對(duì)于可能影響工程變更的因素加強(qiáng)關(guān)注，確保工程設(shè)計(jì)的精度，從而減小工程出現(xiàn)變更的情況。

加強(qiáng)合同管理。工程雙方在進(jìn)行簽約過(guò)程中，在對(duì)各項(xiàng)條件"注意事項(xiàng)以及價(jià)格"增加項(xiàng)目的時(shí)間及其費(fèi)用"索賠規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確定義，盡量避免

含糊其辭的合約，并結(jié)合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一并寫(xiě)入合同的相關(guān)章節(jié)，切不可照搬合同范本。

規(guī)范簽證管理。工程簽證是工程建設(shè)中重要的憑據(jù)，準(zhǔn)確地記錄了變更的工程量！規(guī)范簽證管理能有效地避免結(jié)算糾紛的發(fā)生，提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。針對(duì)目前工程簽證中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該采取相關(guān)措施進(jìn)行解決：一是規(guī)范簽證過(guò)程，確保簽證內(nèi)容有雙方的簽名，提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性；二是對(duì)隱蔽工程的簽證進(jìn)行檢查，隱蔽工程簽證需要在施工中設(shè)計(jì)好隱蔽圖，確保施工時(shí)能驗(yàn)收簽證。三是對(duì)簽證進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格進(jìn)行簽證審核。

建立工程結(jié)算審核規(guī)則。在工程結(jié)算審核中承包方要保證自己的利益必須要與建設(shè)方建立公正、公平、合法的規(guī)則，杜絕建設(shè)方的不合理要求。在規(guī)則的約束下進(jìn)行工程結(jié)算，如建設(shè)方審計(jì)人員無(wú)證或者超越權(quán)限，承包方有權(quán)利拒絕與其配合，對(duì)于審計(jì)人員吃喝拿等情況要用于說(shuō)不，必要的時(shí)候可以向主管部門(mén)投訴。對(duì)于建設(shè)單位在結(jié)算審計(jì)中不按照既定程序進(jìn)行的情況，施工單位要根據(jù)合同通過(guò)法律手段進(jìn)行解決。

加強(qiáng)結(jié)算人員職業(yè)道德教育。建設(shè)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)結(jié)算相關(guān)人員的職業(yè)道德教育，定期組織人員進(jìn)行工程基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高政策水平和合同鑒別力。結(jié)算人員應(yīng)該時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)行業(yè)知識(shí)，以行業(yè)職業(yè)道德約束自己，提高工程的自覺(jué)性，正確的處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，公正公平的處理好每筆預(yù)結(jié)算，提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和可靠性。

工程結(jié)算也是進(jìn)行工程造價(jià)控制的主要手段之一，但是因?yàn)楣こ探Y(jié)算中涉及的內(nèi)容和部門(mén)較多，結(jié)算的復(fù)雜性較強(qiáng)，所以在具體的工程建設(shè)結(jié)算中存在的問(wèn)題較多，要解決工程結(jié)算中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)合同管理和簽證管理，減少工程變更的出現(xiàn)，提高工程造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和貴任意識(shí)，積極利用法律武器解決工程拖欠款問(wèn)題。

（作者單位：大連市旅順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工程造價(jià)審核中心）