經濟責任審計與時俱進

韓揚

中國審計在民生審計、反腐敗方面特色鮮明，經濟責任審計在此方面起到了至關重要的作重。該文闡述了經濟責任審計的重要性，同時介紹了加強經濟責任審計的幾種與時俱進的對策。

隨著世界審計組織《北京宣言》的正式通過，世界各國對審計在每個國家起到的重要作用給予了肯定。中國審計在民生審計、反腐敗方面特色鮮明、德國在預算及預算執行審計上進展順利、澳大利亞和英國在政府綜合財務審計方面成果突出。各國的選進經驗值得我們去學習。

開展對黨政領導干部和國有企業領導人員任期經濟責任審計，是黨中央、國務院從源頭上預防和治理腐敗，促進領導干部廉潔自律，大力推進依法行政的重要措施。經濟責任審計在反腐敗方面起到了相當大的作用，每個領導在任期間所做的重大決定，對地方政治、經濟的影響等，需要審計做出明確、客觀、公正的評價。

一、扎實做好經濟責任審計基本工作

經濟責任審計是傳統審計的突破。深化經濟責任審計，要轉變傳統審計思維，突出經濟責任審計的本質特征。從研究領導干部經濟責任入手，界定經濟責任審計范圍。明確經濟責任是經濟責任審計的前提，是確定審計內容和范圍的基礎。首先要做好審前調查了解，經濟責任審計涉及面廣，調查了解尤為重要。通調查了解，對體現被審計地區或單位特色，以及領導干部執政理念和成績的主要工作有個初步印象。再做好經濟責任審計的工作方案與實施方案，使工作人員在審計過程中目標明確，提高工作效率，把握審計重點，高效的完成經濟責任審計工作。最后要在審計質量方面嚴格把關，建立審計質量管理制度，形成完善的審計質量控制體系，保證了審計結果的客觀真實。

二、探索經濟責任審計新路徑

一要加強法制建設，健全制度規范；著力從制度建設入手，構建審計執法“防火墻”，提高了審計機關抵御風險能力。要制定規范行政處罰自由裁量權標準及實施辦法、審計項目審理辦法、行政執法案卷評查辦法、規范性文件清理制度、審計項目質量和執法過錯責任追究辦法等相關法律法規，用制度規范審計行為。

二要強化任中審計，建立輪審制度；推行領導干部任期內輪審制，是增強經濟責任審計監督時效性的重要措施，也是增強經濟責任審計監督主動性的有效途徑。隨著我國經濟的快速發展，政府掌控的資金、資產和資源越來越多，領導干部的廉政風險也隨之加大。一些重點領域和關鍵環節的違法違紀問題易發多發。經濟責任審計必須發揮對權力運行制約和監督的獨特作用，加強對重要崗位領導干部審計，保障權力運行安全和干部成長安全，也是經責審計要著力研究解決的重大課題。而建立輪審制度，既可以總體把握、科學規劃、逐步推進，實現對現有審計對象的全覆蓋，又可以圍繞黨委政府工作大局和干部監督的需要，超前設計、區別對待、改進方法，突出對重點對象的審計。

三要應用信息技術，推動審計轉型；信息化建設是新時期新階段審計工作創新發展的必然要求，計算機審計是審計工作轉型跨越發展的重要載體。以轉型升級為主線，以信息化建設為技術手段和重點突破口，強力推進審計工作上臺階、大發展，要以黨的群眾路線實踐活動為指導，緊緊圍繞推動經濟責任審計的發展進步這一主題，加大計算機應用力度，創新審計方式和方法，推動審計工作轉型跨越發展，充分發揮審計的監督職能、建設作用和“免疫系統”功能，為經濟責任審計的轉型升級作出積極貢獻。

四要強化組織領導，加強隊伍建設；高度重視審計工作，始終把審計工作擺在工作的重要位置，把審計工作作為改善執政能力和黨風廉政建設的重要手段，在思想上高度重視，在工作上大力支持，切實加強組織領導，不斷優化審計環境，為審計工作有效開展奠定了良好的基礎。加強基層審計隊伍建設，是推動審計事業不斷發展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用的迫切需要。

五要認真整改落實，健全聯動機制；注重分析研究，落實整改。在領導干部經濟責任審計中，對于一些經常出現、反復出現、大量出現、屢審屢犯的具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要注重分析研究，找出問題背后的深層次原因，發現體制性障礙、制度性缺陷和管理性漏洞，有針對性地提出深化改革、完善制度、加強管理的建議，及時向黨委、政府及有關部門提交專題報告。健全聯動機制，為政府正確決策提供參考依據和翔實情況，充分運用經濟責任審計成果，為經濟案件提供線索，為促進依法行政、廉潔從政服務。

三、加大經責審計覆蓋范圍

要進一步明確審計的方向和重點，著力加強對民生資金、工程建設、國有企業、土地管理等領域的監督管理。要進一步促進問題整改，對審計查出的問題，要高度重視，嚴肅對待。

在審計對象上，各級審計部門前移審計監督關口，堅持和完善黨政主要領導干部任期內輪審、逢離必審和同步審計相結合的制度，加大領導干部經濟責任的審計力度，形成了縱橫貫通、條塊結合的經濟責任審計監督網絡。對黨政主要領導干部經濟責任審計，重點關注政府債務、財政管理、土地管理、資源環境保護、民生改善等情況。對部門主要領導重點關注政策執行、重大決策、業務發展、職責履行、職務消費等情況。對國有企業領導人員重點關注重大決策、資產安全、招標采購、自主創新、內部管理和職務消費等情況。

四、建立建全審計成果的運用機制

有效的運用經濟責任審計結果，一是要推動審計結果與懲防體系建設對接。主要是運用審計結果開展警示教育、防控廉政風險、強化案件查處。二是推動審計結果與加強領導干部管理對接。主要是依據審計結果選拔任用干部、加強績效管理、促進依法行政。三是推動審計結果與問題整改督查對接。建立政府主導、部門配合、審計跟進的整改機制，紀檢監察、組織、人社、審計、國有資產監管等有關部門各負其責，在審計報告等審計結果類文送達后規定的時間內，組織力量加強對被審計領導干部，及其所在地區、部門、單位查出問題整改情況的監督檢查，確保各項整改工作落到實處。

五、加強工作人員的業務培訓與政治學習

一是立足當前實際，從現有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質，從根本上解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。由于受機構編制制約，短時間內難以通過招錄人員、引進專業人才的方式充實審計力量，優化審計隊伍結構，根據審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業務知識、扎實的專業技能、勇于創新的精神。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據審計機關工作性質及專業特點，通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中，確保隊伍整體素質及水平。三是逐步建立審計專家庫。作為基層審計機關，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機關因結合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫?；鶎訉徲嫏C關可以通過聘請專業人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。

（作者單位：營口經濟技術開發區審計局）