論市場決定性作用的條件

全華相

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。實現這個目標，必須轉變觀念、轉變政府職能、建立公平競爭環境。

資源配置就是所有的資源在現在和將來，如何分配到各個領域、各個產業、各個區域，才會效用最大。人類歷經了自然經濟、計劃經濟、市場經濟三種經濟形態或三種資源配置體制。自然經濟是相對分散的個體，在相對封閉的環境中分配有限的資源。計劃經濟體制基本上是在一國范圍內，通過計劃的方式分配資源，由于計劃者的信息和知識有限，加之信息的時滯，以及人類追求自我利益的傾向與計劃經濟極端強調所謂全局利益的宗旨不太協調而難以調動廣大人民群眾的積極性和創造性，最終以低效而告終。現在看來，只有市場經濟才是資源配置效率最好的經濟體制。

市場在資源配置中起決定性作用，必須具備以下條件：

一、觀念轉變

1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別，計劃和市場都是經濟手段。這解決了我們思想上的一個禁錮，即社會主義也可以發展市場經濟。在此基礎上，我們黨對市場在資源配置中的認識不斷深化：黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。但“基礎性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎性作用”之上還有一個更高層面的“決定性作用”，而且容易把“決定性作用”理解為政府的作用。這就為政府對市場直接干預、過多干預、不當干預開了口子，提供了理論依據。黨的十八屆三中全會全面總結改革開放35年來的歷程，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會主義市場經濟的本質要求，是我們黨在理論上一個新的重大突破，必將進一步加快我國改革開放進程。

所以，市場決定性作用的發揮，必須轉變觀念。

首先，必須正確理解“市場決定性作用”。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位，對于生產、流通、消費等各環節的商品價格擁有直接決定權。市場決定資源配置的機制，主要包括價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制。其作用主要體現在，以利潤為導向引導生產要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調節供求關系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產要素的價格、生產要素的投向、產品消費、利潤實現、利益分配主要依靠市場交換來完成。實踐證明，迄今為止，在市場經濟條件下，尚未發現任何力量比市場的作用更廣泛、更有效率、更可持續。因此，只要實行市場經濟體制，就必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場的作用。

自1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，市場經濟不斷發展，到目前為止，我國已有95%的商品和服務價格完全由市場供求關系決定。但一些重要的資源和生產要素仍由政府定價。這些重要的資源和生產要素雖然在數量上不占優勢，但在國民經濟中卻有著舉足輕重的地位。因此，必須實行改革。

其次，不能否定或忽視政府作用。要更好發揮政府作用。資本主義經歷了自由資本主義和壟斷資本主義。自由資本主義時期，市場處于無政府狀態。生產多少是企業的事情。但是，問題出來了。這就出現了馬克思說的資本家生產的有計劃于整個社會生產的無政府狀態的矛盾。其結果是資本主義的經濟危機。近年以美國為首的西方資本主義國家提出新自由主義，減少國家干預，結果又出現了金融危機。

歷史與實踐證明，計劃與市場都是經濟社會發展的重要手段，必須根據當時情況處理好二者的關系。社會主義市場經濟體制比資本主義自由主義的市場經濟體制更有優勢，就在于社會主義市場經濟兼顧了效率和公平。當然，更好發揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預微觀經濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。

二、政府職能轉變

必須轉變政府職能。因為，我們是在計劃經濟體制的基礎上推進旨在建設社會主義市場經濟的體制改革，由于路徑依賴，這比那些沒有經歷計劃經濟體制的國家向市場經濟轉型要難。最難的有兩個方面：一是認識層面，我們總想把傳統體制最核心的東西與市場經濟結合起來，結果是國有企業過大的比例和壟斷，對市場頻繁的干預；二是繼承了計劃經濟體制下強大的、可以左右一切的、無所不管的行政體制。

經典經濟學關于市場經濟下政府與市場關系定位的論述，和先行發展的國家在實踐中形成的對政府與市場功能的劃分，有其科學性。亞當·斯密明確指出，政府的職能一是公共安全，二是法律秩序，三是其他公共產品的提供，“建立并維持某些公共機關和公共工程。這類機關和工程，對于一個大社會當然是有很大利益的，但就其性質來說，若由個人或少數人辦理，那所得的利潤絕不能償其所費。所以這種事業，不能期望個人或少數人出來創辦或維持”。斯密這里講的，實際上是現代經濟學所講的公共產品，除了上述國家安全、法律秩序外，還包括主要為便利社會商業、促進人民教育的公共設施和工程。在這些領域，政府具有比較優勢，才能更好發揮政府作用。

中共十八屆三中全會提出“加快轉變政府職能”。在一定意義上，政府職能能否發生與市場經濟要求相一致的變革，是社會主義市場經濟體制建立的關鍵。換句話講，從計劃經濟向市場改革的轉換，重中之重在于轉換政府職能，這涉及行政體制改革，把錯裝在政府身上的手重新還給市場，涉及權力的調整、利益的調整，我們應當有壯士斷腕的勇氣。

三、建立公平競爭環境

十八大重申了兩個毫不動搖，而且提出了要保證各種所有制經濟平等使用生產資料，公平參與競爭，同等受到法律保護。中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全認為，我們改革的方向就是社會主義市場經濟，這是很明確的，但是怎么樣實現市場經濟？需要有環境。如果沒有公平競爭的環境，市場經濟就很難進行，不可能完善。

目前在市場上較為突出的不正當競爭行為，主要表現為 ：一是國有企業的行業壟斷，以及外國企業材料、價格的壟斷，其他企業、包括私營企業不能進入。近日，國家工商總局依據《反不正當競爭法》和《反壟斷法》對一些企業，包括外國企業進行反壟斷調查，就是為了解決這個問題。二是地方保護主義非常嚴重。三是仿冒、混淆行為十分嚴重。仿冒的手法不斷更新，形式多種多樣，仿冒導致的混淆后果既表現為直接將甲商品當成乙商品，也表現為使人們對甲商品與乙商品之間的關系產生聯想，借機產生市場混淆，搭便車。四是誤導等商業欺詐行為較為普遍。五是利用商標、企業名稱中的字號從事不正當競爭，欺騙、誤導消費者。

要使市場在資源配置中發揮決定性作用，必須進一步破除各種形式的壟斷。中國35年走過的改革之路，本身就是一個不斷打破壟斷，弘揚競爭的過程。但是，時至今日，中國仍然算不上是一個完善的市場經濟國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘，妨礙著生產要素的自由流動和公平競爭。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴權，嚴重壓抑了市場成長空間。政府對微觀經濟的直接管制，以及壟斷企業的隱性補貼，在相當程度上形成了對市場的替代，導致信號失真、資源錯配和效率低下。要想在經濟改革方面有新的突破，必須進一步消除各種壟斷和壁壘。

（作者單位：中共重慶市永川區委黨校）