建立瑞安市低效企業(yè)退出機(jī)制

陳迪海

隨著資源環(huán)境剛性約束的不斷增強(qiáng)，以高消耗、高排放、高污染為特點(diǎn)的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)日益迫切。如何建立低效企業(yè)退出機(jī)制，倒逼實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”舉措，為新一輪發(fā)展騰出空間、挪出容量，在資源、環(huán)境瓶頸制約日益突出的新常態(tài)下優(yōu)化要素配置，已成為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要課題。

當(dāng)前，浙江省內(nèi)提出并建立低效企業(yè)退出機(jī)制的地區(qū)很少，多數(shù)以單一開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、低效用地企業(yè)退出、環(huán)境污染整治等專(zhuān)項(xiàng)工作為主。筆者深入到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與有關(guān)鎮(zhèn)街、企業(yè)實(shí)地察看，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)座談、查閱資料等形式，對(duì)瑞安市低效企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，就如何建立低效企業(yè)退出機(jī)制，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，建立低效企業(yè)退出工作大格局

建立低效企業(yè)評(píng)價(jià)體系。建議將符合下列條件之一的，納入低效企業(yè)退出范圍：資源占用與產(chǎn)出貢獻(xiàn)掛鉤的“六率”（單位電耗稅收貢獻(xiàn)率和銷(xiāo)售產(chǎn)出率、單位廢水稅收貢獻(xiàn)率和銷(xiāo)售產(chǎn)出率、單位土地稅收貢獻(xiàn)率和銷(xiāo)售產(chǎn)出率）評(píng)價(jià)行業(yè)排名連續(xù)三次以上居后20%位次的；存在較為突出的安全環(huán)保問(wèn)題，因經(jīng)營(yíng)效益低下或大面積改造成本較高，無(wú)力實(shí)施整改的；處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)一年以上的；因市場(chǎng)原因和發(fā)展需要主動(dòng)尋求退出或與優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組的；屬于國(guó)家明文規(guī)定需要淘汰的；其他經(jīng)認(rèn)定屬低效企業(yè)鼓勵(lì)退出的情形。

編制低效企業(yè)退出規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，既要編制長(zhǎng)遠(yuǎn)低效企業(yè)退出規(guī)劃，又要制定年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由易到難、由點(diǎn)到面的有序推進(jìn)。

成立退出統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。低效企業(yè)退出應(yīng)遵循屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則。在市級(jí)層面建立低效企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街和部門(mén)開(kāi)展低效企業(yè)退出工作。同時(shí)，要將此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)考核，確保工作執(zhí)行到位。

安排低效退出專(zhuān)項(xiàng)資金。整合現(xiàn)有節(jié)能降耗、技改、重組等資金，建立低效企業(yè)退出專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于低效企業(yè)退出員工安置、改造提升獎(jiǎng)勵(lì)以及其他補(bǔ)助。

（二）以差別化資源要素價(jià)格改革為突破點(diǎn)，建立低效企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制

推進(jìn)低效企業(yè)退出最重要的是深化要素市場(chǎng)改革，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，讓外部性成本進(jìn)入企業(yè)成本函數(shù)，使其無(wú)法承受高昂的成本而退出。

在用能方面，探索低效企業(yè)用能總量核定和指標(biāo)交易制度，推行差別化電價(jià)制度。制定區(qū)域用能總量控制管理辦法，科學(xué)核定低效企業(yè)用能總量，實(shí)行核定配額內(nèi)少量收費(fèi)或不收費(fèi)、新增用能量有償申購(gòu)、超限額差別加價(jià)收費(fèi)制度。按照差別化電價(jià)加價(jià)實(shí)施意見(jiàn)和企業(yè)認(rèn)定管理辦法的規(guī)定，對(duì)能耗在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的低效企業(yè)，分檔次實(shí)施不同加價(jià)的懲罰性電價(jià)。

在用水方面，推行低效企業(yè)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度和污水處理復(fù)合計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。制定出臺(tái)分行業(yè)低效企業(yè)用水定額管理辦法，超限額部分在基準(zhǔn)水價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。改革污水處理費(fèi)僅按化學(xué)需氧量排放濃度計(jì)征的辦法，建立按入網(wǎng)污水中有害污染物濃度多因子復(fù)合計(jì)收、差別加價(jià)的污水處理收費(fèi)制度。

在用地方面，推行低效企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)。調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)分檔的差別化稅收減免制度，增加低效企業(yè)用地持有成本。

在排污方面，推行排污權(quán)差別化再分配制度。按照污染物排放總量和濃度雙控要求，建立低效企業(yè)差別化排污權(quán)再分配制度，原則上不得新增排污權(quán)指標(biāo)，只有排污量減少后，單位排污權(quán)稅收比高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)才能新增排污權(quán)指標(biāo)。

（三）以約束性政策和鼓勵(lì)性政策為著力點(diǎn)，建立低效企業(yè)退出行政機(jī)制

推進(jìn)低效企業(yè)退出還需要有效發(fā)揮政府的行政作用。一方面，完善約束性政策。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入政策，遏制低效企業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。加大環(huán)保等行政執(zhí)法力度，提高低效企業(yè)違法成本。對(duì)納入低效企業(yè)退出名單的，停止就地改擴(kuò)建項(xiàng)目審批。對(duì)未按規(guī)定限期整改的低效企業(yè)，列入黑名單，強(qiáng)制整改。另一方面，建立鼓勵(lì)性政策。低效企業(yè)退出涉及多方利益，如果一味強(qiáng)制退出，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件，需要建立保障措施，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

建立退出補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)退出，按照退出資產(chǎn)重置價(jià)值的一定比例予以補(bǔ)償；對(duì)污染企業(yè)退出，按照減排量測(cè)算的一定比例價(jià)值予以補(bǔ)償；對(duì)閑置土地的退出，或依法強(qiáng)制收回，或采用等價(jià)置換、適當(dāng)補(bǔ)償、改變用途等方式重新利用。

建立退出激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并、司法重整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等形式，對(duì)低效企業(yè)實(shí)施整合重塑。在優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合重塑低效企業(yè)辦理土地房產(chǎn)及其他資產(chǎn)合并過(guò)戶(hù)等過(guò)程中，給予企業(yè)相關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、信貸支持等優(yōu)惠政策。

建立退出保障機(jī)制。按照“市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)”的原則，妥善解決退出低效企業(yè)的員工社保銜接、失業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)退出企業(yè)員工合法權(quán)益，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

建立退出援助機(jī)制。按照“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”規(guī)律，提供相關(guān)地區(qū)信息咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)等，引導(dǎo)低效企業(yè)向尚能允許他們發(fā)展的其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)相對(duì)退出。

（四）以提高公眾、企業(yè)、政府意識(shí)為落腳點(diǎn)，建立低效企業(yè)退出社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制

實(shí)施差別化信貸政策，壓縮低效企業(yè)貸款規(guī)模。建立金融通報(bào)制度，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入低效企業(yè)退出名單的企業(yè)的貸款進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)涉及停產(chǎn)整頓的企業(yè)及為停產(chǎn)整頓企業(yè)提供擔(dān)保的企業(yè)，在政府沒(méi)有同意恢復(fù)生產(chǎn)之前，一律禁止新增信用，并逐戶(hù)制定信貸退出方案，加快貸款收回。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)整體提升。目前，我市主要行業(yè)幾乎都已建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。建議要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與低效企業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)制定、退出名單確定、相關(guān)措施實(shí)施，減少工作推進(jìn)的阻力和提高工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和降低行政成本。

注重社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造倒逼退出濃厚氛圍。要充分發(fā)揮公眾參與低效企業(yè)退出的熱情，加大信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)投訴、舉報(bào)、回訪(fǎng)等制度，保障公眾全程參與低效企業(yè)退出監(jiān)督。

（作者單位：瑞安市政協(xié)）