建國初期貴州煙毒問題治理

吳永燕

建國初期，中共貴州省委和省人民政府為凈化社會環(huán)境，穩(wěn)定社會秩序，鞏固新生的人民政權(quán)，對煙毒問題進行了卓有成效的治理，徹底解決了危害貴州百余年的煙毒漏弊。建國初期煙毒問題的成功治理，不僅為其后的社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，也對當(dāng)前的禁毒工作具有有益的啟示作用。

煙毒是舊社會遺留下來的一大痼疾，而貴州則是近代中國深受鴉片煙毒危害的主要省份之一。建國前，貴州煙毒泛濫嚴重，鴉片種植遍及全省各縣，“罌粟種植面積達600多萬畝；大量制販毒品，遍銷省內(nèi)外，全省年產(chǎn)煙土約7萬擔(dān)，出現(xiàn)“無商不煙，無煙不富”的局面；吸毒普遍，煙館林立，全省吸食鴉片毒品者約300多萬人，占全省總?cè)丝?400萬中的21.14%。煙毒問題成為了影響社會穩(wěn)定和諧發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的嚴重社會問題。建國初期，中共貴州省委和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民掀起了前所未有的禁毒運動，徹底解決了百余年來貴州煙毒泛濫的嚴重社會問題，結(jié)束了鴉片煙毒危害貴州人民的歷史。本文以貴州煙毒治理問題探討為切入點，以期深入認識當(dāng)時的社會面貌和貴州政治、經(jīng)濟、社會的變遷。

一、、建國初期貴州煙毒治理及成效

建國初期貴州煙毒治理分兩個階段開展。第一階段從1950年元月至1951年底結(jié)束，歷時兩年。第二階段從1952年6月開始至同年11月底結(jié)束，歷時半年，采取集中開展全面的禁毒運動，達到了根絕煙毒的預(yù)期目的。

第一階段（1950年至1951年）。1950年1月5日，中共貴州省委發(fā)布《關(guān)于禁煙問題的指示》，在全國范圍內(nèi)率先嚴正政府禁煙的堅定立場和方針政策，“貴州省鴉片煙毒極為嚴重，如不立即宣布禁令，將來危害人民甚大”，“明確宣布我人民政府對鴉片煙毒，一向是深惡痛絕，堅決禁止的方針”，規(guī)定“所有一切可耕土地，一律種植有益農(nóng)作物，絕對禁止栽種煙苗。已種之煙苗，應(yīng)迅速即自動鏟除，改種有益作物，如有違法，政府應(yīng)依法懲處。對販賣鴉片、開設(shè)煙館和吸食鴉片毒品者，勸告其自動經(jīng)營其他正當(dāng)職業(yè)，或自行戒除。”

1950年1月30日，貴州省人民政府發(fā)布《關(guān)于開展禁煙禁毒工作的指示》、《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的布告》、《為禁絕鴉片告全省民眾書》，正式拉開了貴州建國初期禁煙禁毒運動的序幕。一方面，對禁種、禁制、禁販、禁吸四方面作出嚴厲規(guī)定，“對已種煙苗，應(yīng)自動鏟除，違者予以嚴厲處分，絕對禁止栽種煙苗；絕對禁止制造、運銷鴉片毒品，并視情節(jié)輕重予以嚴厲懲處；開設(shè)煙館販賣鴉片者，應(yīng)立即停止，勸告其自動改營其他正當(dāng)職業(yè)；對吸食煙毒者，限即日自動戒絕，重作新人”。另一方面，為了打消群眾顧慮，指出“人民政府提出的禁煙號召，與過去國民黨反動派的假作禁煙刮財自肥的罪行毫無相同之處”，要求全省民眾“放棄一切僥幸、拖延、投機等錯誤的自殺思想，毅然決然執(zhí)行人民政府的號召”，立即動員起來，掀起禁煙大運動，早日掃除毒害。

1950年2月27日，貴州省人民政府公布《關(guān)于管制無水醋酸辦法》，指出 “我省同胞受無水醋酸煉制之膏精及嗎啡之毒害者遂與日俱增”，因而“為根除此害”，“無水醋酸在本省境內(nèi)絕對禁止運銷” 。

1950年10月27日，貴州省人民政府發(fā)出《關(guān)于及時抓緊禁煙工作重點提出指示的訓(xùn)令》，要求：“要抓緊未下種以前嚴厲執(zhí)行禁種，保證做到今冬禁絕。封閉煙館，亦應(yīng)迅速執(zhí)行。禁販禁制重點是打擊大的煙販子和制毒商。禁吸與改造煙民工作初普遍宣傳外，應(yīng)有重點擴大影響。為普遍教育群眾及表示禁煙決心，所有沒收煙土毒品，應(yīng)適時召集群眾大會，由人民政府監(jiān)視當(dāng)眾焚毀”。

1950年12月28日，西南軍政委員會頒布了《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，用法律的形式確定了禁煙措施，明確了懲治范圍及量刑標(biāo)準(zhǔn)，將禁煙運動置于法治化的基礎(chǔ)上，有力地推動了貴州煙毒治理運動的深度發(fā)展。規(guī)定：“本條例所稱煙毒系指鴉片種子、煙苗、鴉片、嗎啡、白面、金丹、唆唆、嘈噠及其他類似或化合配制而成之毒品。凡種植鴉片抗不鏟除者，除煙苗鏟除外處 5 年以下徒刑。販運煙毒者，主犯處死刑或15年以下5年以上徒刑并得科以罰金，從犯處 5年以下1年以上徒刑并得科以罰金。所有煙館一律應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬矙C關(guān)全部繳呈其煙具、存貨，如逾期抗不繳呈，或繼續(xù)開設(shè)及采取其他分散隱蔽方式，以煙毒供人吸食， 或為他人施打嗎啡者，處1年以上5 年以下徒刑，情節(jié)重大者，處 10 年以上徒刑或死刑。制造毒品或其他含有煙毒之各種代替煙毒丸藥，抗不自首或繼續(xù)制造者處10年以下5年以上徒刑，并得酌科罰金。情節(jié)重大者，處死刑或10 年以上徒刑，并得酌科罰金。”〔

為加強對禁煙禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府指示各專、市、縣成立禁煙禁毒委員會，縣以下區(qū)設(shè)分會，鄉(xiāng)村設(shè)禁煙禁毒小組。1950年8月底，各專、市、縣先后成立45個禁煙禁毒委員會，65個區(qū)分會，204個鄉(xiāng)村小組。1951年1月11日，貴州省人民政府成立禁煙禁毒委員會，由省、市有關(guān)機關(guān)及工、農(nóng)、青的人民團體和工商界與社會人士組成，負責(zé)全省禁煙禁毒的宣傳教育和調(diào)查研究活動、煙毒檢查登記管理、檢舉揭發(fā)煙毒犯罪、查緝煙毒案件等，率領(lǐng)全省人民掀起一場聲勢浩大的“禁種、禁制、禁販、禁吸”四舉并重的禁煙禁毒運動，并取得治理明顯成效。1950—1951年，貴州省共破獲煙毒案8168件，逮捕煙毒犯9995人，繳獲煙土1685770余量，煙具128990余件，其中1951年鏟除煙苗49646畝，封閉煙館3000戶，戒煙癮民11700余人，逮捕煙毒犯6333名。

第二階段（1952年6月至12月）。盡管在第一階段及1952年上半年，貴州省人民政府取得了禁煙禁毒顯著成效，但由于貴州煙毒流行甚久，遺害甚深，毒品還大量流行，販毒分子和吸毒人員仍然大量存在。為徹底根除鴉片，貴州省人民政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，于1952年6月27日向全省各地發(fā)出為做好禁毒準(zhǔn)備工作，拉開全省范圍內(nèi)的集中肅清煙毒運動序幕。

1952年7月23日，中共貴州省委下發(fā)《貴州省禁毒運動的行動計劃》，明確禁毒運動從當(dāng)年8月至11月分3期進行，重點打擊“制、販、運毒主犯、慣犯、現(xiàn)行犯和具有反革命分子身份和流氓、地痞、舊軍政警憲身份的毒販，以及在禁煙運動中嚴重違法的工作人員”。由于各級黨委，政府的重視，各級領(lǐng)導(dǎo)親自動手，建立專案偵查，迅速掌握了3000兩以上毒販的基本情況，給禁毒運動打下勝利基礎(chǔ)。

1952年8月，貴州省公安廳召開禁煙禁毒會議，提出了1952年全省禁煙禁毒運動“統(tǒng)一行動分期完成”的計劃安排，對禁毒運動的步驟、對運動中逮捕毒犯的具體規(guī)定、具體政策問題和禁煙禁毒運動的組織領(lǐng)導(dǎo)問題作了詳細說明，要求加強領(lǐng)導(dǎo)，勝利完成這一有歷史意義的禁毒運動。會議確定全省禁煙禁毒分為三類地區(qū)先后行動，第一是貴陽市、遵義、安順等交通要道和煙毒集散區(qū)，第二是專署所在地，第三是一般縣城及少數(shù)重要場鎮(zhèn)。

根據(jù)全省禁煙禁毒會議部署，貴陽、遵義、安順等第一類地區(qū)于1952年8月11日率先開展了嚴厲打擊煙毒犯的集中統(tǒng)一行動，二、三類地區(qū)也在8月下旬至9月初相繼行動。截至1952年10月20日，全省已有43個地、市、縣開展了禁煙禁毒運動，共捕煙毒犯2986名，占已掌握煙毒犯總數(shù)15717名的19%，收繳鴉片煙毒261874兩，煙具3200套，對13112名一般煙毒犯進行了登記，貴陽、安順、遵義、畢節(jié)、興義5個重點城市和部分二、三類城市，“主要毒犯已基本捕了起來”。

1952年11月底，貴州省肅清煙毒運動勝利結(jié)束，禁毒運動取得了重大勝利。全省先后共有56個地、市、縣參加了肅清煙毒運動，共捕煙毒犯3915名，占全省百兩以上煙毒犯16573名的23%，審結(jié)處理已捕煙毒犯80%，百兩以上自首登記者達毒犯總數(shù)的66%，共合對毒犯已打擊到90%；收繳大煙298628兩，其他毒品毒料折大煙72587兩，共繳獲毒品371215兩，收繳煙具6703套。

二、煙毒問題成功治理的經(jīng)驗啟示

建國初期貴州煙毒問題的成功治理，凈盡了為害貴州百年的煙毒禍害，蕩滌了舊社會的污泥濁水，凈化了社會環(huán)境，安定了社會秩序，改變了民眾面貌，充分體現(xiàn)了新生人民政權(quán)的高度責(zé)任心和歷史使命感，為貴州省的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)發(fā)展，提供了良好的社會條件。同時，貴州煙毒問題成功治理，也給當(dāng)今禁毒斗爭提供了有益的啟示作用。

重視治毒、依法治毒是成功治理的根本保證。建國初期，中共貴州省委、省人民政府深知毒品對貴州的危害甚大，因此非常重視煙毒治理工作。在貴陽市解放不到兩個月后，貴州省就頒布了《關(guān)于禁煙問題的指示》，在全國范圍內(nèi)率先開展煙毒治理工作，把禁煙肅毒工作作為民主改革和社會改造的一項重要任務(wù)來抓。為準(zhǔn)確有效執(zhí)行禁煙禁毒政策，明確規(guī)定“應(yīng)將禁毒工作列入人代會、鄉(xiāng)代會等議題進行專門討論并形成決議”〔。為加強禁煙禁毒斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，貴州省各地先后建立了禁煙禁毒委員會和專門的禁毒辦公室。中國共產(chǎn)黨高度重視禁毒及專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成立，為禁煙禁毒運動取得勝利提供了強有力的組織保證。

同時，中共貴州省委和省人民政府十分重視法制建設(shè)，創(chuàng)造性地將中央及西南軍政委員會關(guān)于禁毒的相關(guān)法律和政策同本省的實際相結(jié)合，制定了周全的地方法規(guī)和具體的實施辦法。這些法規(guī)既對禁種、禁制、禁販、禁吸作出了嚴厲規(guī)定，又充分考慮貴州省“地居高原，交通梗塞，文化落后，人民知識水平低落，兼受煙毒遺害過深，積習(xí)驟難更改”的基本省情；既明確界定了“煙毒系指鴉片種子、煙苗、鴉片、嗎啡、白面、金丹、唆唆、嘈噠及其他類似或化合配制而成之毒品”范疇，又細分了“小犯、從犯、偶犯從寬，大犯、慣犯從嚴”不等；既強調(diào)注重工作方法的運用及對種煙、制煙、販煙的嚴厲禁止，又明確提出對開設(shè)煙館者、吸食煙毒者采用勸解的方式啟發(fā)他們自覺轉(zhuǎn)行和自愿戒除毒癮，這確保貴州煙毒治理做到了依法治毒、依法治罪，為成功治理提供了法律保證。

依靠群眾、服務(wù)群眾是成功治理的不竭動力。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。建國之初，中共貴州省委、省人民政府就非常重視踐行群眾路線，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行一場成效顯著的反毒禁毒戰(zhàn)爭。在禁煙禁毒的過程中，貴州各地多次組織干部會、積極分子會、煙販家屬會、群眾會及各種不同的小型座談會，闡明煙毒對貴州省人民的巨大危害、宣揚政府的禁煙號召，開展廣泛深入的宣傳教育，使人民大眾“充分認識和體會到人民政府為人民大眾除害造福的深意”；多地舉行公審大會、展覽會、萬人集會、禁煙禁毒大會等活動，宣傳禁毒法令、焚毀煙毒，處決毒販，以表禁絕煙毒的決心，肅清煙民觀望的態(tài)度和僥幸心理，形成了吸食煙毒是最可恥的事的社會風(fēng)氣，如遵義市在1950年10月、11月，1952年9月三次召開禁煙禁毒大會，判處8名毒犯死刑，142名毒犯徒刑，當(dāng)眾焚毀鴉片無數(shù)。許多縣還組織婦女、青年、兒童進行動員教育普遍調(diào)查，利用以母教子，以妻教夫，子女教父等方式啟發(fā)，形成群眾性運動，以期檢舉、勸戒，如江口縣凱德鄉(xiāng)發(fā)動群眾運動中，就有人檢舉吸食鴉片的人參加農(nóng)會，他們反對意見是：“吸食鴉片的人，不干活，好吃懶做，只有把鴉片戒了，就可入農(nóng)會。”〔 同時，為幫助群眾戒除煙毒，貴州省人民政府還發(fā)出了《關(guān)于成立戒煙所的指示》，要求“根據(jù)指示原則并結(jié)合本省實際情況，有重點的在貴陽及東路鎮(zhèn)遠、南路都勻、西路興義及安順、北路遵義及畢節(jié)或黔西各設(shè)戒煙所一所。”〔之后，全省各地紛紛創(chuàng)辦或成立了“戒煙集訓(xùn)班”、戒煙所、“戒煙勞動隊”、戒煙醫(yī)療所、戒煙小組等機構(gòu)，積極幫助煙民戒除煙癮。如貴陽市1951年2月組織3萬余名煙民戒煙，共設(shè)立戒煙醫(yī)療所或戒煙指導(dǎo)小組15個，各區(qū)成立戒煙所，根據(jù)煙民的數(shù)量和分布情況，分別編成若干戒煙小組戒毒。開始時，許多煙民誤認為到戒煙所是進了“鬼門關(guān)”，進去后不死也要脫層皮，東躲西藏，不愿進去，后經(jīng)政府宣傳教育，社會輿論壓力及親友的勸導(dǎo)下，提心吊膽地進了戒煙所。終于受到了干部及醫(yī)護人員的熱情幫助，戒掉煙癮后感激地說：“舊社會把人變成鬼，新社會把鬼變成人！”〔可見，強化宣傳、發(fā)動群眾，營造環(huán)境、依靠群眾，幫民戒癮、服務(wù)群眾，無疑使貴州煙毒問題治理運動具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是其取得成功的不竭動力。

尊重民族、民族團結(jié)是成功治理的重要基礎(chǔ)。建國初期，中共貴州省委、省人民政府在進行煙毒治理工作中，十分重視民族問題，采取“緩進穩(wěn)步”慎重政策，認為鴉片在貴州（貴陽）是個“群眾性的少數(shù)民族的大問題，處理應(yīng)很慎重”〔，要求“少數(shù)民族地區(qū)禁煙工作，應(yīng)多加調(diào)查研究解釋，必須謹慎地有步驟地進行，切忌操之過急”〔，“少數(shù)民族地區(qū)亦應(yīng)展開宣傳煙毒的危害性，但在禁煙的步驟上，須慎重的、有計劃的進行，一切應(yīng)經(jīng)過少數(shù)民族代表會議協(xié)商同意，逐步達到禁絕煙毒目的”〔，甚至規(guī)定少數(shù)民族聚居區(qū)一律不進行禁毒工作，“口頭宣傳反對，不準(zhǔn)種，但不明文規(guī)定”，“已有的煙苗不準(zhǔn)打或強制毀掉”，征糧時“不要煙土”〔。對禁毒運動中涉及的少數(shù)民族中的煙毒犯的處理，要“依靠少數(shù)民族自然領(lǐng)袖，以鄉(xiāng)政府委員會或人民代表會議的形式作出處理意見”〔。由于尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，維護民族團結(jié)，兼顧民族利益，有效避免了民族沖突、混亂紛爭的發(fā)生，確保貴州禁毒運動得以順利平穩(wěn)開展和成功治理。

系統(tǒng)研究、綜合治理是成功治理的有效方法。建國初期，中共貴州省委、省人民政府將煙毒問題治理置放于剿匪肅特、取締娼妓、鎮(zhèn)壓反革命、減租反霸、土地改革等社會改造和民主運動的大系統(tǒng)中進行整體考慮、綜合治理，采取各種有效措施，嚴厲打擊煙毒犯罪，鏟除煙毒存在的環(huán)境條件，凈盡煙毒禍害，并前后推進了剿匪肅特、取締娼妓、鎮(zhèn)壓反革命、減租反霸、土地改革等社會改造和民主運動并取得全面勝利。如在1952年禁煙肅毒運動中，貴陽市共逮捕毒販890人，其中兼有反革命分子身份的有187人，占已捕毒販的21%。

（作者單位：遵義師范學(xué)院南白分院）