“五管”齊下，破解基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題

鄭碧山

基建工程項(xiàng)目施工過程涉及項(xiàng)目多，步驟細(xì)，范圍廣，顯得很復(fù)雜，由于絕大部分建設(shè)單位工程專業(yè)管理人員稀少，對于施工過程管控自然而然成了建設(shè)單位一個(gè)大難題。本文筆者通過多年來參與基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)工作，就如何破解基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題，探討提出了一些措施供參考，旨在于加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目施工過程管控。

基建工程項(xiàng)目施工過程的管理對于每一個(gè)建設(shè)單位都是非常重要的，每一個(gè)建設(shè)單位也都高度重視，施工過程管理好壞將決定了工程的質(zhì)量、進(jìn)度及后期的竣工驗(yàn)收、造價(jià)結(jié)算等事宜。基于對工程項(xiàng)目施工過程管控的重要性認(rèn)識(shí)，下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺談如何通過“五管” 齊下，有效解決基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題。

一、管住監(jiān)理

建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理代表建設(shè)單位利益對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，也是建設(shè)單位賴于直接監(jiān)督施工單位認(rèn)真履行合同、嚴(yán)格按圖施工的首要保證，所以建設(shè)單位對工程管理重中之重是管住監(jiān)理，防止監(jiān)理出現(xiàn)“吃完甲方吃乙方”情況。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管住監(jiān)理的有效措施：一是要求監(jiān)理嚴(yán)格履行工程建設(shè)監(jiān)理合同，履行監(jiān)理義務(wù)，委派經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理到場監(jiān)督；二是設(shè)定監(jiān)理考核指標(biāo)，量化加分項(xiàng)與扣分項(xiàng)，將監(jiān)理費(fèi)用與日常監(jiān)理工作績效掛鉤；三是與監(jiān)理單位簽訂廉政合同，約定監(jiān)理單位違反廉政條款處罰措施；四是嚴(yán)禁監(jiān)理與施工單位同吃同住；五是要求現(xiàn)場旁站監(jiān)理敢于發(fā)聲、提出意見，并把指出工程施工過程存在的問題數(shù)量納入監(jiān)理考核指標(biāo)。

二、管好過程跟蹤審計(jì)

過程跟蹤審計(jì)是基建項(xiàng)目事后審計(jì)向事中審計(jì)的延伸，改變了原來傳統(tǒng)、單一的結(jié)果審計(jì)模式，延長了審計(jì)鏈，豐富了審計(jì)程序。開展基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)基建工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)解決問題，能夠指導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。由于過程跟蹤審計(jì)團(tuán)隊(duì)對于施工過程各環(huán)節(jié)都比較專業(yè)，過程跟蹤審計(jì)團(tuán)隊(duì)也就成了建設(shè)單位除監(jiān)理之外可以賴于監(jiān)督施工單位工作的另一個(gè)重要力量，過程跟蹤審計(jì)團(tuán)隊(duì)管理好壞對于基建工程項(xiàng)目來說也是至關(guān)重要。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管好基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)的有效措施：一是要求過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T定期下到施工現(xiàn)場審計(jì)監(jiān)督，并于每次監(jiān)督檢查結(jié)束后召開檢查情況反饋會(huì)，通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成建設(shè)單位、監(jiān)理單位督促施工單位整改落實(shí)；二是要求過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T編制基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督情況表，明確監(jiān)督事項(xiàng)，列明存在的問題，并形成書面的跟蹤審計(jì)整改通知單，下發(fā)給施工單位；三是要求過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T對變更簽證、隱蔽工程驗(yàn)收、進(jìn)度款支付等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，積極助力建設(shè)單位把好基建工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)。

三、管控變更簽證環(huán)節(jié)

眾所皆知，建筑行業(yè)普遍性地存在變更簽證事項(xiàng)。施工單位都很喜歡變更，因?yàn)樽兏簿鸵馕额~外增加利潤，而且由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)難免存在疏漏及隨著工程施工建設(shè)單位需求產(chǎn)生變化，變更基本上在每個(gè)工程中都或多或少的存在，所以管控好變更簽證環(huán)節(jié)對于基建工程項(xiàng)目造價(jià)控制起到很大作用。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管控變更簽證環(huán)節(jié)的有效措施：一是秉持“能不變更盡量不變更”原則，確實(shí)難免要變更的，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T等多方論證達(dá)成共識(shí)后再確定變更；二是變更簽證前建設(shè)單位對工程變更選用材料、工藝等要經(jīng)過事前了解，做到心中有數(shù)，確保不被施工單位牽著鼻子走；三是要求施工單位及時(shí)辦理變更簽證審批手續(xù)，做好變更簽證臺(tái)賬。

四、管嚴(yán)工程隱蔽環(huán)節(jié)

基建工程都存在隱蔽事項(xiàng)，工程隱蔽項(xiàng)目一經(jīng)隱蔽就無法肉眼辨識(shí)其具體細(xì)節(jié)，因其特殊性，隱蔽工程管理好壞將直接影響工程質(zhì)量。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些工程隱蔽環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理的有效措施：一是工程隱蔽之前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、地方質(zhì)檢等相關(guān)部門參與驗(yàn)收確認(rèn)；二是對于隱蔽工程進(jìn)行全程錄像、拍照，形成影像記錄，便于日后查證；三是將工程隱蔽影像資料銜接入隱蔽工程驗(yàn)收報(bào)告單中，確保痕跡化材料的一一對應(yīng)；四是由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員、旁站監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工單位將隱蔽工程做好做到位。

五、管準(zhǔn)進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)

進(jìn)度款是建設(shè)單位唯一可以牽制施工單位的利器，所以建設(shè)單位要充分利用這個(gè)利器來約束施工單位認(rèn)真履行合同條款，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。基建工程項(xiàng)目進(jìn)度款根據(jù)工程形象進(jìn)度支付，所以建設(shè)單位要嚴(yán)格按照合同約定，根據(jù)工程形象進(jìn)度支付工程進(jìn)度款，絕不能超進(jìn)度付款，避免陷入被動(dòng)。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管準(zhǔn)進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)的有效措施：一是進(jìn)度款支付前需經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T審核確認(rèn)；二是建議設(shè)置資金三方共管賬戶對工程進(jìn)度款進(jìn)行管理，共管賬戶可以起到保障工程進(jìn)度款專款專用，防止施工單位將工程進(jìn)度款挪作他用，進(jìn)而出現(xiàn)拖欠材料供應(yīng)商貨款，甚至拖欠農(nóng)民工工資情況發(fā)生；三是將施工單位因拖欠供應(yīng)商材料款和建筑工人工資引發(fā)的糾紛給工程進(jìn)度或建設(shè)單位社會(huì)形象等造成的影響納入合同條款進(jìn)行約束；四是工程進(jìn)度款撥付要求施工單位提供材料購銷合同、票據(jù)等資料，排除工程資金使用隱患。

（作者單位：福建省煙草公司莆田市公司）