“五管”齊下，破解基建工程項目施工過程管控難題

鄭碧山

基建工程項目施工過程涉及項目多，步驟細，范圍廣，顯得很復雜，由于絕大部分建設單位工程專業管理人員稀少，對于施工過程管控自然而然成了建設單位一個大難題。本文筆者通過多年來參與基建工程項目過程跟蹤審計工作，就如何破解基建工程項目施工過程管控難題，探討提出了一些措施供參考，旨在于加強基建工程項目施工過程管控。

基建工程項目施工過程的管理對于每一個建設單位都是非常重要的，每一個建設單位也都高度重視，施工過程管理好壞將決定了工程的質量、進度及后期的竣工驗收、造價結算等事宜。基于對工程項目施工過程管控的重要性認識，下面筆者結合工作實際，淺談如何通過“五管” 齊下，有效解決基建工程項目施工過程管控難題。

一、管住監理

建設工程監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。監理代表建設單位利益對施工單位進行監督，也是建設單位賴于直接監督施工單位認真履行合同、嚴格按圖施工的首要保證，所以建設單位對工程管理重中之重是管住監理，防止監理出現“吃完甲方吃乙方”情況。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管住監理的有效措施：一是要求監理嚴格履行工程建設監理合同，履行監理義務，委派經驗豐富的監理到場監督；二是設定監理考核指標，量化加分項與扣分項，將監理費用與日常監理工作績效掛鉤；三是與監理單位簽訂廉政合同，約定監理單位違反廉政條款處罰措施；四是嚴禁監理與施工單位同吃同住；五是要求現場旁站監理敢于發聲、提出意見，并把指出工程施工過程存在的問題數量納入監理考核指標。

二、管好過程跟蹤審計

過程跟蹤審計是基建項目事后審計向事中審計的延伸，改變了原來傳統、單一的結果審計模式，延長了審計鏈，豐富了審計程序。開展基建工程項目過程跟蹤審計，能夠及時發現基建工程項目建設過程中存在的問題，及時解決問題，能夠指導和促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性和效果性。由于過程跟蹤審計團隊對于施工過程各環節都比較專業，過程跟蹤審計團隊也就成了建設單位除監理之外可以賴于監督施工單位工作的另一個重要力量，過程跟蹤審計團隊管理好壞對于基建工程項目來說也是至關重要。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管好基建工程項目過程跟蹤審計的有效措施：一是要求過程跟蹤審計造價咨詢人員定期下到施工現場審計監督，并于每次監督檢查結束后召開檢查情況反饋會，通報檢查發現的問題，責成建設單位、監理單位督促施工單位整改落實；二是要求過程跟蹤審計造價咨詢人員編制基建工程項目過程跟蹤審計監督情況表，明確監督事項，列明存在的問題，并形成書面的跟蹤審計整改通知單，下發給施工單位；三是要求過程跟蹤審計造價咨詢人員對變更簽證、隱蔽工程驗收、進度款支付等重要環節進行審計監督，積極助力建設單位把好基建工程項目關鍵環節關。

三、管控變更簽證環節

眾所皆知，建筑行業普遍性地存在變更簽證事項。施工單位都很喜歡變更，因為變更也就意味額外增加利潤，而且由于設計環節難免存在疏漏及隨著工程施工建設單位需求產生變化，變更基本上在每個工程中都或多或少的存在，所以管控好變更簽證環節對于基建工程項目造價控制起到很大作用。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管控變更簽證環節的有效措施：一是秉持“能不變更盡量不變更”原則，確實難免要變更的，需經設計單位、建設單位、監理單位、過程跟蹤審計造價咨詢人員等多方論證達成共識后再確定變更；二是變更簽證前建設單位對工程變更選用材料、工藝等要經過事前了解，做到心中有數，確保不被施工單位牽著鼻子走；三是要求施工單位及時辦理變更簽證審批手續，做好變更簽證臺賬。

四、管嚴工程隱蔽環節

基建工程都存在隱蔽事項，工程隱蔽項目一經隱蔽就無法肉眼辨識其具體細節，因其特殊性，隱蔽工程管理好壞將直接影響工程質量。下面筆者結合工作實際，探討提出一些工程隱蔽環節嚴格管理的有效措施：一是工程隱蔽之前應組織設計、監理、跟蹤審計、地方質檢等相關部門參與驗收確認；二是對于隱蔽工程進行全程錄像、拍照，形成影像記錄，便于日后查證；三是將工程隱蔽影像資料銜接入隱蔽工程驗收報告單中，確保痕跡化材料的一一對應；四是由建設單位現場管理人員、旁站監理現場監督施工單位將隱蔽工程做好做到位。

五、管準進度款支付環節

進度款是建設單位唯一可以牽制施工單位的利器，所以建設單位要充分利用這個利器來約束施工單位認真履行合同條款，保證工程質量和進度。基建工程項目進度款根據工程形象進度支付，所以建設單位要嚴格按照合同約定，根據工程形象進度支付工程進度款，絕不能超進度付款，避免陷入被動。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管準進度款支付環節的有效措施：一是進度款支付前需經建設單位、監理單位、過程跟蹤審計造價咨詢人員審核確認；二是建議設置資金三方共管賬戶對工程進度款進行管理，共管賬戶可以起到保障工程進度款專款專用，防止施工單位將工程進度款挪作他用，進而出現拖欠材料供應商貨款，甚至拖欠農民工工資情況發生；三是將施工單位因拖欠供應商材料款和建筑工人工資引發的糾紛給工程進度或建設單位社會形象等造成的影響納入合同條款進行約束；四是工程進度款撥付要求施工單位提供材料購銷合同、票據等資料，排除工程資金使用隱患。

（作者單位：福建省煙草公司莆田市公司）