河南省優(yōu)化投資第一產(chǎn)業(yè)的對策

何靜

該文對近年來河南省投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化情況進行分析，認為目前河南省投資結(jié)構(gòu)中的突出問題是第一產(chǎn)業(yè)的投資總量過低和不協(xié)調(diào)。針對河南省第一產(chǎn)業(yè)的投資政策、投資渠道，投融平臺等方面提出了建設(shè)性意見。

基金項目：2013年河南省政府決策招標課題：河南省優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)問題研究（2013B140）

投資與經(jīng)濟發(fā)展之間是相互促進、互相制約的關(guān)系。一方面，投資是經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，投資對拉動經(jīng)濟增長有著不可替代的重要作用，沒有投資就不可能有產(chǎn)出，沒有投資的增長，經(jīng)濟就不可能保持一定的發(fā)展速度；同樣，沒有經(jīng)濟增長，投資就成為無源之水。正是由于投資與經(jīng)濟增長之間的緊密關(guān)系，使得投資的波動會誘發(fā)經(jīng)濟的波動，投資的結(jié)構(gòu)會影響經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。因此，要在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得明顯成效，就必須調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)。

一、河南省投資結(jié)構(gòu)的基本情況

近年來，河南省各項投資迅猛增長、居民消費能力大幅度提高，凈出口額大幅度增加，社會經(jīng)濟總量連續(xù)見年GDP微距全國第5位。2011年，河南省外商直接投資突破100億美元，其中外貿(mào)出口增加80%左右。在中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略后，伴隨著資產(chǎn)投資和民間投資的增長，河南省各項投資更是快速增長。河南省資產(chǎn)投資總量年均增長速度超過了國家同期平均水平。

從三次產(chǎn)業(yè)總體投資結(jié)構(gòu)來看，2000年以來，河南三次產(chǎn)業(yè)投資在總投資中比重呈現(xiàn)如下態(tài)勢：第一產(chǎn)業(yè)投資在經(jīng)歷幾乎7年（2003年除外）下滑后于2008年開始上揚，目前整體水平仍然較低；第二產(chǎn)業(yè)投資從2000年的33.07%下降到2002年的29.9%，之后開始反彈，2008年達到最高水平51.68%后又呈下

降之勢，至2010年為49.70%，最低水平和最高水平投資比重相差近22個百分點，波動幅度較大；第三產(chǎn)業(yè)投資比重在2001、2002年突破60%后連續(xù)下滑，

2008年達到最低水平43.19%后開始上升，至2010年為45.33%，最低水平和最高水平投資比重相差約1 8個百分點，變化幅度小于第二產(chǎn)業(yè)。同時，三次產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生了比較大的變化，由2000年的7.18%：33.07%：59.75%變?yōu)?007年的3.57%：5 1_38%：45.05%，再轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的4.97%：49.7%：45.33%。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)投資占比近年來有所回升，但同2000年相比下降幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)投資占比目前仍居優(yōu)勢地位且有所下降，第三產(chǎn)業(yè)投資占比反彈后則呈緩慢上升態(tài)勢。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的演化基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，且優(yōu)化趨勢特征明顯

二、河南省投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的問題

2006-2010年河南省投資中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例從3.6：46.4：50.0轉(zhuǎn)變?yōu)?.0：49.7：45.3。2011年河南省第一產(chǎn)業(yè)的投資比例不斷加大。2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)投資614.02億元，第二產(chǎn)業(yè)投資9126.37億元，第三產(chǎn)業(yè)投資7164.75億元，分別增長9.5%、34%和20.6%。受益于國家近年來不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響，河南省第一產(chǎn)業(yè)的投資在不斷增長。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，河南省第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資比重過高，與河南省農(nóng)業(yè)大省的地位不符。特別是第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入一直處于遍地地位，其比重由2000年的7.18%下降到2011年的4.06%。由于河南省人口眾多，人均耕地面積相對不足，對第一產(chǎn)業(yè)投資的長期偏低勢必不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《國務院關(guān)于支持河南省家苦啊建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確要求河南省把促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。這更是要求河南省投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加大對第一產(chǎn)業(yè)的投入，通過加大投資，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和保障國家糧食安全。

此外河南省第一產(chǎn)業(yè)投資比重相對水平不高，內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)缺乏有效協(xié)調(diào)性。河南第一產(chǎn)業(yè)投資比重2008年以來雖有明顯上升趨勢，但從投入產(chǎn)出角度結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以分析，可以看出其投資整體水平并不高。以近年來一產(chǎn)投資占比較高的2009年為例，河南一、二產(chǎn)業(yè)投資比重依次是5.6%、50.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次是14.2%、56.5%；那么相對應，一、二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出所占用投資資源應該分別是0.4、0.9，顯然第一產(chǎn)業(yè)水平較低，如果再剔除第二產(chǎn)業(yè)較高的技術(shù)裝備優(yōu)勢所增加的產(chǎn)出，第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出所配置的投資資源相對水平會更低一些。從產(chǎn)業(yè)投資內(nèi)部構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)投資比重偏低，畜牧業(yè)比重偏高。2010年農(nóng)業(yè)投資在第一產(chǎn)業(yè)中比重是23.47%，僅為畜牧業(yè)投資的一半。雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是種植業(yè)部門主導逐步過渡到畜牧型部門主導，但較低的農(nóng)業(yè)投資或過高的畜牧業(yè)投資必然導致部門發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。事實上，河南并不具備普遍大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)的自然及地理優(yōu)勢，生豬、雞鴨等牲畜或家禽固然對自然條件沒有特殊要求，然而區(qū)域內(nèi)普遍養(yǎng)殖必然會對市場價格造成沖擊，不符合投資者長期的利益訴求。

三、河南省加大投資第一產(chǎn)業(yè)的金融支持

當前，河南經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨上了新的戰(zhàn)略起點，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須有效運用金融聚集、融資和分配等功能，優(yōu)化河南省投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一產(chǎn)業(yè)的投資總量和高度，提升第一產(chǎn)業(yè)的綜合效益，從而發(fā)揮金融引領(lǐng)現(xiàn)代涇河和社會發(fā)展的“發(fā)動機”作用。

國家應加大對中原經(jīng)濟區(qū)金融領(lǐng)域在內(nèi)的財稅政策扶持。建議提高縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量的獎勵標準，提高部分由中央財政負擔。增加對河南省中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋品種范圍、提高中央財政承擔比例。對河南省設(shè)立的小額貸款公司執(zhí)行等同于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社的定向費用補貼標準。加大中央財政對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提升河南省財政杠桿能力，支持中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。以更多的政策支持和財力扶持糧食生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、水利建設(shè)等投入，促進中原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。endprint

開展農(nóng)村“三圈”抵押融資探索。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。適應農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化家居的去世，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)交易提供平臺，存進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和價值實現(xiàn)。二是由財政建立從村“三權(quán)”抵押融資風險補償資金，在區(qū)縣可直接對金融機構(gòu)和擔保公司“三權(quán)”抵押融資業(yè)務的損失進行補償，在省級則主要建立再擔保機制，避免小的擔保公司因資金量小，補償能力不足造成的金融風險，分層次建立“三權(quán)”貸款的風險分散和損失補償機制，消除金融機構(gòu)開展“三權(quán)”抵押貸款的顧慮。

突出重點，進一步加大涉農(nóng)信貸投放。引導、協(xié)調(diào)、督促銀行業(yè)金融機構(gòu)抓住國家不斷加大對“三農(nóng)“和縣域投入力度的基于，采取有利措施提高涉農(nóng)貸款額度，拓寬貸款范圍，擴大貸款覆蓋面，確保全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速，以金融支農(nóng)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是著重支持農(nóng)機合作社規(guī)模發(fā)展，提高機械化作業(yè)水平，鼓勵金融機構(gòu)在合作社的運作模式、擔保模式、貸款模式、保證金放大倍數(shù)、利率、激勵機制等方面進行創(chuàng)新和完善。二是著重支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高校特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。由當?shù)卣Y選確定本地特色農(nóng)業(yè)品種和區(qū)域，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)年度單列貸款規(guī)模，幾種支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)重點縣、水果茶葉產(chǎn)品大縣等創(chuàng)出牌子，做大做強，重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)確定牽頭銀行，進行跟蹤婦道服務和綜合授信，建立長期穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系。

加強培育，大力發(fā)展資本市場，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)上市。在全省篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分類作為主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板重點上市后備企業(yè)進行培育，享受省、市、縣各級政府的政策支持。開展中介機構(gòu)與上市后備企業(yè)對接，選擇優(yōu)質(zhì)中介對企業(yè)上市進行培育、輔導。各級政府延伸服務鏈條，在企業(yè)辦理項目、土地、環(huán)評等各項審批方面，特事特辦，簡化程序，督促上市后備企業(yè)規(guī)范改制，加快上市進程。同級財政對進入輔導期的擬上市企業(yè)一次性給予費用補助和獎勵。

擴大覆蓋，加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，加快全省農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險防控水平。進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險試行自營保險模式，凡對主要種植業(yè)參保品種試行自營的，財政在正常的保費補貼以外再給予一定保費獎勵。同時完善農(nóng)業(yè)大災風險準備金制度和農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，瑰麗商業(yè)性保險機構(gòu)進入農(nóng)村保險市場，大力發(fā)展農(nóng)村小額保險。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學林學院）endprint