按教育規律辦事切實減輕學生過重課業負擔

張力鳴　張建國　盧濤

減負始終是中小學繞不過去的一個話題，各地就此制訂了一些重要的措施，進行了許多有益的探索，取得了一定的成效。近年來，浙江省寧波市教育主管部門進行了一些有益的探索，實施科學減負，理性分析正視學生的學業水平與基礎及智力發展的差異性，減輕不符合教育規律、不適應學生身心發展規律的過重的課業負擔。

一、堅持均衡編班，堅持規范辦學

一是堅持均衡編班。市教育局制訂下發《關于切實做好全市初中學校新年級均衡編班工作的指導意見》，要求各縣（市）區教育行政部門按國家《義務教育法》和《浙江省義務教育條例》的規定，抓緊制訂本區域初中學校均衡編班實施辦法，力爭做到“學生均衡編排，師資均衡配置”。為了消除學校的不當行為，市、縣（市）區教育行政部門通過當地媒體向社會公布了有關均衡分班政策和投訴監督電話、郵箱，以便及時責令學校立即糾正錯誤。

二是堅持規范辦學。每學期在全市范圍內開展義務教育階段學校規范辦學行為評估，由縣（市）區教育督導部門組織實施。學校對照評估指標進行自評，自評結果在學校網站和校內公示欄公示7天以上，然后將自評表上報縣（市）區教育督導部門，縣（市）區教育督導部門再組織責任區督學及有關專業人員對學校進行復評，復評結束后又將轄區學校評估總體情況上報市人民政府教育督導室，最后市人民政府教育督導室以隨訪督查形式進行抽查。同時，我們還編制了《義務教育段學校規范辦學行為12條規定》，其內容包括自律機制、招生分班、課程計劃、作息時間、作業考試、教材教輔和社會評價7個方面12條指標。“12條”實行達標制，分達標、基本達標和不達標三種。無不達標指標且基本達標指標不超過2項為A等，無不達標指標且基本達標指標不超過4項為B等，其他情況為C等。

二、推行彈性上學，開展四點鐘學校

一是推行彈性上學。市教育局在海曙、江東、江北區實施小學低年級彈性上學，開展快樂晨間活動，成效明顯，社會反響良好。據調查，有70.34%的家長、校長、教導處主任和一年級教師對此項政策感到滿意。為此，市教育局決定，將逐步在有條件的城區小學低段推廣上學時間彈性制，實施豐富多彩的快樂晨間活動。這就要求教師要在快樂晨間活動期間，會講故事、會組織活動，關注學生，傾聽學生的心聲，幫助低年級學生減輕上學壓力，幫助他們盡快適應小學生活并喜歡小學生活。

二是開展四點鐘學校。中小學生的放學時間多為下午15：30時，但這時，許多家長還沒有下班。于是，孩子放學后無人看管便成了一個嚴重的問題。如何讓孩子們安全地度過這個管理“真空期”，早在1998年，寧波市江東紫鵑社區富有創意地建立了一個“四點鐘學校”，即由社區騰出一間房子，每天下午4時后，派專人將區內無人照顧的小孩集中起來，指導他們完成作業，并開展各類健康有益的課外活動。2006年，全國城市社區未成年人思想道德建設現場會在寧波召開，大會號召將“四點鐘學校”模式在全國推廣。2012年，在“四點鐘學校”的基礎上，我們以學校為陣地，以教師為隊伍，吸納社會力量，組織開展科技知識普及、文化娛樂、技能培訓、社會道德實踐等活動，使學生在“減負”的同時真正提高自身的綜合素質。

三、推行零起點教學，改革評價方式

一是推行零起點教學。由于小學入學兒童的知識背景差異較大，從而導致教師無法在同一起點進行教學。因此，為了讓他們跟上教學課程，就給他們進行各種補習，無形地加重了學生的學習負擔。為了切實減輕學生負擔，市教育局計劃在全市推進小學零起點教學，適當降低小學低年級教學要求，即一、二年級必須放慢教學進度，按照國家課程標準進行教學，學校和教師不能隨意拔高教學和評價要求，不能隨意加快教學進度，切實減緩小學低年級學習壓力，并逐步推廣到小學中、高年級。

二是改革評價方式。其一，加大對學生綜合素質的測評，將學生安全素質教育、道德法制教育等內容列入初中畢業生綜合素質測評范圍。其二，完善擴大省重點中學招生保送制度，建立保送推薦生質量監測和推薦辦法，將初中學校學生體質健康狀況作為重點中學保送推薦資格和名額的重要依據之一。其三，全面實施《國家學生體質健康標準》，完善市、縣兩級學生體質健康監測制度，監測結果在每年年底向社會公告，并根據青少年學生體質健康狀況，制訂干預性對策，有針對性地提高青少年體質健康水平。其四，建立中小學生學業考試試卷質量評估制度，切實規范命題程序，控制命題難度，提高命題水平。市教育局有關部門每年抽查各地部分中小學生學業考試試卷，抽查結果將向社會公布。其五，推進體育中考改革。體育考試采取過程性評價與終結性評價相結合，注重學生整體素質，要求與個體發展差異相結合，增強學生的選擇權與發展權。依據浙江省初中階段《體育與健康》課程標準及《國家學生體質健康標準》，考試項目分為學校日常體育項目和集中測試項目，集中測試項目又分為必測項目和選測項目，共40分。其六，建立健全義務教育質量綜合評價體系。借鑒國際學生評估項目（PISA）測試和教育部學業質量監測的經驗，制訂綜合評價標準和測試框架，把學生的責任感、體質健康、學習負擔、學習實踐經歷等，作為考察區縣和學校義務教育質量的基本條件。其七，組織開展初中科學實驗隨訪督查。每年3月下旬至5月中旬，各縣（市）區開展自查，通過檢查實驗儀器、物品使用和學生實驗記錄等，了解學校是否嚴格按照教學計劃開設實驗課或開展演示實驗，并達到實驗教學效果。在各縣（市）區自查的基礎上，市督查組分成6個組，于6月上旬采取隨訪督查形式對各縣（市）區初中科學實驗教學情況進行抽查。

四、深化課堂改革。嚴格實行“零擇校”

一是深化課堂改革。其一，探索推進以學為先，導學為輔的教學方式，突出學生學習主體，讓學生自主學習、主動學習；同時，教師要充分發揮導學作用，精心備課，建構教學結構，讓學生學會探究合作學習。其二，推行基礎教育教學展示活動。為充分展示我市基礎教育課改成果和教師課堂教學風采，全面提升學科課堂教學質量，自2012年起，我們每年組織開展一次基礎教育教學展示活動，在總結課改經驗的基礎上，將新課程理念付諸教學實踐，從而進一步推進新課程改革，促進我市基礎教育教學的快速發展。其三，組織開展學科疑難問題破解。我們每年組織義務段各學科疑難問題解決專題研討會，由學科組織教研員、骨干教師參與，對各學科教學中遇到的各種疑難問題進行討論，歸納總結，提出解決策略，推進教學有效開展。其四，推進基礎教育教學行動研究項目活動。為提升教學有效性，全面提高教育質量，市教育局每年推出一批基礎教育教學行動研究招標項目，對當前教學領域中重要的教學課題進行攻關研究，并逐漸形成寧波市基礎教育的一個品牌。

二是嚴格實行“零擇校”。確保寧波市常住戶口適齡兒童、少年，以適齡兒童、少年和法定監護人戶籍登記地與實際居住地一致為依據，實行就近入學。要求各義務教育階段學校把擇校率嚴格控制在5%以內，鼓勵各地實行“零擇校”政策；要求海曙、江東、江北等區嚴格執行“零擇校”。在招生過程中，嚴禁義務教育階段學校舉行任何形式的與入學相關的學科文化知識筆試和面試，實行均衡編班，嚴禁舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創新班”等。民辦中小學招生名額、方式和程序均應向社會公示，在報名人數超過招生計劃時，可采用面談或搖號等為社會廣泛認可的方式開展招生。為了方便外來務工人員隨遷子女報名入學，自2014年開始在寧波市區試行外來務工人員隨遷子女入學網上預報名；預報名結束后，經審核分批、分校進行現場確認，有序安排入學。

五、推行學區化管理，加強督導評估

一是推行學區化管理。其一，推行共同發展學區招生與辦學模式。各地要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡、初中容量和小學畢業生基本相當的原則，將數所小學和對口初中組成一個共同發展學區，積極推動學區內學校均衡發展，實施校長、教師的合理交流，共享設施設備和運動場地等優質教育教學資源，整體提升學區內學校教育質量和辦學水平。學區內小學招生視生源分布情況按就近、合理、公平的原則進行統籌，當相近兩所小學生源不均、班額相差過大時，應在當年生源較多學校服務區內設置兩校公共緩沖區域進行公開、公平的調劑，使共同發展學區內各小學的班額相近。其二，推進優質教育資源共享。發揮優質學校的輻射帶動作用，以優質學校為依托，積極探索“名校集團化”、“城鄉學校共同體”，通過合作辦學、組建教育集團等形式，扶持和帶動薄弱學校的發展，逐步縮小區域內城鄉差距、校際差距，促進城鄉教育質量均衡發展。其三，開展社會實踐大課堂教育。建立寧波市中小學社會大課堂基地，以愛國主義教育基地、公益性文化設施、科研院所等院校、普通中小學、校外教育機構等教育系統內的資源為依托，通過提供免費或優惠的場所、安全的活動環境、適當的教育教學內容，為中小學校集體組織和學生個人開展豐富多彩的課外、校外活動、社會實踐和組織學科教學活動。

二是加強督導評估。其一，開展中小學“減負”月報。縣（市）區督學責任區每月對責任區學校進行“減負”檢查，并于下月5日前將檢查結果上報市教育局，由市教育局匯總后上報省教育廳。其二，推進規范辦學行為監督牌。市教育局不斷加強全市義務教育階段學校規范辦學行為，要求在學校校門口醒目位置張貼“規范辦學行為監督牌”，并將本學期的課程安排、作息時間、作業量等教學活動安排在學校宣傳欄、教室等醒目位置公示。其三，查處違規補課行為。對發現的或接到投訴舉報的違規補課行為，對有加重學生課業負擔的學校，由市政府教育督導室及時進行查處。其四，積極探索區域內學校發展性評估，把學校的基本條件、辦學的基本要求和規范辦學行為等方面作為基礎性指標；同時根據當前和今后一個時期教育改革發展的需要和學校發展方向，從學校文化建設、教學改革與學生學習等領域提出發展性指標，實施發展性評價，引導學校根據自身實際情況分階段確定發展目標，進而推動區域內學校的均衡發展、特色發展和多元發展。

（責任編輯 羅登廉）