統籌規劃標本兼治扎實推進區域減負提質工作

王建平

近年來，浙江省寧波市鄞州區秉持“讓每一位孩子快樂學習、健康成長”的理念，圍繞“辦有質量的教育，建群眾滿意的學校”的工作目標，加強頂層設計，突出制度保障，推進教學改革，豐富實踐活動，強化督導評估，統籌規劃、標本兼治，探索打破教育減負政策難以落地、學生負擔屢減不輕的怪圈，走出了一條具有區域特色的減負提質之路。

一、加強制度建設，規范日常教學行為

要真正實現減負，就必須從規范日常教學行為人手，逐步轉變傳統的苦學苦教模式，重點落實“兩抓、兩培養”，即義務教育抓基礎、抓規范，培養興趣、培養習慣；高中教育抓特色、抓質量，培養成人、培養成才，為實現學生的生動課堂、快樂學習、健康成長、終身發展服務。近年來，我區相繼出臺了一系列文件，從制度源頭上著手規范。

一是規范課程管理。認真落實省廳《義務教育課程設置計劃》，開齊、開足、開好規定課程，嚴禁隨意增減課程門類和課時總數，嚴禁選用、代購或推薦未經審定批準的教材、教輔資料和練習冊。加強校本課程體系建設，開發書法、戲曲、國學等課程，滿足學生的個性發展需求。

二是規范時間管理。嚴控義務段學生在校時間，小學生、初中生每天在校上課時間分別不超過6小時、7小時。認真落實大課間活動，確保學生每天1小時的校園體育鍛煉。每天至少安排40分鐘的午休時間，用于學生午間休息或業余愛好鍛煉。落實自主學習時間，初中每天至少安排40分鐘，用于學生自學、作業整理或個別輔導，培養學生自主學習能力。

三是規范作業管理。小學1～3年級學生不布置課外書面作業，4～6年級學生的課外書面作業量不超過60分鐘，初中一、二年級不超過90分鐘，初三年級一般控制在2小時以內。鼓勵布置適合學生身心特點的體驗類、實踐類、勞動類、參觀類作業，鼓勵推行每周一次“無書面作業日”。學校每學期至少安排兩次作業檢查，對教師的作業布置、批改、分析等情況進行檢查指導，確保每天課外作業學科平衡、總量合理。

二、推進教學改革，改善教育教學生態

我區自2011年成立全國教育綜合改革試驗區以來，以幸福教育為導向，加強頂層設計，聚焦課堂教學，改進評價方式，改革招生制度，構建和諧的教育教學生態環境。

一是改革課堂教學模式。課堂教學是學生在校接受教育的核心環節，也是教育改革關注的焦點。我區出臺《進一步推進全區課堂教學改革的實施意見》等系列文件，遴選了14所學校組成課改聯盟，建設學習小組，倡導合作學習；加強教師培訓，培育骨干團隊；組織課改論壇、展示周等活動，實施“榜樣引路”，有力地推動了課改實施。

二是改革學生評價體系。嚴格控制各種形式的統測活動，控制統測難度系數。強化過程性評價，學生學業成績通常以小學等級制、初中分數制形式呈現出來，嚴禁公布學生考試成績或按考試成績對學生排名，同時利用大數據流概念，完善考試評價分析制度，改進教學方式。以責任意識、感恩之心、生存能力和身心健康、樂觀向上為標準，開展“陽光學子”評選表彰活動。

三是改革招生選拔制度。在義務教育階段，按照“對象分類，招生分批”原則，堅持相對就近、免試入學政策，嚴控擇校，分批有序地推進招生工作。深化普高招生制度改革，繼續實行優質普高招生名額直接分配到初中的做法，分配名額按各校畢業生數，分配比例逐年提高。2012年，我區全面取消“三限生”政策，今年起，在鞏固民辦中小學取消升學考試這一做法的基礎上，我區優質民辦初中招生開始實行小學校長實名推薦制度，今年將有1/3的學額分配到各中心小學。

三、豐富實踐活動。扎實推進素質教育

我們統籌利用課堂、校園、社團、家庭、社會五個陣地，整合發揮教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會力量五種資源，在校內，按照全面普及、滿足個性的原則，加強特色辦學，打造特色校園；在校外，按照弘揚傳統、拓展資源的原則，加強實踐教育，促進家校融合，實現減負提質。

一是推動學校特色創建。在“辦有質量的教育，建群眾滿意的學校”工作目標中，把“特色學校建設”確定為“校園六打造”的具體目標之一。圍繞這一工作目標，我們建立特色學校評估制度，提出了“校校有特色”的創建要求，各校廣泛開展“一校一品”特色建設活動，打造豐富多彩的校園文化。

二是豐富校園社團文化。我們對所有中心級及以上學校提出了“十有社團”的建設要求，要求每所學校都要有書法社、合唱隊等十個學生社團，滿足不同學生的個性發展需求。從2011年起，對學生體質健康、藝術素養和科學實驗技能的測試成績在全區公開排名，促進學生體藝素養提升。

三是鼓勵學生社會實踐。我們明確要求學校每年在4月份和11月份分別安排1～2天，作為“春假”、“秋假”，在此期間，學校一律不得安排常規教學活動，組織學生開展包括集體外出、參觀訪問等活動。此外，區級層面每年定期安排初三學生赴區社會實踐基地參加集體實踐活動，鼓勵各校開展生存訓練、生命課堂等活動，培養學生自主生活能力。

四、創新督導機制，推動全員參與落實

全面、有力的督導評估是教育減負落在實處的重要保障。我們以專職督導隊伍為基礎，建立健全減負工作督學責任區制度和常態性減負督查機制，建立辦學行為與校長績效考評相掛鉤的制度，自覺主動接受社會監督，提升社會的現代教育理念，為教育減負營造良好的工作氛圍和實施保障。

一是建立督學責任區制度。在全省率先成立政府教育督導委員會，參照國務院教育督導委員會體制，將發改、人社、財政等12個部門納入委員會，明確各單位職責，提升教育督導工作的地位和權威。在原有鎮鄉（街道）兼職督學的基礎上，統一聘請50名區政府督學，把全區23個鎮鄉（街道）和13所高中統一劃分為6個督學責任區，選派責任區督學，對責任區內學校開展以教學日常行為規范為重點的督導工作，積極構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發展新格局。

二是落實常態化督查工作。推行責任督學公示制度，在校門口張掛責任督學公示牌，注明聯系方式和投訴電話，廣泛征集群眾對教育工作的意見建議。督學人員每月必須到校一次，平時不定期開展明察暗訪活動，重點監督學校辦學行為規范和教育減負措施落實情況。區教育局對各校落實教學常規工作進行抽檢，每年開展“日常教學行為規范校”評估，并將結果向社會公示。

三是接受社會與家長監督。實施校務公開，在校園醒目位置公開課程、課時等安排，在媒體上發布規范辦學行為承諾公告，分發告家長書，公布舉報電話、局長信箱，廣泛接受社會監督。推進家長學校建設，通過講座、培訓、座談等方式，傳遞先進教育理念，引導家長更新觀念，爭取社會支持理解。加強家校合作，通過家委會、家訪、家長開放日等活動，定期向家長、學生征求減負意見，凝聚合力辦好教育。

（責任編輯 楊晶晶）