河南省聾人融合教育體系建設對策研究

盧月娥

(中州大學 特殊教育學院,鄭州 450044)

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河南省聾人融合教育體系建設對策研究

盧月娥

(中州大學 特殊教育學院,鄭州 450044)

本文在分析國內外融合教育研究的基礎上，為河南省聾人融合教育體系建設提供以下對策：明確與細化聾人融合教育的法律政策，增加對特殊教育的資金支持，加強普通教師的特殊教育知識和技能培訓，推進融合教育師資建設，完善聾人融合教育的支持服務系統(即建設資源教室與推廣手語)，發揮聾人社區力量，增強其對聾人融合教育的參與和支持。

聾人融合;教育體系;建設對策

2014年，教育部、發改委、民政部等部門聯合下發了《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》(國辦發[2014]1號文件，下面簡稱《提升計劃》)，其總體目標為：全面推進融合教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。在國家大力支持特殊教育發展與改革的背景下，對融合教育進行系統化研究成為當前國內各省市地區加快特殊教育發展的重要任務之一。

河南省聾人數量眾多，在校人數遍布于學前至高等教育。研究河南聾人融合教育體系建設，可以以點帶面，促進河南省特殊教育事業的整體發展。本文在借鑒國內外融合教育體系建設的理論與實踐基礎上，探索適合河南省的聾人融合教育體系建設模式，以期從宏觀上為政府及教育部門制定發展融合教育政策提供科學參考；從中觀方面為融合教育學校中長期發展規劃提供思路；從微觀上，一方面探索融合教育教師專業化發展的有效途徑，另一方面通過對課程教學模式研究，滿足聾生學習需要，提高其學業水平，保障其教育公平權。

一、明確與細化聾人融合教育的法律和法規

一個國家的教育政策與教育法規，在很大程度上影響其教育發展水平。政府是教育的主辦者，教育的發展需要政府的支持，融合教育只有在政府的支持推動下，才能得到不斷的發展。北京作為我國政治經濟文化的中心，其教育也走在全國的前列。為了更好地促進教育公平，早在20世紀90年代，北京市就出臺了一系列文件，如《關于進一步加強九年義務教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作的意見》《關于在全市各區縣開展建立隨班就讀工作支持保障體系工作的通知》等，為發展融合教育提供強有力的政策保障。2013年，北京市政府辦公廳印發《北京市中小學融合教育行動計劃》，市教委、市殘聯、市教育督導室聯合出臺《關于進一步加強隨班就讀工作的意見》等文件融合教育發展推進到一個新的階段。[1]如今國家對特殊教育發展更為重視，并出臺了一系列加快特殊教育發展的法案，其中就對具有中國特色的融合教育形式——隨班就讀(即將特殊兒童與普通兒童共同安置在普通教育體系中平等地接受教育)做出規定。

在2009年的《關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》(國辦發[2009]41號文件)、2014年初的《提升計劃(2014—2016年)》等法規政策的指導下，河南省政府在2011年制定了《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(豫政辦 [2011]141號文件，下面簡稱《綱要》)，對發展融合教育做了一些規定，要求“全面推進隨班就讀工作,不斷提高教育質量……所有實施義務教育的學校要積極創造條件,接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀……在隨班就讀人數較多的學校,有計劃地開展特殊教育資源教室建設。建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度”“整合教育資源……普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生就讀”“普通高校要依據有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾學生,不得因其殘疾而拒絕招收。鼓勵和支持普通高校開辦特殊教育學院(系)或開設特殊教育專業”。從《綱要》中看出，河南省政府要求對殘疾兒童入學實行“零拒絕”，這體現融合教育準入的公平性，同時為了保證過程的公平性，對隨班就讀的支持服務也做了要求，如巡回指導和資源教室。

但是嚴格來說，以上這些法律條文缺乏細化，如未對各類隨班就讀殘疾兒童的教育支持服務、聾人融合教育教師任職資格等做明確細分，融合教育體系也缺乏系統性，可操作性不強。當前國家正在建設法治社會，為了能夠做到有法可依、有法必依，應該邀請經驗豐富的聾教育教師、普校教師、語言康復、教育和心理學等方面的學者，就聾人融合教育的內涵、師資、課程、教學形式、安置及教育支持(資源教室、手語、技術等)等進行商討，與相關法律專家及政府決策部門負責人共同制定出相關法律條文。按照循序漸進的原則，通過一些特殊的試點項目來進行經驗的總結與推廣。在融合教育的實踐中，組建調查團，對聾人教育中的問題進行調查與對策研究，就河南省的政治、經濟、文化的實際情況，不斷調整與優化聾人融合教育方案，以促進河南省聾人融合教育的快速健康發展。

二、增加對特殊教育的資金支持

美國政府對特殊教育資金的投入十分充足，且有法律明確規定，如自70年代迄今，頒布了24項涉及撥款補助殘疾人教育的法案，在《殘疾人教育法(IDEA)》之前,對特殊教育的撥款占教育財政經費的8%,此法頒布后至1982年，特殊教育撥款經費比重增加到40%，而且其資金來源渠道更加豐富和多樣化：有來自聯邦政府的補助款,有州政府的補助款與地方學區征收的財產稅,有社會的捐款等等。這些資金主要用在資助特殊教育科研、師資培訓和對特殊教育學校實行直接補助。

當前,我們國家和各地方政府對特殊教育的財政支持也有明文規定。如在生均經費標準方面，河南省在《規劃綱要(2010—2020年)》中進行了明確規定：“義務教育階段特殊教育學生平均公用經費標準按普通學生標準的3—5倍確定,高中及以上階段的生均公用經費標準則為普通生標準的2—3倍確定?！?這說明政府從政策上對特殊教育的財政投入加大了，但是該規定是否適合隨班就讀學生則無明確解釋，如果適合的話，經費如何劃撥，如何使用，這都是需要加以明確的。關于隨班就讀學生的經費，北京市有明確的法律規定。北京市大約有6000 名殘疾學生，分布在1093所普通中小學就讀。這些隨班就讀的學生占了全市義務教育階段在校殘疾學生總數的66 %左右，接收殘疾學生就讀的中小學校占同階段學校總數的近80%，而隨班就讀學生每人平均的公用經費達到5500 元。[1]

我國是一個發展中國家，整體經濟還不夠發達，河南省是一個以農業為主的中部人口大省，經濟發展水平本就不高，政府適當增加對特殊教育的財政支持雖然可行，但是僅僅依靠財政投入來發展特殊教育，力量必然十分有限。發展特殊教育還要聯合社會的各種力量，擴大經費來源的途徑，例如，鼓勵企業、個人、社會團體積極出資或投資興辦特殊教育，增加殘疾人就業保障金用于特殊職業教育的比例，擴大福利彩票公益金收益在特殊教育中的份額，等等。

三、加強普通教師的特殊教育知識和技能培訓，推進融合教育師資隊伍建設

當前，我國隨班就讀教師培養主要有兩種形式：職前培養和職后培養。前者指通過普通師范類院校開設特殊教育課程培養隨班就讀師資，后者指通過繼續教育在普通教師中培養特殊教育師資和資源教師。這兩種培養方式在一定時期內為隨班就讀的開展提供了師資支持，但其中也存在一些問題，其培養模式制約了融合教育教師的質量和數量，培訓課程結構單一，導致普通教師缺乏特殊教育領域的基礎知識和技能，而特殊教育教師更多傾向于特殊專業技能的培養,存在基礎理論知識卻相對薄弱的問題。

美國融合教師的構成有三個來源:即傳統的普通教育教師，特殊教育教師，當前高等院校培養的融合教育教師。[2]在抓好培養融合教育教師的同時，對原有的教師資源進行了合理的改造和再利用，主要是鼓勵這些教師通過在職培訓獲得特殊教育的上崗證。在融合教育教師培訓的課程設置上,都要求將普通教育課程與特殊教育課程相互融合,強調實踐課程的重要性。

據有關統計數據顯示，在接受特殊教育專業培訓方面，河南省從事特殊教育的教師嚴重不達標。2010年，河南省特殊教育專職教師有3067人，經過專業培訓的教師僅1701人，占總人數的55%。2007年，河南省聾校大約有120所，專職教師大約2746人，而受過特殊教育培訓的教師僅有1435人，占專職教師總數的52%。[3]這些數據說明，要發展該省的特殊教育，發展融合教育，必須要先解決特殊教育師資匱乏的問題。

河南省是一個教育類別較全、教育資源較充足的大省，省內高校涵蓋了工學、理學、醫學、文學、教育學等各門學科，可以依托普通高校，通過選修課增加未來教師對特殊教育、融合教育的了解，通過研修第二專業，培養“特殊教育”+所學專業學科的雙證師資。對于在崗的教師，提供在職進修的機會，對于進行研修的教師可以給予獎勵，以激勵在職教師學習的積極性。對于從事聾人融合教育的教師，除了學習聾童教育教學和融合教育知識的理論課，還要學習順暢與聾人溝通的語言——手語。手語作為一門語言，要熟練掌握并非易事，可以借助河南省手語推廣中心的手語師資，接受正規的手語學習和培訓。

四、健全聾人融合教育的支持服務系統

美國學者考夫曼(Kauffman)曾表示，“如果教育體制改革缺少足夠的資源支持，就會導致災難性的后果?！蔽制?Werts)等通過研究發現，假如教師實際得到的融合教育資源支持，和其對資源與支持需要之間的差距越小,那么融合教育就越有可能獲得成功。[4]上述觀點說明了支持是融合教育成功的重要保障。根據當前經濟和現有資源，筆者建議從建設資源教室和推廣手語兩方面支持河南省聾人融合教育發展。

1.建立資源教室

資源教室是美國聾人融合教育中最重要的一種安置和教育方式。每天在學校中，聾或重聽學生大部分時間在普通教育班級中，接受教師的教育，小部分時間則在資源教室中學習，聾教育教師為其提供具體學科領域或具體技能的指導教育，使其逐步克服困難，跟上一般的教學進度。由于人數數量較少，在資源教室中，聾生和其他特殊學生被異質性地分成小組。

資源教室在我國一些有殘疾兒童的學校里也有開設，主要目的就是配合正常班級教師幫助特殊兒童，讓他們揚長避短更好地融入社會。特殊學生在普通學校進行隨班就讀的過程中通常出現聽不懂、跟不上、學不會的現象，這和他們的認知、心理等特征有關，另外也與教學實踐、地點、教學人員所使用的方法和教具有關。普通學生能夠通過自我探索、互相交流等方式達到教師制定的教學目標，而特殊學生缺乏這樣的主動性和能力，需要教師給予另外的某一種特殊輔導。然而，由于時間、地點、資源等客觀因素的限制，在實際操作中，輔導的效果不明顯。當把這種輔導的形式融入學校的課程時，在規定的時間、特定的地點進行輔導，效果就趨于好轉。為此，資源教室就開始慢慢出現了。可以說，在保證融合教育的教學效果方面，資源教室具有獨特的優勢。然而據筆者的了解，對于隨班就讀的聾生，則鮮有這樣的支持，大多數的聾生都處于“隨班混讀”的狀態。因其有微弱的聽力，才就近去普通學校就讀。但殘存聽力又不能使其聽清教師所講內容，這就造成了他們學習很努力，但是學業成績卻得不到提高，尤其隨著年級的升高，學習內容更復雜，他們學習起來也更吃力,這也導致很多學生最終放棄隨班就讀，轉而到聾校就讀。如果每天能有一部分時間在資源教室里得到幫助和輔導、能定期對其進行教育診斷、聽力、語言訓練及心理和行為輔導，那么他們隨讀的情況會有所改善，聾人融合教育也才能得到進一步的發展。

2.逐步推廣手語，建設學習無障礙環境

手語是聾人學習生活、溝通交流的重要工具。在美國，聾人融合教育成功的一個重要因素就是將手語融合到其中。美國在推行融合教育之初，其目的是讓聾人說話學習英語，然而卻發現普通學校不能滿足聾和重聽學生的交流需要，這也使得聾和重聽學生與同學、老師之間的交流受到限制，近而影響其學業和社會性的發展。為了改善這種教育現狀，在社會各種力量的努力之下，法律最終將手語作為聾和重聽學生要學習的“最基本的一種語言”，在對其進行診斷、評估、安置時都要考慮其“交流需要和語言偏好”。[5]這也是河南省發展聾人融合教育值得借鑒的一點，將手語引入到普通學校，實現隨班就讀聾生學習和交流的無障礙。

(1)對普通教師進行手語培訓

由于條件所限，如資金和手語翻譯人員數量，可能無法為普通課堂提供專門的手語翻譯，但是普通教師完全可以通過手語培訓，掌握常用的手語，達到與聾生溝通的目的。當前，河南省很多普通學校的教室都配有多媒體設備，教師上課大多使用，如果教師進行了手語培訓，可以邊講邊使用手語，再利用直觀的課件，多渠道地幫助聾生理解上課內容，進而保證學習效果。此外，教師可以利用手語加強與聾生的課堂交流，引導聾生積極參與課堂活動，促進聾生的全面發展。

(2)招聘手語翻譯專業教師

在普通學校進行招聘時，可以區或市為單位，分配少量招收手語翻譯教師的指標，這也是當前最經濟、最合適的開展聾人融合教育的途徑，無需手語培訓，直接實現與聾生無障礙的交流。當前河南省中州大學的手語翻譯專業，即是培養手語翻譯教師的專業機構，可以滿足義務教育階段聾人融合教育教學的要求。

五、發揮聾人社區力量，增加其在聾人融合教育中的參與和支持度

在美國，聾人社區的代表組織——美國聾人協會，在融合教育的實施中，發揮了重要的作用。不僅為聾童提供相應的服務、制定各種融合教育方案，還建立了社區的康復中心等，在他們的影響與號召下，社區居民也都對聾人融合教育給予廣泛的支持并積極參與其中。

在中國，聾人社區組織的代表是中國聾人協會，由全國聾人和與聾人事業有關的社會團體、企事業單位和個人自愿組成。其宗旨是，弘揚人道主義思想，發展聾人事業。協會代表了聾人群體的共同利益，反映了其特殊需求，為聾人服務，維護其合法權益，促進其平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。其業務范圍有“促進聾人的康復、教育工作……推進信息無障礙環境的建設……對中國手語、影視字幕、聾兒康復等工作提供咨詢、建議、服務和監督”等。河南省聾人協會是中國聾人協會的下屬組織，秉承其宗旨與工作范圍。然而在實際的工作中，很少見聾人協會參與聾教育或其他相關活動的事跡和報道，這也從側面說明聾人協會在促進聾教育發展中的參與度不夠。而聾人協會作為聾人群體最有話語權的代表，應該多為聾教育發展、聾人權利維護及聾人事業的發展呼吁宣傳、獻計獻策。聾人協會的領導和工作人員大多數是接受過教育的聾人，他們最能了解聾人的需要，最能反映聾教育的問題，所以在制定發展河南省聾人融合教育的法規政策、師資培訓、評估及安置等策略時，可以多聽聽他們的建議。

[1]羅潔.推進融合教育促進教育公平：在北京市殘疾人融合教育研討會上的講話[J].中國特殊教育，2013(6 ):95-96.

[2]高威,高振華.美國大學全納教師教育體系建構案例研究[J].當代教師教育，2010(6)：47-52.

[3]姬暉.淺談河南省特殊教育事業師資的現狀分析[J].青春歲月，2012(7): 210-211.

[4]趙曉明.美國全納教育研究：歷史現狀及啟示[D].上海：華東師范大學，2010.

[5]Russell S R.An Unintended Consequence of IDEA: American Sign Language, the Deaf Community, and Deaf Culture into Mainstream Education[J].Disability Studies Quarterly,2006(2).

(責任編輯 許峻)

Research on the Countermeasures of the Deaf Person’s Confluent Education System Construction in Henan Province

LU Yue-e

(College of Special Education, Zhongzhou University, Zhengzhou 450044, China)

On the basis of analyzing the deaf person’s confluent education at home and abroad, this paper provides the following countermeasures: clearing and refining the legal policy of the integration of deaf education, increasing the financial support for special education, improving the special education knowledge and skills training, promoting the integration of teachers, improving the service system for the deaf person’s confluent education and exerting the power of the deaf community to enhance their participation and support for the integration of the deaf education.

integration of the deaf; education system; construction strategy

2015-10-27

盧月娥(1981—)，女，河南周口人，碩士，中州大學特殊教育學院教師，研究方向為特殊兒童心理與教育。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2015.06.025

G649.2

A

1008-3715(2015)06-0118-04